在全球经济增速放缓的背景下,通过研发创新使企业获得核心技术是实现企业可持续发展的主要途径。影响企业研发支出的因素有很多,如企业性质、企业规模、现金持有、融资约束和经营环境等,其中最直接的影响因素是企业资金。目前我国经济进入新常态,经济增速放缓,研发创新对企业的发展尤为重要。企业的研发投资活动周期长、风险高,具有较强的不确定性和外部性,为了促进企业开展研发活动,我国一直通过各种财税政策激励企业进行研发创新。目前关于税收优惠对企业研发支出的影响研究中,学者探讨较多的是所得税优惠对研发支出的影响,对于流转税税收优惠探讨的较少,然而随着我国营改增政策的实施,增值税留抵税额不退所引发的问题日益凸显,留抵税额对企业的经营性现金流造成了挤占,无形中增加了企业的经营成本并且推高了企业的融资成本,尤其对高科技重资产企业产生很大的负面影响。目前有许多学者分析我国增值税留抵税额的规模及行业分布情况,研究增值税留抵税额对企业现金流、融资成本等方面的影响以及留抵退税政策实施的必要性,但很少有学者研究增值税留抵退税政策对企业研发支出的影响。本文选取A股制造业上市公司为研究样本,运用其财务数据,基于双重差分模型,探究国家在2016年对航天航空行业以及2018年对十八类行业进行增值税留抵退税试点是否影响了试点的制造业企业的研发支出,以及相应的影响机制。首先对样本企业进行全样本回归,实证结果表明增值税留抵退税政策对企业研发支出影响不显著,经过分析后将样本企业分成国有企业和非国有企业进行分样本回归,实证结果表明增值税留抵退税政策对制造业企业中的国有企业的研发支出有显著的正向激励作用,对非国有企业研发支出影响不显著。进一步对影响机制进行探究发现留抵退税政策通过增加国有企业的现金流以及降低其资本成本来增加研发支出,退税政策对非国有企业的资本成本同样有降低作用,但对其现金流无显著影响。本文的创新点在于研究视角和研究对象的创新。我国现行的研发税收优惠政策大多为企业所得税优惠,与我国第一大税种流转税相关的税收优惠政策比较少,而相关研究发现流转税税收优惠尤其是增值税税收优惠对企业研发创新所起的激励作用大于所得税优惠。现行研究多聚焦在所得税优惠对企业研发支出的影响上,而增值税留抵退税政策是一项较新政策,相关方面研究较少,本文基于制造业行业,聚焦增值税留抵退税政策对企业研发支出的影响,丰富了税收优惠与研发投资的研究内容。在研究对象上,本文聚焦研发支出最高的制造业行业,并且将制造业企业分为国有企业和非国有企业来分别探究留抵退税政策对其产生的影响,扩展和完善了股权性质与研发支出的相关内容。