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摘要：新闻政策是伴随着新闻事业的发展而产生并逐步完善的，我国新闻政策的产生与发展有着特殊的国内条件。迄今为止，新闻政策始终体现着国家的政治策略，在新闻舆论的导向方面、在调整新闻媒介与政府政党关系方面、在新闻政策与公众的关系方面依旧发挥着重要的作用。
关键词：新闻政策；产生；重要性
中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）08-0064-01
一、新闻政策的产生
新闻政策是影响媒介生存和发展的诸多因素中的一个重要因素。 “所有的媒介体系都体现了它们所在国家的政治与经济体系的价值取向。尽管国家一体化已是大势所趋，但印刷及播出系统仍处在各国政府的控制与管理之下。”[1]可见新闻政策是与国家、与新闻业紧密相连的，集中体现了国家对新闻业的态度和价值趋向。
1949年到1956年，是我国建国后的一个过渡时期，新闻媒体在这个时期完全处在一种“媒体国家化、报道宣传化”的状态。在1956年后近20年的政治旋涡中，我国的新闻政策几乎被领导者的个人意志所左右。直到党的十一届三中全会后，新闻传媒在国内外重大事件和突发事件的报道上都有了比以前大得多的自由度。1992年至今，是我国政治、经济、社会各方面全面发展时期，党政信息开始逐渐公开化，同时世界范围内的信息化和网络化趋势，使得媒介市场国际化成为不可逆转的潮流。在这样的时代背景下，我国新闻政策的调整与发展以“确保正确导向、增强国际竞争力”为目标指向，在“改革、发展、稳定”之间、在“社会效益与经济效益”之间、在“繁荣与管理”之间，寻找新闻事业的发展契机和发展路径，党和政府对多种政策目标进行了调整。
新闻政策在不断的进步和完善，对新闻事业的发展起着极其重要的作用，但它在对信息源的控制上、相关政策的规定上仍存在着一定的弊端，主要表現在以下方面：
（一）新闻政策的执行方式上，政党、政府对媒体“耳提面命”。由于我国民主法制不健全，我们的传媒是党领导下的宣传机构，是政府的职能部门。基于此，一个系统的内部机构如果要对系统本身进行监督，就必须有来自系统最高决策者的授权和认可，而这其中就是给与它知情的权利。但中国大众媒体的知情权又被它的行政级别所限制，这种职权的限定就造成对敏感问题的报道要经过层层审查，稍有不明之处便采取回避的态度，因此新闻传媒在有关事件的报道上失去了自主性和积极性，有时候甚至会由于上层部门的层层审批而使新闻报道失去了时效性。
（二）新闻政策为新闻报道设置了许多“禁区”，对媒体的新闻选择构成“无奈”。任何一家新闻传播机构在进行新闻选择时，需要考虑的除了新闻价值外，还有一些其他因素。
（三）新闻政策对网络媒体的某些管理失当。当前，我国有关新闻传播的法律法规本来就不健全，面对互联网带来的新的新闻传播模式，许多的行政手段和法制建设更显滞后。
（四）新闻政策之下的新闻发言人制度不完善。不少部门配备新闻发言人主要是为了统一宣传口径，以免影响良好的形象。“新闻发言人在一定的空间限度内有权适当调解权力机关信息保密原则与新闻传媒要求充分披露信息之间的矛盾。但是，既然发言人是权力机关派出的，那么更多要表现的是政策议程对传媒议程、公众议程的引导。”[2]结果导致“最大的信源控制，当属政府机关、组织机构、集团势力，他们为了自己的政治利益，故意封锁新闻、垄断新闻。
（五）新闻政策规定的疏漏或失当。假藏羚羊获奖照片以及其他一些虚假新闻照片的出现引起我们很多的思考，除去PS技术、摄影记者为了私人利益修改照片等原因外，不容忽视的原因是我国新闻政策的失当，它并没有明确规定：获奖新闻照片不得拼凑、合成，否则要承担一定的后果，所以致使摄影记者心中没有一个参照的准则。
二、新闻政策的重要性
新闻政策是政党、政府对新闻事业规定的准则，它在国家管理活动中占有重要地位，对新闻事业的发展具有重要的促进作用，其重要性主要体现在以下五个方面：
（一）新闻政策直接关系到新闻舆论的导向作用。新闻政策规定对“重大群众性骚乱”和恐怖主义行为的报道，应由新华社统一发稿，这就避免了多口发稿引起的口径不一，和防止了对同一事件发出互相矛盾的信息和评价，避免了给工作造成被动，新闻舆论就不会造成混乱。如2003年的“非典”，政府通过新闻媒体向公众报道客观事实，并提醒大家做相关预防措施，就避免了公众由于不了解事实而妄加猜测，引起一些不必要的公众恐慌及社会动荡，
