论文部分内容阅读
近期,伊朗核问题六方会谈达成全面协议。从外交案例的角度来分析,这个协议的达成成功实现了以明确的放弃核武器开发的承诺换取和平利用核能权利以及国际社会解除制裁的交换模式,这为朝核问题的未来谈判和最终解决提供了借鉴。
不过,就朝核问题这一具体案例来说,上述模式也不具有完全的适用性。因为朝核问题和伊核问题所处的历史背景、地缘格局迥异,两国在核问题上的项目进度、核开发活动的法律地位、核政策及国家战略重点等也存在很大的差异。
朝方对伊核协议的消极反应也证明了上述判断。伊核协议达成后,朝方先是沉默应对,后又通过外务省发表声明、驻华大使池在龙和驻联合国大使张日勋分别举行记者会的形式,公开声称朝鲜是事实上的拥核国家,不准备就无核化问题进行谈判。
从表面上看,朝核问题六方会谈已停滞多年,各方政策立场难以松动,朝鲜半岛核问题久拖不决似已常态化。但随着全球和地区力量的消长变化、各国内政外交目标的调整,朝核问题也出现了一些新的动向。
首先,朝鲜对首要威胁源的认识发生变化,韩国取代美国成为朝鲜最大的安全关切。
在过去几十年里,朝鲜一直公开表态,由于“美帝国主义”企图侵略朝鲜,朝鲜才不得不加强核自卫能力。冷战结束之后,东北亚各大国之间业已形成相互合作和制约的格局,实际上大大减少甚至消除了朝鲜遭受外来大国侵略的可能性。与之相比,局部的、邻近的摩擦或对峙反而更具危险性。朝鲜对韩国的应对策略是采用菜单式选项,态度时冷时热。近几个月来,朝鲜连续拒绝出席多场韩国担任东道主的国际赛事或会议,包括7月举行的世界大学生夏季运动会、即将于9月举行的第四届首尔安全对话、即将于10月举行的世界军人运动会等。但8月初,朝方邀请韩国前总统金大中遗孀李姬镐赴朝访问,似又在释放致力于推进民族和解和合作的信号。
其次,韩国的对朝政策追求利益最大化,对半岛形势事实上起到了一定的缓冲作用。韩国的半岛基本战略目标有二:一是维护本国坚实的安保基础,二是实现朝鲜无核化。因此,韩国一方面不断提升对朝的遏制能力,另一方面又不断地对朝实施人道主义援助,均衡推进朴槿惠的半岛“信任政治”进程。
在具体策略运筹上,一方面,韩国拉紧韩美同盟,修订《韩美原子能协定》,在政治、军事、人权和金融领域加大对朝的打压。另一方面,韩国又坚持南北和解,与美国强硬的对朝政策拉开距离,在美加紧在朝鲜半岛部署反导系统、日本自卫队向半岛派兵等关键性问题上,韩国选择走平衡路线,避免对朝形成过度的刺激。
再次,中美在朝核问题上的立场越来越成为影响朝核问题的关键因素。冷战结束后,东亚地区成为世界上最稳定的地区,没有出现明显的冲突和对抗。其中,本地区大国关系相对稳定发挥了积极作用。在朝核问题上,中美两国领导人已就通过和平手段实现半岛无核化、维护半岛和平稳定、早日重启六方会谈达成重要共识。随着下半年习近平主席访美和美国进入大选周期,中美双方在东北亚地区的互动将更加频繁。但是,中美合作并不意味着中国和美国一起向朝鲜施压。解决朝核问题必须平衡解决各方关切,在坚持无核化的同时,要维护半岛的稳定,要通过协商谈判来解决。
最后,未来几个月地区形势发展面临着诸多时间节点。8月15日,朝鲜半岛将迎来光复70周年纪念日,10月10日是朝鲜劳动党建党70周年纪念日。今年也是中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年,中方将在9月3日举办阅兵式。各方都在借外交运筹之力,彰显国威、树立形象。此中也蕴含了机遇,半岛南北关系是否会借共庆光复之机转圜,朴槿惠和金正恩会否来京相逢于9.3阅兵,很多谜团都有待揭开,也使外界对于相关国家间的和解与合作充满了期待。
当然,挑战也依旧。有日韩媒体报道,朝鲜正在进行新一轮核导试射,8月美韩军演已经紧锣密鼓地准备上场。美方坚持对朝鲜施以军事威胁和压力,朝鲜则不放弃“并进路线”,继续拥核自保。双方的做法实际上都是“只留后门,不开前门”。因此,朝核问题的解决还需假以时日。
