论文部分内容阅读
在教育部党组领导下，在国际司、财务司直接指导下，在各省市高校支持下，国家留学基金委认真贯彻落实全国留学工作会议精神，扎实推进《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》《留学中国计划》以及《推进共建“一带一路”教育行动》，扩大规模，优化结构，规范管理，保证质量，在中国政府奖学金来华留学方面，重点做了以下六个方面的工作。
一、多措并举
用好用足奖学金名额
多年来，我们不断探索采取各种措施，用好用足奖学金名额，把好事办好，把“好钢用到刀刃”上。
第一，改进宣传手段，加大对外宣传力度。以往的招生宣传材料只有纸质中文版本。针对奖学金生大多来自欠发达国家的现状，近年来，我们改进宣传手段，让更多人了解奖学金信息，推出纸质、光盘、U盘、易拉宝、小册子、海报等多种形式的宣传材料，每年适时寄往我驻外使馆、国外教育部门和高等院校；材料语言包括汉语、英语、法语、俄语、葡萄牙语、西班牙语。下一步将根据需求，有针对性地推出非通用语种材料。与此同时，我们还开发并上线了“留学中国网站”，用汉语、英语、法语和葡萄牙语进行宣传。网站已成为宣传中国高等教育、招生信息、省市等各类奖学金信息和高校提供中、英文课程的重要平台，日访问量达4万多人次。
除此之外，近年来我们先后组织近60场教育展。今年上半年，劉延东副总理访问埃及期间，我们精心组织了中埃大学校长论坛和中国高等教育展，反响热烈。此外，我们借出国访问之机，深入发展中国家开展调研，掌握第一手资料，为加强改进来华留学工作奠定基础。
第二，推动学生学校双向选择、“自由恋爱”。自2013年起，配合国际司，要求学生申请奖学金时提供国内院校预录取函，该项措施为提高录取率和报到率起到了积极作用。
第三，积极与国内外招生机构合作。每年我们都要与奖学金利用率偏低的使领馆和国外机构沟通，共同分析原因，寻找对策，改进招生工作。2015年，经国际司批准，允许各使领馆增报10%的替补人选。同时，我们坚持随时收到申请材料，随时联系高校、随时安排录取，大大提高了录取效率；及时处理各项目替换补录工作；随时向国际司报告录取进度；调剂使用空余名额；要求自主招生院校提高替补人选比例。
第四，通过支持高校英文授课专业建设，吸引更多学生来华留学。以奖学金生源为基础，积极支持和配合高校成规模成建制地开展全英文授课的研究生国际课程建设。例如，北京大学的国际关系、复旦大学的中国外交、华中科技大学的机械工程等英文授课课程在国内外已颇具影响。目前，奖学金生全英文授课专业比例已达39%。
在国际司领导下，在我们的努力下，2016年来华留学新生录取率首次达到了100%，共录取新生1.65万人。
“十二五”期间，年度资助人数增长了58%，从2011年的25687人增加到2015年的40600人，学生来自全球182个国家和地区；来华新生人数增长了64%，从2011年的7960人增长到2015年的13060人。 2015年，学历生比例高达89%。
二、抓好预科教育，
为建立来华留学准入标准奠定基础
《规划纲要》和《留学中国计划》明确要求对来华留学本科生实施一年的预科教育，并以通过HSK考试作为进入专业院校学习的依据。实践发现，部分学生和少数预科院校把HSK考试当成“敲门砖”，忽视专业基础教学。学生可月月报考，考试通过后，大部分学生觉得已具备入学资格，放松了自我要求。
面对上述问题，我们借鉴德国、瑞士等国经验，在大量调研、试点，并全面吸收HSK考试精髓的基础上，组织开发了新的预科教育考试，即必考基础汉语和专业汉语，同时根据学生专业选考数理化。经与HSK并行试点考核两年后，报国际司批准，自今年起，预科生结业均采用预科教育考试，同时学生还可自愿报考HSK。与此同时，我们统一了培养方案，并开发了相应的教学大纲和教材。2017年，我们还将组织调研，追踪培养效果，希望该考核为来华学生建立准入标准奠定基础。
