我国自由贸易试验区投资准入便利化制度研究

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近年来随着对外开放的持续深入,投资准入便利化逐渐成为一个十分值得关注的问题。当下为了促进自由贸易试验区的发展,投资准入的手续一直在不断简化,但是在简化的过程中,也会出现监管不严以及各种审批程序不透明的问题。所以对于投资准入便利化的深入研究变得十分迫切和重要。本文分为五个部分:第一部分是自由贸易试验区投资准入便利化的界定。自由贸易试验区是指在划定一片区域,在投资以及贸易等方面给出相对优惠安排,并且准许外国商品减免关税同时相对自由进出。而投资准入便利化是指简化外商进入本国进行投资程序,提高效率。自由贸易区的本质是促进资本流通,而投资便利化准入制度的出台则是吸引外资在本国进行投资的利器,二者相辅相成。第二部分是我国自由贸易试验区投资准入便利化制度现状。我们国家投资准入便利化的制度主要是以下三个:负面清单、审批流程简化和重点园区极简审批。负面清单通过非禁即入的理念提升了投资准入的透明度;简化审批流程主要是通过下放审批权限,加强部门合作使审批更加快捷;重点园区极简审批则对行业具有导向性的同时使得准入更加便利。第三部分是自由贸易试验区投资准入便利化制度存在的问题。首先,负面清单冗余并且不够透明,实施不易。其次审批权限下放对各部门间的管理协调合作要求相对较高,而目前我们还没有相应的措施去达到这种要求。最后重点园区极简审批制度也因为程序简练,相应规则不够完善而存在审批不够深入的问题,容易造成一些企业浑水摸鱼。第四部分是自由贸易试验区投资准入便利化的域外考察及借鉴。主要考察了美国、新加坡、日本。分别对其负面清单制度、审批流程和事后报告制度进行了考察。有以下几点我们可以进行参考学习,首先学习美国负面清单的精简以及采用附录形式来明确实施方案,其次,学习新加坡虽然审批流程简单,审批权限在基层但是做到了审批内容完善,监管严格。最后,参考日本投资准入的事后报告制度,既能使准入更加便利,也兼顾了准入安全。第五部分是完善我国自由贸易试验区投资准入投资便利化的建议。第一,精简负面清单内容,附上实施细则和操作方案,提高透明度。第二,在审批权限方面建立起各部门间的合作机制。第三,提高极简审批制度的审批深度,做到简而精。
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