我国旅游业起步晚,但发展快,旅游业对我国经济社会发展全局具有重要的战略意义。旅游安全是旅游业发展的生命线,但由于与其他产业关联密切,旅游业对外部环境极为敏感。当今时代,全球处于“风险社会”之中,加上我国正处于经济社会双轨转型时期,社会风险增多。另外,旅游活动本身也潜藏着许多风险因素。可以说,我国旅游突发事件易发频发的现象与旅游业的高速发展并存。因此,旅游安全管理的研究十分必要。政府作为旅游安全管理的当然主体,通过具体的政府行为发挥其防范和应对旅游突发事件的职能,旅游安全管理中政府行为的选择与成效,是在高度复杂且日趋常态化旅游安全情境中有效治理的关键。本研究尝试从组织--制度的视角认识旅游突发事件,理解政府旅游安全管理政策及其运作成效,主要通过旅游安全生产管理效果评价、游客对政府旅游安全管理的行为响应两个方面反映政府旅游安全管理的效果。具体地,通过网络搜索旅游突发事件的案例,运用内容分析法,通过对案例内容的编码、统计及分析,厘清旅游突发事件的致险因素,形成对旅游突发事件发生机理的初步认识,确定地方政府旅游安全管理的主要互动客体为游客和企业,并通过对旅游安全管理政策文本的分析,剖析政府针对游客、企业的具体管理行为。基于政府管制理论,建构政府旅游安全生产管理效果评价模型,设计问卷邀请专家打分,运用层次分析法和模糊数学法,结合实地调研资料,对我国政府旅游安全生产管理的情况进行系统研究。基于行为公共管理学及游客安全行为的相关研究,根据感知--态度--行为的逻辑,建立游客对政府旅游安全管理的行为响应的机制模型,采用问卷调查、访谈的方法搜集数据,运用统计分析方法对模型进行验证。经过实证研究分析,主要得到以下结论:第一,“一案三制”（旅游安全管理预案以及旅游安全管理体制、旅游安全管机制、旅游安全管理法制）是政府旅游安全管理的行为基础,影响了地方政府旅游安全管理的行为选择。地方政府处于我国旅游安全管理体制与机制的前端,是旅游安全管理工作的具体执行组织,机构设定及职责规定、考核制度、机制等形塑了地方政府旅游安全管理的行为逻辑,从而影响旅游安全管理的整体效果。第二,政府旅游安全管理的主要客体为旅游企业和游客,政府通过具体行为对旅游企业安全生产和游客安全行为进行干预,政府旅游安全管理效果包括政府对旅游企业安全生产的管理效果,以及政府游客安全管理的效果。第三,从政府旅游安全生产管理效果评价的角度看,管理体制设计及地方政府的努力程度是影响政府旅游安全生产管理效果的主要因素,评价结果存在主客观差异。我国政府旅游安全生产管理效果的影响因素主要包括旅游安全生产管理体制的设计是否合理、政府旅游安全生产管理是否得到有效实施两个方面,政府旅游安全生产管理效果评价模型包括政府旅游安全生产管理体制、地方政府旅游安全生产管理投入、地方政府旅游安全生产管理执行和企业旅游安全生产管理执行4个维度,可细化为26个指标。经过统计,4个维度中,管理体制、地方政府投入和执行的指标权重较高,研究结论回应了安全生产规制是否有效的问题。我国政府旅游安全生产管理效果评价的专家评分结果为效果一般,需要大力调整,与我国旅游安全生产总体情况有一定出入。近年来我国旅游安全生产形势较为平稳,但在整体的管理体制上仍存在问题,这也可能是造成专家对我国政府旅游安全生产管理效果评价与实际情况存在出入的原因之一。第四,从游客对政府旅游安全管理的行为响应的角度看,游客对政府旅游安全管理的行为响应符合感知--态度--行为的逻辑。感知主要是游客对政府旅游安全管理的感知及对旅游地安全情况的感知,态度主要是游客对政府旅游安全管理的满意度和信任,行为响应包括安全遵守和安全参与两个维度。游客对旅游地的安全、对政府旅游安全管理的评价较为正面,对于政府旅游安全管理的响应也较为积极,但也存在不足之处。游客的人口学特征对游客的政府旅游安全管理感知、安全感知、对政府旅游安全管理的满意度及信任、行为响应的影响存在差异。经验证,旅游安全感知、满意度、信任在游客对政府旅游安全管理的感知和游客行为响应之间发挥着多重中介效应,研究结论与行为公共管理学的相关研究一致,凸显了政府旅游安全公共服务和政策的质量、政府满意度及政府信任的重要性,旅游安全感知变量则说明了游客安全需求的重要性。从旅游安全管理体制、机制、法制、预案等方面入手,使地方政府、旅游企业、旅游者更好地履行自身责任,能有效预防、减少旅游突发事件的发生,减少旅游突发事件的负面影响。基于研究结论,本研究提出完善旅游安全管理法制体系,优化旅游安全管理的政府激励体系,加强应急预案的可操作性,全面构建旅游安全公共服务体系,协调整合各方应急力量的管理建议。本文的主要创新点包括:（1）不同于以往研究从旅游者和目的地环境的角度研究旅游安全管理,本文主要将安全生产规制、行为公共管理学的研究与旅游安全管理研究结合,从政府旅游安全生产管理效果评价、游客对政府旅游安全管理的行为响应两个方面的内容展开研究。（2）通过构建评价模型分析了政府旅游安全生产管理的效果。在旅游安全管理研究系统统计数据难以获得的情况下,本研究尝试分析政府旅游安全生产管理的效果,通过构建评价模型与结果分析,发现了顶层体制设计与地方执行是评价旅游安全生产管理效果的重要指标,回应了安全生产规制是否有效的问题,为实现旅游安全管理的端口前移提供了理论参考。（3）通过建立关系模型分析了政府旅游安全管理对游客响应行为的影响。形成了游客关于政府旅游安全管理的感知、态度及行为响应的维度构成及测量指标,检验了结构模型,验证了旅游安全公共服务及旅游安全政策和倡议的质量、游客安全感知、游客满意度及信任对游客安全行为的影响,为游客安全管理提供了通过影响游客心理状态,提升管理效果的视角。