三、强化过程服务与管理，
提高人才培养质量
近几年，我们在积极配合完成招生计划的同时，又采取多项举措，配合高校把好人才培养质量关。
第一，新生教育关口前移。目前，76%的奖学金生来自亚非地区，由于中外经济水平和语言文化差异较大，许多学生刚到中国时不同程度出现学习、生活适应困难，少数学生甚至出现“文化休克”，不得不中断学业、“打道回府”。为帮助他们尽快适应新的学习生活，我们加强与外国驻华使领馆、高校和中国驻外使领馆合作，通过印发《学生手册》、开展多种形式的新生入学教育等，帮助学生了解中国文化和法律法规。此外，我们还利用出访机会，积极与外方奖学金管理部门沟通，并借助境外孔子学院、孔子课堂资源，做好行前培训。
第二，加强对重点奖学金生的培养与服务。来华留学生的培养是长线投资，功在当代、利在千秋。我们以特殊背景学生为抓手，建立了专门数据库，专人提供特殊服务，解决学生面临的学业和生活困难。通过及时发现问题，和学生本人见面提供帮助，并将有关情况及时通知使领馆和家长，帮助他们圆满完成学业，把功夫做在平时，收到很好的效果。
第三，实施奖学金年度评审，提升使用效益。通过奖学金年度评审，及时掌握学生学业进展情况，尽早发现和解决苗头性的问题，敦促学生努力学习，顺利完成学业，终止少数极差学生的奖学金支持，提升奖学金使用效益。近年来，年度评审合格率逐年提升，2016年，评审合格率高达99%。
第四，做好奖学金生的日常管理和服务，妥善处理突发事件。随着学生数量的增加，我们每年处理学生的管理案件也在增加。近几年，每年处理学生转学、延期，酗酒打架，甚至吸毒等恶性案件平均1000余件。
四、强化“人心工程”， 打造“感知中国”品牌
在做好招生工作的同时，这几年我们一直在寻找一个渠道，希望抓住学生在华学习的宝贵时间窗口，传达中国政府对奖学金生的培养和用心。
从2013年起，我们从年轻的预科生切入，在他们来华一年后，通过组织活动，让他们尽早感受中国的历史文化和現代化发展风貌。通过活动，让学生们对政府奖学金有荣誉感、认同感。2015年，我们正式打出“感知中国”活动品牌，并在所有奖学金院校中铺开，与各高校精心策划了32场社会实践和文化体验活动，142所高校的3000余名奖学金生深入中国高科技企业、现代农业水稻基地、矿山、油田、农村、社区等进行实地参观体验。李克强总理、刘延东副总理等中央领导对活动报告作出重要批示。今年参与人数将近万人。2016年11月3日，组织百名优秀奖学金生开展“首都行”活动，其中，参观政协的活动让学生了解中国的政治协商制度。
五、“发挥作用”，
加强留华毕业生校友工作
习近平总书记在欧美同学会上把“发挥作用”纳入新时期留学工作方针，我们认为，这也同样适用于来华留学。为做好这项工作，我们开发并建立了奖学金留华毕业生数据库和校友录。同时，积极利用出访等机会，召开留华毕业生座谈会，帮助驻外使领馆建立校友会。目前，我们已经收集整理海外校友信息近万条。下一步的工作，一方面是进一步加强高端留华毕业生（如卓越奖学金获得者）信息收集整理，充实优秀留华校友人才库，同时整合资源，为校友职业发展提供支撑；另一方面是盘活校友资源，为领导高访和驻外使馆工作提供支撑。
六、创新工作手段
第一，完善来华留学信息平台。以往每到招生录取高峰期，我们都要临时抽调几十个人集中录入信息，效率很低、准确度也不高。近年来，我们对来华留学管理信息系统进行了升级改造，并进行了顶层设计，实现了学生网上报名、与奖学金院校信息互联互通、招生审核录取、学生在学管理、学籍专业变动、毕业生信息收集等全链条的信息平台，大大提高了工作的及时性、准确性和效率。信息平台的精准数据还为来华留学年度计划及预算编制提供了依据。平台建设也为学校、驻外使领馆全程参与学生管理服务提供了便利。
