文化作为一个国家的标志和灵魂,是推动民族复兴和国家发展的强劲动力。进入21世纪以来,文化软实力在国际竞争中扮演着越来越重要的角色,党的十八大报告中明确了建设“社会主义文化强国”的奋斗目标。公共文化服务是社会稳定、和谐、健康发展并形成社会凝聚力的最基本因素,提升公共文化服务水平不仅有助于提高国民文化素质,还能为文化的大发展、大繁荣打下深厚的根基,因而成为新时期国家发展的重要战略。改革开放40年以来,我国在公共文化建设领域所取得的成绩是有目共睹的,但我们也应该清醒的认识到公共文化服务体系建设过程中还存在相当多的问题亟待解决,最为典型的就是公共文化服务均等化的问题。公共图书馆事业是一个国家为了保障公民能够平等自由地获取信息与知识的一种制度安排,是社会文化、教育事业的重要组成部分。因此,公共图书馆服务的均等化是实现公共文化服务均等化的重要组成部分,而实现贫困地区与非贫困地区的均等化是实现公共图书馆服务均等化的基本要求。《中华人民共和国公共文化服务保障法》与《中华人民共和国公共图书馆法》等重要法规都明确规定要扶持贫困地区公共图书馆事业的发展,以此为契机贫困地区图书馆事业发展速度明显加快,这突出的表现为相关投入的显著增长。在投入增加之后,贫困地区公共图书馆的服务水平是否有相应的提高就引起了全社会的关注。在此背景下,深入研究贫困地区基层公共图书馆的服务水平就具有重要的理论与现实指导意义。湖北省作为中部地区经济强省,截至2017年底却仍有25个国家级贫困县,且较为集中的分布于秦巴山区、武陵山区、大别山区,这使得湖北省作为研究个体在全国范围内都具有相当的代表性。本研究即以湖北省贫困地区最基层的县级公共图书馆为研究对象,综合评价其服务水平。本研究认为一个公共图书馆要实现高水平的服务供给需要满足以下三个条件:第一,公共图书馆应当具备较强的服务能力,即能够最大限度的满足被服务人口的基本需求;第二,公共图书馆的服务供给应该是高效的,即在一定的投入内能够尽可能多的产出服务;第三,公共图书馆的服务应该是高质量的,即公共图书馆所供给的服务能够获得读者较好的满意度评价。据此,将公共图书馆服务水平解构为服务能力、服务效率、服务质量三个维度进行评价。根据评价内容的不同特质,本研究选取了不同的评价方法。在贫困地区县级公共图书馆服务供给评价方面,本研究利用主成分分析的方法构建了评价模型,通过实证分析得到了湖北省116家公共图书馆的服务能力因子得分,并进行了比较研究;在服务效率评价方面,本研究利用三阶段DEA模型和三阶段DEA-Malmquist模型,分别得到了湖北省67个县级公共图书馆的综合技术效率和2013-2017年的全要素生产指数变动情况,并进行了对比研究;在服务质量评价方面,本研究重新构建了县级公共图书馆受众满意度评价量表,并对10个县（含8个贫困县）公共图书馆进行了受众满意度问卷调查,在进行效度、信度检验的基础上,利用调研数据进行了满意度综合评价,具体是通过AHP方法构建了服务质量评价模型,利用模糊综合评价方法获得满意度评分。具体研究结果如下:第一,虽然在几项重要的投入上湖北省贫困地区县级公共图书馆的增长速度超过了全省平均水平,但贫困地区县级公共图书馆的服务能力仍然落后于全省平均水平,与非贫困地区相比差距更大。第二,湖北省县级公共图书馆的综合技术效率较多的受到经济发展水平、人口数量、教育发展水平等外部环境因素的影响;剔除外部环境因素之后所得的评价结果显示,处于技术前沿的县级图书馆个数明显减少,综合技术效率明显下降,规模报酬递增的个数明显增多;对比发现,贫困地区县级公共图书馆的综合技术效率明显低于非贫困地区,二者综合技术效率上的差异主要是规模效率导致的;从三个贫困集中连片区来看,大别山区明显好于武陵山区,而武陵山区又明显好于秦巴山区。在全要素生产率方面,剔除外部环境因素之后全要素生产指数有所上升,且湖北省贫困地区与非贫困地区县级公共图书馆全要素生产指数及其分解指数的变动趋势基本相同,但贫困地区增速快于非贫困地区;在全要素生产指数和技术变动指数方面,贫困地区领先于非贫困地区,但在效率指数方面贫困地区落后于非贫困地区,这主要是规模效率差异造成的。第三,在满意度评价的五个评价维度中,重要性程度由大到小依次为馆藏资源的、场馆环境、服务效果、设施设备、图书馆员;贫困地区县级图书馆受众对其服务的综合评价结果为比较满意,五个维度中场馆环境、设施设备、图书馆员的综合评价结果为较为满意,馆藏资源和服务效果则被评为一般。根据上述研究结论,本研究提出了提升湖北省贫困地区县级公共图书馆服务水平的对策建议。一是继续合理追加投入,且投入在对象上应更多的向秦巴山区倾斜,在投入内容上应更多的向馆藏资源建设。二是推动贫困地区县域范围内的图书馆总分馆建设。三是探索适合贫困地区公共图书馆的法人治理模式。四是对现行部分运营管理制度进行调整,具体包括合理规划选址、部分服务外包、调整开闭馆时间、与高校建立对口帮扶机制。本研究共包括6章,第一章是绪论,指明研究的缘起、意义、方法;第二章是研究的理论基础,通过理论研究,明确评价的基本方法与评价的基本内容;第三章是评价体系构建,包含服务能力评价模型、服务效率评价模型、服务质量评价模型三个模型;第四章是实证分析,利用第三章构建的评价模型对湖北省贫困地区县级公共图书馆进行评价;第五章是对策建议,根据评价结果和调查发现提出改进贫困地区公共图书馆服务水平的策略;第六章则是研究的总结与展望,点明研究的不足与未来研究的着力点。