(成稿时间:2015年8月5日)
不过,就朝核问题这一具体案例来说,上述模式也不具有完全的适用性。因为朝核问题和伊核问题所处的历史背景、地缘格局迥异,两国在核问题上的项目进度、核开发活动的法律地位、核政策及国家战略重点等也存在很大的差异。
朝方对伊核协议的消极反应也证明了上述判断。伊核协议达成后,朝方先是沉默应对,后又通过外务省发表声明、驻华大使池在龙和驻联合国大使张日勋分别举行记者会的形式,公开声称朝鲜是事实上的拥核国家,不准备就无核化问题进行谈判。
从表面上看,朝核问题六方会谈已停滞多年,各方政策立场难以松动,朝鲜半岛核问题久拖不决似已常态化。但随着全球和地区力量的消长变化、各国内政外交目标的调整,朝核问题也出现了一些新的动向。
首先,朝鲜对首要威胁源的认识发生变化,韩国取代美国成为朝鲜最大的安全关切。
在过去几十年里,朝鲜一直公开表态,由于“美帝国主义”企图侵略朝鲜,朝鲜才不得不加强核自卫能力。冷战结束之后,东北亚各大国之间业已形成相互合作和制约的格局,实际上大大减少甚至消除了朝鲜遭受外来大国侵略的可能性。与之相比,局部的、邻近的摩擦或对峙反而更具危险性。朝鲜对韩国的应对策略是采用菜单式选项,态度时冷时热。近几个月来,朝鲜连续拒绝出席多场韩国担任东道主的国际赛事或会议,包括7月举行的世界大学生夏季运动会、即将于9月举行的第四届首尔安全对话、即将于10月举行的世界军人运动会等。但8月初,朝方邀请韩国前总统金大中遗孀李姬镐赴朝访问,似又在释放致力于推进民族和解和合作的信号。
其次,韩国的对朝政策追求利益最大化,对半岛形势事实上起到了一定的缓冲作用。韩国的半岛基本战略目标有二:一是维护本国坚实的安保基础,二是实现朝鲜无核化。因此,韩国一方面不断提升对朝的遏制能力,另一方面又不断地对朝实施人道主义援助,均衡推进朴槿惠的半岛“信任政治”进程。
在具体策略运筹上,一方面,韩国拉紧韩美同盟,修订《韩美原子能协定》,在政治、军事、人权和金融领域加大对朝的打压。另一方面,韩国又坚持南北和解,与美国强硬的对朝政策拉开距离,在美加紧在朝鲜半岛部署反导系统、日本自卫队向半岛派兵等关键性问题上,韩国选择走平衡路线,避免对朝形成过度的刺激。
再次,中美在朝核问题上的立场越来越成为影响朝核问题的关键因素。冷战结束后,东亚地区成为世界上最稳定的地区,没有出现明显的冲突和对抗。其中,本地区大国关系相对稳定发挥了积极作用。在朝核问题上,中美两国领导人已就通过和平手段实现半岛无核化、维护半岛和平稳定、早日重启六方会谈达成重要共识。随着下半年习近平主席访美和美国进入大选周期,中美双方在东北亚地区的互动将更加频繁。但是,中美合作并不意味着中国和美国一起向朝鲜施压。解决朝核问题必须平衡解决各方关切,在坚持无核化的同时,要维护半岛的稳定,要通过协商谈判来解决。
最后,未来几个月地区形势发展面临着诸多时间节点。8月15日,朝鲜半岛将迎来光复70周年纪念日,10月10日是朝鲜劳动党建党70周年纪念日。今年也是中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年,中方将在9月3日举办阅兵式。各方都在借外交运筹之力,彰显国威、树立形象。此中也蕴含了机遇,半岛南北关系是否会借共庆光复之机转圜,朴槿惠和金正恩会否来京相逢于9.3阅兵,很多谜团都有待揭开,也使外界对于相关国家间的和解与合作充满了期待。
当然,挑战也依旧。有日韩媒体报道,朝鲜正在进行新一轮核导试射,8月美韩军演已经紧锣密鼓地准备上场。美方坚持对朝鲜施以军事威胁和压力,朝鲜则不放弃“并进路线”,继续拥核自保。双方的做法实际上都是“只留后门,不开前门”。因此,朝核问题的解决还需假以时日。
(成稿时间:2015年8月5日)