第二，强化与驻华使领馆良性互动。每年组织召开驻华使节招待会，加强信息沟通交流，及时掌握外方奖学金遴选程序与标准等情况。每次出席活动的驻华大使多达20～30名。
第三，强化师资和管理人员培训。我们精心筹备并组织召开一年一度的中国政府奖学金来华留学工作会议（培训班），为奖学金院校、留管人员搭建了学习、交流平台。另外，自2015年起，我们设立了师资国外培训项目，以成班派出形式为高校培养英语师资和留管干部。选派教师赴美、加、澳等国进行为期三个月的专业研修，包括医学、经济、管理、法律、国际学生管理。截至目前，共有507人参加培训，受到各高校的普遍欢迎。
第四，加强调研，不断改进工作方式。比如，2013年，我们委托北京师范大学对高校和地方自主招生项目进行了评估调研，总结经验，找出问题，为改进项目实施提供了有力支撑。
除做好上述中国政府奖学金有关工作外，我们还积极与其他中外政府部门、企事业单位合作，设立奖学金项目。目前，与中国商务部、英国文化协会、巴基斯坦高教委等11家国内外政府部门，与国家开发银行、美国IBM公司、马来西亚森那美集团等9家中外企业签署合作协议，由合作方出资设立奖学金，为其定向培养专门人才。截至目前，累计利用合作资金6.5亿元，培养了4000余名对华友好、精通业务的专门人才。
留学事业承载未来，科学发展不辱使命。今年正值国家留学基金委成立20周年。20年来，中国政府奖学金来华留学实现了长足发展，成绩背后，蕴含着一代又一代来华留学工作者的不懈努力。我们深深体会到，来华留学不仅仅是一串串数字，更是一种责任和使命，承载着国家外交的重任和中国教育的希望。我们将继续不遗余力地做好每一项工作；我们将继续不为名不为利，为来华留学事业加班加点；我们将继续加强统筹谋划，在教育部的统一领导下，与各省市、各高校共同为中国政府奖学金来华留学事业更好更快发展贡献力量。
编辑 吕伊雯 校对 潘雅
一、多措并举
用好用足奖学金名额
多年来，我们不断探索采取各种措施，用好用足奖学金名额，把好事办好，把“好钢用到刀刃”上。
第一，改进宣传手段，加大对外宣传力度。以往的招生宣传材料只有纸质中文版本。针对奖学金生大多来自欠发达国家的现状，近年来，我们改进宣传手段，让更多人了解奖学金信息，推出纸质、光盘、U盘、易拉宝、小册子、海报等多种形式的宣传材料，每年适时寄往我驻外使馆、国外教育部门和高等院校；材料语言包括汉语、英语、法语、俄语、葡萄牙语、西班牙语。下一步将根据需求，有针对性地推出非通用语种材料。与此同时，我们还开发并上线了“留学中国网站”，用汉语、英语、法语和葡萄牙语进行宣传。网站已成为宣传中国高等教育、招生信息、省市等各类奖学金信息和高校提供中、英文课程的重要平台，日访问量达4万多人次。
除此之外，近年来我们先后组织近60场教育展。今年上半年，劉延东副总理访问埃及期间，我们精心组织了中埃大学校长论坛和中国高等教育展，反响热烈。此外，我们借出国访问之机，深入发展中国家开展调研，掌握第一手资料，为加强改进来华留学工作奠定基础。
第二，推动学生学校双向选择、“自由恋爱”。自2013年起，配合国际司，要求学生申请奖学金时提供国内院校预录取函，该项措施为提高录取率和报到率起到了积极作用。
第三，积极与国内外招生机构合作。每年我们都要与奖学金利用率偏低的使领馆和国外机构沟通，共同分析原因，寻找对策，改进招生工作。2015年，经国际司批准，允许各使领馆增报10%的替补人选。同时，我们坚持随时收到申请材料，随时联系高校、随时安排录取，大大提高了录取效率；及时处理各项目替换补录工作；随时向国际司报告录取进度；调剂使用空余名额；要求自主招生院校提高替补人选比例。
