随着公私合作在我国的兴起与发展,政府的监管作用日趋重要。出于公共利益保护的目的出发,公私合作中临时接管作为一种体现政府监管责任的行政行为有其存在的合理性和必要性。但是在实践中,我国公私合作中的临时接管制度尚处于起步阶段,对于接管条件、接管程序等都没有明确的规定,导致政府在进行临时接管工作时缺乏正当性基础,致使近些年因临时接管触发的诉讼案件呈不断上升态势。在缺乏制度约束下,临时接管一方面会使得政府具有权力滥用的可能,其不仅阻碍了我国公私合作事业的健康发展,还对社会资本方的经营权、财产权造成侵害;另一方面若缺乏及时有效的接管,公共服务供给出现中断,公共利益便会遭受威胁,甚至会影响到社会秩序的稳定。所以,对公私合作中政府临时接管制度研究实属必要。公私合作中的政府临时接管并非纯粹市场意义上的接管,其具有公法属性背景下的权力规制的性质,关涉的是行政权的介入问题,具有必要性、强制性、过渡性的特点。任何制度的设计需要在理论层面获得正当性支持,担保行政的兴起、公共利益的保障、公共选择理论、风险的公共规制都足以论证政府在公私合作中具有不可缺失的“拯救”作用,这是研究临时接管制度的理论起点。回归实践,公私合作的蓬勃发展亟需临时接管制度的完善,以期满足现实需求。围绕着法律保留原则、利益平衡原则、行政效益原则、正当程序原则进行制度建构设计。具体而言:第一,从主体要求角度,对接管机构进行统一整合的基础上划定权力边界;第二,从事前要求角度,从紧急情况和公共利益两个要素的判定明确临时接管触发情形,并对接管时限予以控制;第三,从事中要求角度,主要是从临时接管的启动程序、听证程序、实施程序予以规范;第四,从事后要求角度,对临时接管的效果予以评估,并畅通当事人的法律救济渠道;第五,从信息开放角度,明确临时接管信息公开的主体与内容。