业主委员会(简称业委会)作为在社区治理中维护业主合法权益而发展起来的新兴自治组织,在过去二十多年的发展过程中,作为以物权为基础的业主组织的代表在于开发商、物业服务公司的斗争中切实的维护了业主的利益,得到了业主的认可。同时业主委员会作为业主的自治平台对于促进和锻炼民众对于社区治理的参与意识、促进社区安定和谐发展等方面发挥了重要的作用。从国务院颁布《物业管理条例》到《物权法》的诞生,体现了国家对业主委员制度的认可。但也是由于其发展只有短短的二十多年,相关的理论研究还不够成熟,法律方面即使《物权法》颁布后对业主委员会权利义务特别是对于主体资格的定义相对模糊,同时由于缺乏完善的运行机制造成实际过程中出现成立比例不高、开展工作难、监督机制不完善等多种突出情况。社区治理的基础是居民自治,业主委员会作为基层自治中重要的参与者,其发展直接影响到居民自身利益的实现,以及基层民主改革。因此,加强业委员会在社区治理中的困境研究,对于促进业主业委员会的发展具有重要的现实意义。本文通过对相关资料和具体案例的研究,以苏州市工业园区Y小区为例来分析业主委员会在社区治理中的作用和困境,通过治理理论、利益相关者理论、集体行动理论等分析其困境产生的原因,并提出了促进业主委员会发展的对策和建议,推动业主委员会制度的发展。