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摘 要：目前，职业教育还面临着不少的困难和问题，尤其是农村中等职业教育最突出的一个问题就是社会吸引力不强，民众认同度不高。要提高农村中等职业教育的吸引力，必须进一步落实职业教育的战略地位，进一步提升职业学校的办学质量，建设一支高素质的职业教育师资队伍确保职业教育培养目标的实现，创新办学模式保障职业教育质量的提升，重组职教资源，建立职教集团，提高职业教育的生命力和吸引力。
关键词：农村中等职业教育；问题；对策
“十一五”期间，职业教育迎来了前所未有的发展机遇，党中央、国务院高度重视，颁发了一系列的法律法规和优惠政策，职业教育的社会地位与舆论环境得到了明显改善，其发展规模也占据了整个教育的半壁江山。但发展与困难并存，机遇与挑战同在，职业教育还面临着不少的困难和问题，尤其是农村中等职业教育最突出的一个问题就是社会吸引力不强，民众认同度不高。
一、问题的成因
普通教育的冲击、自身办学的缺陷是造成农村中等职业教育社会吸引力不强、民众认同度不高的主要原因。
1普通教育的冲击是其外在的原因
（1）受传统观念的影响。因传统的升学导向，人们普遍认为上大学才是成才、成功的最好出路，“普高热”以及“精英教育”的观念一直占据主导地位，“学而优则仕”的思想在人们的心目中根深蒂固，从而导致社会人才观和择业观的偏见，造成了社会、家长、学生对职业教育的轻视甚至鄙视。具体到湖南省双峰县而言，双峰的耕读文化浓郁，基础教育发达，每年普通高考的升学率高，是双峰教育的一块响当当的名片，因此，人们千军万马涌向高考这根“独木桥”，职业教育成为了弃儿，受到了冷落。
（2）受生源质量的影响。一些家长不愿意让子女选择职业教育，一些地方的职业学校招生困难。加上现在高中阶段的招生，首先是满足普高，然后才是职高，优质生源被普高抢光了，因此，职业学校生源质量差，质量提不高，培养出来的“产品”也难以满足市场需要，使职业教育陷入了生难招、学难教、业难就、家长不满意、社会地位难提高的恶性循环之中。
（3）受高校招生的影响。目前，普高毕业生和中职毕业生的升学比例很不协调，十分悬殊，一方面助长了“普高热”，另一方面使十分现实的农民认为读职业学校没出息、没前途，客观上造成了职业教育是“二流教育”的严峻现象。
2自身办学的缺陷是其内在的原因
（1）师资队伍滞后。特别是农村中等职业学校教师在职培训进修少，接受新技术、新技能不足，加上教师来源复杂，相当部分是从普通教育转型而来，本身素质受到限制，改革创新能力差，很难做到适应教学模式的改革，难以承担培养高素质人才的重任。同时，农村职业学校的“双师型”教师比例严重偏低，相当多的专业课教师仍停留在“纸上谈兵”阶段，没有企业实践的经验，虽然有部分教师有过在企业实习的经历，但时间也很短。再者，由于体制的限制，企业的优秀人才难以进入职业学校，职业学校教师的待遇也缺乏吸引力，难以引进企业的优秀人才到职业学校工作。
（2）人才培养质量滞后。随着国家职业教育指导方针的调整，以服务为宗旨，以就业为导向办学思想的明确，中职教育按照过去模式，以学历教育为本位，已不再能使中职学校存在吸引力。其人才培养的质量与经济发展的需求、产业发展的需要、企业岗位的要求脱节，从课堂到课堂，从书本到书本，培养出来的学生是“半成品”，甚至是“次品”“废品”，学生在学校学到的知识和技能与企业生产实际岗位不能对接，职业技能低，岗位适应能力弱，工资待遇差，家长不满意，企业不欢迎，社会不认可。
（3）职业教育自身的内耗。中等职业教育在民营资本进入职教市场后，出现了大量的民办职业学校。可以说职教市场百花齐放，公办民办并存，教育部门办与其他部门办共生，但同时良莠混杂，种种弊端纷纷显露出来，如诸多学校普遍存在小规模、低层次、办学不规范、质量不高等问题，更为严重的是由于生源不足造成了招生市场的混乱，“生源大战”此起彼伏，一浪高过一浪，硝烟愈来愈浓，有的不择手段哄抢生源。这些问题的存在不仅导致了职业教育本身竞争力和吸引力弱，而且使社会对职业教育的评价越来越差，认可度越来越低，家长、学生对职校的非议不断，成为了限制职业教育发展的一个重要的瓶颈。
二、破解的对策
（一）进一步落实职业教育的战略地位
（1）各级政府要把职业教育当作“一把手”工程，像抓普通教育那样抓职业教育。各级政府要按照国家的要求，切实把职业教育作为我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，将职业教育纳入当地经济社会发展总体规划，纳入对当地党和政府一把手政绩考核的主要指标。各地主要新闻媒体要大力宣传发展职业教育的重要意义，弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，形成党和政府高度重视，全社会高度关心、支持职业教育的良好氛围。
