论上下班途中工伤认定规则与完善

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“上下班途中”工伤认定,是我国工伤认定中较为常见的疑难问题。我国相关法律规定经历了基本排除、严格认定、扩大范围到限定责任的屡次修订,直到目前为止也并未作出统一且明确的认定标准,无论是理论和还是实践中都尚存在许多争议,导致在全国范围内各地的司法实务中对“上下班途中工伤”的含义存在不同的理解和诠释,对相似案例存在判定不一的情况。本文重点从我国“上下班途中工伤”认定规则的演变过程及现行规定出发,结合2019年度有代表性的1842份案例进行实证考察。首先,从是否为“上下班途中”、交通事故责任如何认定两类争议焦点中进行具体司法案例的类型化分析梳理;其次,通过细分整合“上下班途中”工伤中各种常见类型,对关于上下班途中工伤法律条款中的“上下班途中”、“非本人主要责任”、“交通事故”三个要素进行分析讨论,总结出我国现行“上下班途中”工伤认定的标准;最后,通过案例和当前认定标准,得出我国“上下班途中工伤”认定规则尚存在对“上下班途中”的认定界限不明确、对事故范围的界定比较狭窄、对“非本人主要责任”的认定程序存在缺陷等问题。在与西方发达国家的途中工伤保险认定制度进行比较中,获得值得学习和借鉴之处——社会保障制度应当结合自身的国情,制定清晰的认定标准并加大政府财政投入设置健全完备的体系。具体到我国的“上下班途中”工伤认定,应当从统一上下班途中的认定标准、扩大通勤事故种类和主体的认定范围、对“非本人主要责任”进行明确解释三个方面完善,以使实践中对于“上下班途中工伤认定”的裁判更加规范,劳动者的权益得到更加充分的保障。
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