论文部分内容阅读
一、基本现状
黔西北的赫章县属国家级贫困县。近年来，县委、县政府高度重视畜牧产业发展，先后出台了推进畜牧产业发展的一系列政策措施，成立了畜牧产业发展领导小组，提出了“农产富县”的发展思路，采取政策推动，大户带动，科技拉动等措施，大力发展牛、羊（特别是肉牛和黑山羊），稳定发展生猪（特别是可乐猪和二元杂、三元杂交猪），积极发展家禽、水产养殖和地方特色养殖业，全县畜牧业生产呈现出快速发展的态势，畜牧产业已成为支撑县域经济的主导产业之一。
二、制约赫章畜牧产业发展的几个问题
赫章以养猪为主的畜牧产业虽有较大发展，但与实现突破发展的目标要求和广大农民群众的期盼，还有较大差距，特别是在疫病防疫、资金扶持、市场营销、服务体系建设等方面与做大做强畜牧产业不相适应。
（一）缺乏有效的政策扶持，资金投入严重不足。养殖大户普遍反映，当前制约畜牧养殖业发展的因素是多方面的，但最主要的还是扶持政策不到位，资金投入严重不足。目前赫章在发展畜牧产业方面还没有过硬的扶持政策；信贷资金渠道不畅，融资政策难以落实到位，贷款门槛高，手绪繁多，贷款难的问题始终没有解决。
（二）良种繁育体系建设不配套，难以适应畜牧产业大发展的需求。目前，县内仅有一个仔猪扩繁场，年仅提供良种仔猪2000头左右，与全县40多万头的养殖规模相差甚远，养殖户仔猪大量靠进口。如此以来，一是加大了农户养殖成本，二是增大了疫病传播的风险，三是不利于生猪良种化的推广。长期下去，很难实现养殖业的又快又好发展。
（三）无龙头企业牵引、营销市场滞后。经济发展规律告诉我们，应该是先有市场，才有发展 ，但是目前县内无一家成规模的畜产品深加工龙头企业，畜产品交易市场也很零乱，生猪等畜产品出售交易以当地屠宰户和小商贩上门收购为主，这种原始产品交易往往由当地小商贩左右生猪市场价格，压价收购，损害养殖户利益的现象时有发生。另外，县内没有肉蛋皮革等畜牧产品深加工企业，使畜产品市场价格宽幅波动大，养殖户的生产效益无法保证。
（四）服务体系建设滞后，新技术普及率低。目前全县从事一线专业技术人员馈乏，结构极不合理。在27个乡镇畜牧兽医站核定编制127人，实有人员仅69人，缺编58人。全县457个行政村，只有200名村防疫员，且年龄偏大，文化素质低，报酬待遇低。近年来，由于受体制机制影响，大中专毕业生分配到乡镇畜牧兽医站工作的少，造成了全县畜牧技术干部青黄不接，人才紧缺，难以适应产业发展需要，使养殖技术难以推广普及。
（五）认识不到位，工作力度不够大。一是一部分干部对发展畜牧产业认识有偏差，觉得畜牧产业“富民不富财政”，市场价格不稳风险大，缺乏内在发展动力。二是措施不到位，会上讲的多，文件写的硬，但是可操作的政策不具体，表面上看都很重视，落实效果很差。三是少数农户依赖思想严重，在筹措资金，新技术推广等方面过多强调政策支持，自我发展意识不强。
三、推进畜牧产业突破性发展的思考
（一）提高思想认识，坚定发展信心。畜牧业是赫章农村经济发展历史长远、覆盖面宽广的传统产业。具有投资小、周期短、见效快、获利高的经济特点，既能够实现粮食的转化增值，促进种植业由二元结构向三元结构转变，形成农业内部的良性循环，提高农业生产质量和效益，而且发展地域不分南北，投入规模可大可小，是加快新农村建设和农民致富奔小康的“短、平、快”项目，更是实现农村突破发展的希望所在；为此，应强化宣传，增强认识。