（二）新闻政策体现出不同时期政党、政府的相关政治策略。在不同的历史时期，在不同的现实条件下，新闻政策中体现的政治策略有着很大的差异。以我国为例，建国初期，政治策略就是一切以国家利益为重，一切政策应体现官方意图，而当时的新闻政策也是“报纸国家化、报道宣传化”，置公民知情权于不顾，而到改革开放时期，国家的政治策略开始开放化，言禁打开，政府信息开始公开化，公民有了一定的知情权和发言权。这两个时期的政治策略不同，因此新闻政策也随之不同。
（三）新闻政策在调整新闻媒介与政党、政府的关系方面具有重要作用。新闻政策制定相关规定，通过新闻媒介这一重要的舆论工具，对政党、政府进行公开监督，促进政府的廉政建设与政治民主化进程。
（四）新闻政策使新闻从业人员在进行新闻选择时有了一个参照的准则。新闻政策是政党、政府规定的新闻从业人员必须遵循的准则，确保了新闻事业正常、有序的向前发展，使新闻传播人员在进行新闻选择时有了一个参考与比照的标准，新闻工作人员能够沿着新闻政策这条活动的“准绳”，为党和国家服务，为人民群众服务，有了这条“准绳”，新闻工作者在遇到某些新闻事件时就不至于盲目，无所适从，促使其在新闻价值与新闻政策之间进行取舍。如我们的记者遇到一些自己认为很有新闻价值的新闻素材，但这些素材可能有一些反动的意味或与国家的倡导、主张不一致的，新闻政策的规定就不允许其进行报道，记者就得另寻素材。
（五）新闻政策在调整新闻媒介与公众的关系方面发挥着重要的作用。当新闻传播活动与公众利益发生冲突时，新闻政策起到限制和监督的作用，如对捕风捉影、虚假不实的新闻报道，过度炒作明星绯闻和犯罪新闻细节的报道，对新闻当事人的个人利益构成侵犯的报道、黄色新闻、有偿新闻等等，如果任由其发展，可能会对社会造成负面影响，所以新闻政策加以限制，控制其蔓延，这就有利于社会稳定，健康发展。
三、结语
总之，新闻政策是新闻领域中，社会控制的一种手段，它同新闻法规、新闻道德有些不同，它的制定是与一定时期的社会背景、国家的政治策略相关的，是不断发展变化的，它在调整新闻媒介与社会各个领域的关系中的重要性是不言而喻的。
参考文献：
[1][美]威廉.哈森.世界新闻多棱镜[M].北京：新华出版社.2000。
[2]陈力丹.健全对新闻发言人制度的监察和限权机制[J]. 解析中国新闻传播学《M》.上海：上海交通大学出版社.2004-5-26。
关键词：新闻政策；产生；重要性
中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）08-0064-01
一、新闻政策的产生
新闻政策是影响媒介生存和发展的诸多因素中的一个重要因素。 “所有的媒介体系都体现了它们所在国家的政治与经济体系的价值取向。尽管国家一体化已是大势所趋，但印刷及播出系统仍处在各国政府的控制与管理之下。”[1]可见新闻政策是与国家、与新闻业紧密相连的，集中体现了国家对新闻业的态度和价值趋向。
1949年到1956年，是我国建国后的一个过渡时期，新闻媒体在这个时期完全处在一种“媒体国家化、报道宣传化”的状态。在1956年后近20年的政治旋涡中，我国的新闻政策几乎被领导者的个人意志所左右。直到党的十一届三中全会后，新闻传媒在国内外重大事件和突发事件的报道上都有了比以前大得多的自由度。1992年至今，是我国政治、经济、社会各方面全面发展时期，党政信息开始逐渐公开化，同时世界范围内的信息化和网络化趋势，使得媒介市场国际化成为不可逆转的潮流。在这样的时代背景下，我国新闻政策的调整与发展以“确保正确导向、增强国际竞争力”为目标指向，在“改革、发展、稳定”之间、在“社会效益与经济效益”之间、在“繁荣与管理”之间，寻找新闻事业的发展契机和发展路径，党和政府对多种政策目标进行了调整。
新闻政策在不断的进步和完善，对新闻事业的发展起着极其重要的作用，但它在对信息源的控制上、相关政策的规定上仍存在着一定的弊端，主要表現在以下方面：
（一）新闻政策的执行方式上，政党、政府对媒体“耳提面命”。由于我国民主法制不健全，我们的传媒是党领导下的宣传机构，是政府的职能部门。基于此，一个系统的内部机构如果要对系统本身进行监督，就必须有来自系统最高决策者的授权和认可，而这其中就是给与它知情的权利。但中国大众媒体的知情权又被它的行政级别所限制，这种职权的限定就造成对敏感问题的报道要经过层层审查，稍有不明之处便采取回避的态度，因此新闻传媒在有关事件的报道上失去了自主性和积极性，有时候甚至会由于上层部门的层层审批而使新闻报道失去了时效性。