第四，通过支持高校英文授课专业建设，吸引更多学生来华留学。以奖学金生源为基础，积极支持和配合高校成规模成建制地开展全英文授课的研究生国际课程建设。例如，北京大学的国际关系、复旦大学的中国外交、华中科技大学的机械工程等英文授课课程在国内外已颇具影响。目前，奖学金生全英文授课专业比例已达39%。
在国际司领导下，在我们的努力下，2016年来华留学新生录取率首次达到了100%，共录取新生1.65万人。
“十二五”期间，年度资助人数增长了58%，从2011年的25687人增加到2015年的40600人，学生来自全球182个国家和地区；来华新生人数增长了64%，从2011年的7960人增长到2015年的13060人。 2015年，学历生比例高达89%。
二、抓好预科教育，
为建立来华留学准入标准奠定基础
《规划纲要》和《留学中国计划》明确要求对来华留学本科生实施一年的预科教育，并以通过HSK考试作为进入专业院校学习的依据。实践发现，部分学生和少数预科院校把HSK考试当成“敲门砖”，忽视专业基础教学。学生可月月报考，考试通过后，大部分学生觉得已具备入学资格，放松了自我要求。
面对上述问题，我们借鉴德国、瑞士等国经验，在大量调研、试点，并全面吸收HSK考试精髓的基础上，组织开发了新的预科教育考试，即必考基础汉语和专业汉语，同时根据学生专业选考数理化。经与HSK并行试点考核两年后，报国际司批准，自今年起，预科生结业均采用预科教育考试，同时学生还可自愿报考HSK。与此同时，我们统一了培养方案，并开发了相应的教学大纲和教材。2017年，我们还将组织调研，追踪培养效果，希望该考核为来华学生建立准入标准奠定基础。
三、强化过程服务与管理，
提高人才培养质量
近几年，我们在积极配合完成招生计划的同时，又采取多项举措，配合高校把好人才培养质量关。
第一，新生教育关口前移。目前，76%的奖学金生来自亚非地区，由于中外经济水平和语言文化差异较大，许多学生刚到中国时不同程度出现学习、生活适应困难，少数学生甚至出现“文化休克”，不得不中断学业、“打道回府”。为帮助他们尽快适应新的学习生活，我们加强与外国驻华使领馆、高校和中国驻外使领馆合作，通过印发《学生手册》、开展多种形式的新生入学教育等，帮助学生了解中国文化和法律法规。此外，我们还利用出访机会，积极与外方奖学金管理部门沟通，并借助境外孔子学院、孔子课堂资源，做好行前培训。
第二，加强对重点奖学金生的培养与服务。来华留学生的培养是长线投资，功在当代、利在千秋。我们以特殊背景学生为抓手，建立了专门数据库，专人提供特殊服务，解决学生面临的学业和生活困难。通过及时发现问题，和学生本人见面提供帮助，并将有关情况及时通知使领馆和家长，帮助他们圆满完成学业，把功夫做在平时，收到很好的效果。
第三，实施奖学金年度评审，提升使用效益。通过奖学金年度评审，及时掌握学生学业进展情况，尽早发现和解决苗头性的问题，敦促学生努力学习，顺利完成学业，终止少数极差学生的奖学金支持，提升奖学金使用效益。近年来，年度评审合格率逐年提升，2016年，评审合格率高达99%。
第四，做好奖学金生的日常管理和服务，妥善处理突发事件。随着学生数量的增加，我们每年处理学生的管理案件也在增加。近几年，每年处理学生转学、延期，酗酒打架，甚至吸毒等恶性案件平均1000余件。
四、强化“人心工程”， 打造“感知中国”品牌
在做好招生工作的同时，这几年我们一直在寻找一个渠道，希望抓住学生在华学习的宝贵时间窗口，传达中国政府对奖学金生的培养和用心。
