英国能源法低碳化发展的路径研究

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面对全球气候变化的严重威胁和经济向前发展的双重压力,各国纷纷走上了发展低碳经济的道路。英国是最早提出发展低碳经济的国家,在如何构建法律政策制度方面做了很多的努力和尝试,已经形成了相对完整的法律政策体系,对我国低碳经济相关法律政策的完善有很大的借鉴意义。  低碳经济涉及的范围广,内容纷繁复杂,对能源问题的规制是其重要组成部分。本文即从英国能源法的低碳化发展角度,研究在能源法中有利于低碳经济发展的战略目标、主要制度机制、节能减排措施、开发新能源的具体规定以及经济激励手段等内容,探寻能源法发展过程中那些促进低碳发展的因素。  本文首先对能源法低碳化的内涵和外延进行界定,在此基础上,从历史发展的角度将英国能源法的演进分为五个阶段,将二战以后至今的英国能源法发展分为能源战略调整、低碳能源战略确立、能源立法的发展、能源气候政策的整合和金融危机后的完善。并且归纳出其演进过程中的特点,即能源法演变深受国内外政治经济因素影响、法律与政策关系密切、能源立法的操作性强、战略目标更加明确具体。  其次从英国能源法的碳减排法律目标出发,指出为实现碳减排,英国设立的两个更为具体的目标,即节约能源和开发可再生能源。为实现节约能源,英国又将目标分解成家庭领域、工商和企业领域、交通领域和公共机构四大领域,并且还有具体为实现这四大领域目标的政策制度安排;为实现可再生能源的发展,英国从风力、生物能、太阳能、核能等新能源领域做出了安排,碳捕捉与储存以及分散式供能也被划分在可再生能源政策中。另外,英国政府正在加强民众低碳意识的教育和宣传,调动所有社会力量共同建设低碳经济。  在对英国能源法的历史发展和战略目标体系论述的基础上,笔者对英国能源法低碳化的法律机制进行归纳和总结,认为英国能源法低碳化的法律机制可以概括为六点:明确的战略目标、系统的法律法规、专门机构的管理、财税政策的运用、市场作用的发挥和具体制度的运用。其中战略目标的确定和法律法规的系统化是基础,专门机构的管理是为了保证法律政策的有效实施,而财税政策、市场机制和具体制度的运用是在法律框架和中长期战略目标的指导下,实现能源法低碳化的手段。  最后,笔者就中国的能源法现状和存在的不足进行论述,总结英国的经验和特色,就如何完善我国的能源法提出几点建议:在立法方面,要健全能源法的体系,明确战略目标和行动计划;政策上要建立合适的财政税收制度加以激励;政府要加大财政支持力度;在立法和政策制定的过程中,要进行充分的调研,积极听取社区居民和利益团体的意见;最后,我国迫切需要加强对建筑节能领域的法律规范。
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