（二）建立财政、信贷扶持和农民自筹资金相结合的投入机制。一是加大政府扶持力度，重点保证动物疫病防疫经费投入、品改经费投入、种草经费投入和项目配套资金的投入；二是坚持利用市场机制，鼓励全社会参与和支持发展畜牧业，鼓励多种经济成分以多种形式参与畜牧业生产、加工和流通；三是抓住国家鼓励向西部地区投资的优惠政策和“试验区”有关招商引资的优惠政策，努力营造良好的投资环境，积极引进项目和资金，多渠道整合资金投入畜牧业发展。
（三）建立和完善乡、村动物防疫体系，建设一支强有力的畜牧技术队伍。一是加强技术队伍建设，对乡镇畜牧兽医站缺编人员从每年畜牧兽医专业毕业的大学生分配渠道或面向社会公开招考充实。村级动物防疫员队伍的建设，按照400户以上的村配备2名、400户以下的村配备1名的标准配齐，其报酬从每人每月15元，提高到100元。二是加强基层基础设施建设，保证工作正常运转，目前全县27个乡镇畜牧兽医站只有6个乡镇有简陋的办公用房，其余21个乡镇均无专门的办公用房，严重制约日常工作的开展。
（四）重视畜牧良种推广，加快繁育基地建设步伐。建立畜牧产业发展相适应的良繁基地，满足养殖户所需是实施畜牧产业突破发展的头等任务。同时对于降低养殖成本，提高效益，避免外调仔猪疫病风险有直接的作用。
（五）积极探索循环经济发展模式，大力推进科技养殖。一是实施强村大户带动战略，重点抓好养殖专业村、养殖小区和养殖大户，把养殖与饲料加工、沼气池建设紧密结合起来，把有限的资源综合开发利用，最大限度提高经济效益。二是推行小规模，大群体的家庭规模的养殖模式，把家庭养殖与生态文明新农村建设紧密结合，实现农村的卫生整洁和环境的优美。
（六）引进龙头企业，提高畜牧产业化组织程度。要采取招商引资引进和培育一两个辐射面广，带动力强的生猪屠宰和肉制品、饲料加工龙头企业，以此牵引和带动畜牧产业突破发展。
（七）强化标准化生产，保障肉食品安全。要大力抓好无公害畜产品生产基地建设和标准化生产示范小区建设；建议每个乡镇建设一个规范的生猪屠宰场（点），保障肉食品安全。
黔西北的赫章县属国家级贫困县。近年来，县委、县政府高度重视畜牧产业发展，先后出台了推进畜牧产业发展的一系列政策措施，成立了畜牧产业发展领导小组，提出了“农产富县”的发展思路，采取政策推动，大户带动，科技拉动等措施，大力发展牛、羊（特别是肉牛和黑山羊），稳定发展生猪（特别是可乐猪和二元杂、三元杂交猪），积极发展家禽、水产养殖和地方特色养殖业，全县畜牧业生产呈现出快速发展的态势，畜牧产业已成为支撑县域经济的主导产业之一。
二、制约赫章畜牧产业发展的几个问题
赫章以养猪为主的畜牧产业虽有较大发展，但与实现突破发展的目标要求和广大农民群众的期盼，还有较大差距，特别是在疫病防疫、资金扶持、市场营销、服务体系建设等方面与做大做强畜牧产业不相适应。
（一）缺乏有效的政策扶持，资金投入严重不足。养殖大户普遍反映，当前制约畜牧养殖业发展的因素是多方面的，但最主要的还是扶持政策不到位，资金投入严重不足。目前赫章在发展畜牧产业方面还没有过硬的扶持政策；信贷资金渠道不畅，融资政策难以落实到位，贷款门槛高，手绪繁多，贷款难的问题始终没有解决。
（二）良种繁育体系建设不配套，难以适应畜牧产业大发展的需求。目前，县内仅有一个仔猪扩繁场，年仅提供良种仔猪2000头左右，与全县40多万头的养殖规模相差甚远，养殖户仔猪大量靠进口。如此以来，一是加大了农户养殖成本，二是增大了疫病传播的风险，三是不利于生猪良种化的推广。长期下去，很难实现养殖业的又快又好发展。
（三）无龙头企业牵引、营销市场滞后。经济发展规律告诉我们，应该是先有市场，才有发展 ，但是目前县内无一家成规模的畜产品深加工龙头企业，畜产品交易市场也很零乱，生猪等畜产品出售交易以当地屠宰户和小商贩上门收购为主，这种原始产品交易往往由当地小商贩左右生猪市场价格，压价收购，损害养殖户利益的现象时有发生。另外，县内没有肉蛋皮革等畜牧产品深加工企业，使畜产品市场价格宽幅波动大，养殖户的生产效益无法保证。