（二）新闻政策为新闻报道设置了许多“禁区”，对媒体的新闻选择构成“无奈”。任何一家新闻传播机构在进行新闻选择时，需要考虑的除了新闻价值外，还有一些其他因素。
（三）新闻政策对网络媒体的某些管理失当。当前，我国有关新闻传播的法律法规本来就不健全，面对互联网带来的新的新闻传播模式，许多的行政手段和法制建设更显滞后。
（四）新闻政策之下的新闻发言人制度不完善。不少部门配备新闻发言人主要是为了统一宣传口径，以免影响良好的形象。“新闻发言人在一定的空间限度内有权适当调解权力机关信息保密原则与新闻传媒要求充分披露信息之间的矛盾。但是，既然发言人是权力机关派出的，那么更多要表现的是政策议程对传媒议程、公众议程的引导。”[2]结果导致“最大的信源控制，当属政府机关、组织机构、集团势力，他们为了自己的政治利益，故意封锁新闻、垄断新闻。
（五）新闻政策规定的疏漏或失当。假藏羚羊获奖照片以及其他一些虚假新闻照片的出现引起我们很多的思考，除去PS技术、摄影记者为了私人利益修改照片等原因外，不容忽视的原因是我国新闻政策的失当，它并没有明确规定：获奖新闻照片不得拼凑、合成，否则要承担一定的后果，所以致使摄影记者心中没有一个参照的准则。
二、新闻政策的重要性
新闻政策是政党、政府对新闻事业规定的准则，它在国家管理活动中占有重要地位，对新闻事业的发展具有重要的促进作用，其重要性主要体现在以下五个方面：
（一）新闻政策直接关系到新闻舆论的导向作用。新闻政策规定对“重大群众性骚乱”和恐怖主义行为的报道，应由新华社统一发稿，这就避免了多口发稿引起的口径不一，和防止了对同一事件发出互相矛盾的信息和评价，避免了给工作造成被动，新闻舆论就不会造成混乱。如2003年的“非典”，政府通过新闻媒体向公众报道客观事实，并提醒大家做相关预防措施，就避免了公众由于不了解事实而妄加猜测，引起一些不必要的公众恐慌及社会动荡，
（二）新闻政策体现出不同时期政党、政府的相关政治策略。在不同的历史时期，在不同的现实条件下，新闻政策中体现的政治策略有着很大的差异。以我国为例，建国初期，政治策略就是一切以国家利益为重，一切政策应体现官方意图，而当时的新闻政策也是“报纸国家化、报道宣传化”，置公民知情权于不顾，而到改革开放时期，国家的政治策略开始开放化，言禁打开，政府信息开始公开化，公民有了一定的知情权和发言权。这两个时期的政治策略不同，因此新闻政策也随之不同。
（三）新闻政策在调整新闻媒介与政党、政府的关系方面具有重要作用。新闻政策制定相关规定，通过新闻媒介这一重要的舆论工具，对政党、政府进行公开监督，促进政府的廉政建设与政治民主化进程。
（四）新闻政策使新闻从业人员在进行新闻选择时有了一个参照的准则。新闻政策是政党、政府规定的新闻从业人员必须遵循的准则，确保了新闻事业正常、有序的向前发展，使新闻传播人员在进行新闻选择时有了一个参考与比照的标准，新闻工作人员能够沿着新闻政策这条活动的“准绳”，为党和国家服务，为人民群众服务，有了这条“准绳”，新闻工作者在遇到某些新闻事件时就不至于盲目，无所适从，促使其在新闻价值与新闻政策之间进行取舍。如我们的记者遇到一些自己认为很有新闻价值的新闻素材，但这些素材可能有一些反动的意味或与国家的倡导、主张不一致的，新闻政策的规定就不允许其进行报道，记者就得另寻素材。
（五）新闻政策在调整新闻媒介与公众的关系方面发挥着重要的作用。当新闻传播活动与公众利益发生冲突时，新闻政策起到限制和监督的作用，如对捕风捉影、虚假不实的新闻报道，过度炒作明星绯闻和犯罪新闻细节的报道，对新闻当事人的个人利益构成侵犯的报道、黄色新闻、有偿新闻等等，如果任由其发展，可能会对社会造成负面影响，所以新闻政策加以限制，控制其蔓延，这就有利于社会稳定，健康发展。
三、结语
总之，新闻政策是新闻领域中，社会控制的一种手段，它同新闻法规、新闻道德有些不同，它的制定是与一定时期的社会背景、国家的政治策略相关的，是不断发展变化的，它在调整新闻媒介与社会各个领域的关系中的重要性是不言而喻的。
参考文献：
[1][美]威廉.哈森.世界新闻多棱镜[M].北京：新华出版社.2000。
[2]陈力丹.健全对新闻发言人制度的监察和限权机制[J]. 解析中国新闻传播学《M》.上海：上海交通大学出版社.2004-5-26。