从2013年起，我们从年轻的预科生切入，在他们来华一年后，通过组织活动，让他们尽早感受中国的历史文化和現代化发展风貌。通过活动，让学生们对政府奖学金有荣誉感、认同感。2015年，我们正式打出“感知中国”活动品牌，并在所有奖学金院校中铺开，与各高校精心策划了32场社会实践和文化体验活动，142所高校的3000余名奖学金生深入中国高科技企业、现代农业水稻基地、矿山、油田、农村、社区等进行实地参观体验。李克强总理、刘延东副总理等中央领导对活动报告作出重要批示。今年参与人数将近万人。2016年11月3日，组织百名优秀奖学金生开展“首都行”活动，其中，参观政协的活动让学生了解中国的政治协商制度。
五、“发挥作用”，
加强留华毕业生校友工作
习近平总书记在欧美同学会上把“发挥作用”纳入新时期留学工作方针，我们认为，这也同样适用于来华留学。为做好这项工作，我们开发并建立了奖学金留华毕业生数据库和校友录。同时，积极利用出访等机会，召开留华毕业生座谈会，帮助驻外使领馆建立校友会。目前，我们已经收集整理海外校友信息近万条。下一步的工作，一方面是进一步加强高端留华毕业生（如卓越奖学金获得者）信息收集整理，充实优秀留华校友人才库，同时整合资源，为校友职业发展提供支撑；另一方面是盘活校友资源，为领导高访和驻外使馆工作提供支撑。
六、创新工作手段
第一，完善来华留学信息平台。以往每到招生录取高峰期，我们都要临时抽调几十个人集中录入信息，效率很低、准确度也不高。近年来，我们对来华留学管理信息系统进行了升级改造，并进行了顶层设计，实现了学生网上报名、与奖学金院校信息互联互通、招生审核录取、学生在学管理、学籍专业变动、毕业生信息收集等全链条的信息平台，大大提高了工作的及时性、准确性和效率。信息平台的精准数据还为来华留学年度计划及预算编制提供了依据。平台建设也为学校、驻外使领馆全程参与学生管理服务提供了便利。
第二，强化与驻华使领馆良性互动。每年组织召开驻华使节招待会，加强信息沟通交流，及时掌握外方奖学金遴选程序与标准等情况。每次出席活动的驻华大使多达20～30名。
第三，强化师资和管理人员培训。我们精心筹备并组织召开一年一度的中国政府奖学金来华留学工作会议（培训班），为奖学金院校、留管人员搭建了学习、交流平台。另外，自2015年起，我们设立了师资国外培训项目，以成班派出形式为高校培养英语师资和留管干部。选派教师赴美、加、澳等国进行为期三个月的专业研修，包括医学、经济、管理、法律、国际学生管理。截至目前，共有507人参加培训，受到各高校的普遍欢迎。
第四，加强调研，不断改进工作方式。比如，2013年，我们委托北京师范大学对高校和地方自主招生项目进行了评估调研，总结经验，找出问题，为改进项目实施提供了有力支撑。
除做好上述中国政府奖学金有关工作外，我们还积极与其他中外政府部门、企事业单位合作，设立奖学金项目。目前，与中国商务部、英国文化协会、巴基斯坦高教委等11家国内外政府部门，与国家开发银行、美国IBM公司、马来西亚森那美集团等9家中外企业签署合作协议，由合作方出资设立奖学金，为其定向培养专门人才。截至目前，累计利用合作资金6.5亿元，培养了4000余名对华友好、精通业务的专门人才。
留学事业承载未来，科学发展不辱使命。今年正值国家留学基金委成立20周年。20年来，中国政府奖学金来华留学实现了长足发展，成绩背后，蕴含着一代又一代来华留学工作者的不懈努力。我们深深体会到，来华留学不仅仅是一串串数字，更是一种责任和使命，承载着国家外交的重任和中国教育的希望。我们将继续不遗余力地做好每一项工作；我们将继续不为名不为利，为来华留学事业加班加点；我们将继续加强统筹谋划，在教育部的统一领导下，与各省市、各高校共同为中国政府奖学金来华留学事业更好更快发展贡献力量。
编辑 吕伊雯 校对 潘雅