（四）服务体系建设滞后，新技术普及率低。目前全县从事一线专业技术人员馈乏，结构极不合理。在27个乡镇畜牧兽医站核定编制127人，实有人员仅69人，缺编58人。全县457个行政村，只有200名村防疫员，且年龄偏大，文化素质低，报酬待遇低。近年来，由于受体制机制影响，大中专毕业生分配到乡镇畜牧兽医站工作的少，造成了全县畜牧技术干部青黄不接，人才紧缺，难以适应产业发展需要，使养殖技术难以推广普及。
（五）认识不到位，工作力度不够大。一是一部分干部对发展畜牧产业认识有偏差，觉得畜牧产业“富民不富财政”，市场价格不稳风险大，缺乏内在发展动力。二是措施不到位，会上讲的多，文件写的硬，但是可操作的政策不具体，表面上看都很重视，落实效果很差。三是少数农户依赖思想严重，在筹措资金，新技术推广等方面过多强调政策支持，自我发展意识不强。
三、推进畜牧产业突破性发展的思考
（一）提高思想认识，坚定发展信心。畜牧业是赫章农村经济发展历史长远、覆盖面宽广的传统产业。具有投资小、周期短、见效快、获利高的经济特点，既能够实现粮食的转化增值，促进种植业由二元结构向三元结构转变，形成农业内部的良性循环，提高农业生产质量和效益，而且发展地域不分南北，投入规模可大可小，是加快新农村建设和农民致富奔小康的“短、平、快”项目，更是实现农村突破发展的希望所在；为此，应强化宣传，增强认识。
（二）建立财政、信贷扶持和农民自筹资金相结合的投入机制。一是加大政府扶持力度，重点保证动物疫病防疫经费投入、品改经费投入、种草经费投入和项目配套资金的投入；二是坚持利用市场机制，鼓励全社会参与和支持发展畜牧业，鼓励多种经济成分以多种形式参与畜牧业生产、加工和流通；三是抓住国家鼓励向西部地区投资的优惠政策和“试验区”有关招商引资的优惠政策，努力营造良好的投资环境，积极引进项目和资金，多渠道整合资金投入畜牧业发展。
（三）建立和完善乡、村动物防疫体系，建设一支强有力的畜牧技术队伍。一是加强技术队伍建设，对乡镇畜牧兽医站缺编人员从每年畜牧兽医专业毕业的大学生分配渠道或面向社会公开招考充实。村级动物防疫员队伍的建设，按照400户以上的村配备2名、400户以下的村配备1名的标准配齐，其报酬从每人每月15元，提高到100元。二是加强基层基础设施建设，保证工作正常运转，目前全县27个乡镇畜牧兽医站只有6个乡镇有简陋的办公用房，其余21个乡镇均无专门的办公用房，严重制约日常工作的开展。
（四）重视畜牧良种推广，加快繁育基地建设步伐。建立畜牧产业发展相适应的良繁基地，满足养殖户所需是实施畜牧产业突破发展的头等任务。同时对于降低养殖成本，提高效益，避免外调仔猪疫病风险有直接的作用。
（五）积极探索循环经济发展模式，大力推进科技养殖。一是实施强村大户带动战略，重点抓好养殖专业村、养殖小区和养殖大户，把养殖与饲料加工、沼气池建设紧密结合起来，把有限的资源综合开发利用，最大限度提高经济效益。二是推行小规模，大群体的家庭规模的养殖模式，把家庭养殖与生态文明新农村建设紧密结合，实现农村的卫生整洁和环境的优美。
（六）引进龙头企业，提高畜牧产业化组织程度。要采取招商引资引进和培育一两个辐射面广，带动力强的生猪屠宰和肉制品、饲料加工龙头企业，以此牵引和带动畜牧产业突破发展。
（七）强化标准化生产，保障肉食品安全。要大力抓好无公害畜产品生产基地建设和标准化生产示范小区建设；建议每个乡镇建设一个规范的生猪屠宰场（点），保障肉食品安全。