（2）加快教育结构的调整和招生机制的改革。严格按照《国务院关于大力发展职业教育的决定》中规定的每15万人口设置一所普通高中和职业高中，切实做到普职分流1∶1。目前，从全国各地看，普遍存在高中阶段教育结构比例失调的问题，双峰亦然。如果普通高中所数和办学规模严重挤占了职业教育生源资源，那么势必助长了“普高热”。如果普通高中所数和招生规模严格限制，那么就能从源头上起到缓解职业教育困难局面的作用。
（3）改革高校教育体制，为职业学校毕业生提供更多的深造机会。高等院校的办学思路必须适应高中阶段普职结构的调整，增加中职毕业生的升学比例，普高毕业生和中职毕业生升本科和专科的比例大体相当，使中职毕业生继续深造有机会，创业致富有出息，终身发展有基础，让越来越多的人愿意接受职业教育，这也是提高职业教育社会吸引力的一个重要的方面。
（二）进一步提升职业学校的办学质量
提升学校自身的办学质量，是增强职业教育社会吸引力的关键所在。提升学校自身的办学质量，主要应从以下几个方面下工夫：
1建设一支高素质的职业教育师资队伍
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是学校工作的灵魂，在整个教育过程中起主导作用，因此，提高教学质量最重要的是提高教师的素质。
（1） 加强现有教师的培训，充分挖掘内潜。目前，中等职业教育有一支数量庞大的稳定的教师队伍，这支队伍是职业学校教育教学的基本力量，要提高教师队伍的素质，首先就要提高这支基本队伍的素质。
第一，职业学校要出台政策，严格落实培训经费，把现有教师的培训放在重中之重。在教师聘用、职称评聘等方面优先向学科带头人、骨干优秀教师倾斜，让好教师有甜头、有奔头。高等院校和培训机构要搭建平台，严格落实培训计划，把培训的质量放在重中之重。
第二，职业学校要定期组织专业教师到企业顶岗锻炼，努力提高教师的技能操作水平和技能教学水平。学校每年要有计划、有步骤地安排专业教师到对口企业生产一线顶岗实习，每年顶岗时间2个月以上，把教师到企业锻炼情况作为年度业绩考核的重要依据。
第三，职业学校要加强校本培训。组织学科带头人或骨干教师或现场专家每年对专业理论教师的实际操作技能进行轮训。鼓励教师积极报考对口行业或专业的职业资格考试，促进“双师型”教师队伍建设，促进专业成长。
（2）建立教师队伍流动机制，充分吸引外援。人事编制劳动等部门要打破现有的用人机制，按照培训现有人才，引进紧缺人才，聘任专业人才的人事原则，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度，使紧缺教师进得来、留得住，闲置教师出得去。
第一，引进、补充。采用专业教师“特聘”原则，引进社会上的各类专业技术人员和高技能人才到职业学校担任专职教师，聘请企业中的能工巧匠、技术专家到职业学校担任兼职教师。
第二，流出、精干。对不适应职业教育同时又不愿参加转型培训的教师要采取强制措施，从职业教育教师队伍中清理出去，腾出编制，引进人才，优化队伍，精干力量。
2创新办学模式
（1）立足农村，立足农民，使农民亲身感受职业教育的实惠。学校的一切工作要紧紧围绕一个“农”字，致力于为农村培养大批掌握现代科学技术、应用能力强、善经营、会管理、具有创业本领的实用型人才，根据农民的实际情况，开办非学历短训班、非全日制培训班等，利用农闲时节，组织农民学习，把学校办到每个乡村，把课堂设在田间地头。授课期间，结合当地农户家里出现的问题，边学理论边帮助农民解决实际困难，使农民真正感受到职业教育给他们带来的实惠，更重要的是在人民群众中消除了对职业教育的一些偏见，对职业教育真正有更深入的了解，为学校的招生带来积极的影响，为学校的发展打好群众基础。
（2）对接市场，对接企业，使企业亲身感受职业教育给他们带来的效益。农村职业教育要适应经济社会发展要求和就业需求，必须以社会职业岗位（群）知识、素质、能力和技能的需要为依据，专业建设与市场接轨，课程设置与企业对接。
一是要根据市场需求调整专业建设思路。专业建设必须以市场需求为中心，市场需要什么样的人才，学校就开设什么样的专业，培养什么样的人才；同时，也要以学生需要为中心，学生需要什么样的技能，学校就开设什么样的专业，培养什么样的技能。
二是要根据企业需求开设课程。职业学校要积极推进“订单培养”与“工学结合”的培养模式。做到学校进企业，企业进学校，车间进课堂，课堂进车间，强化学生动手能力的训练，把企业文化和行业标准融入学校。课程设置必须符合企业用工需要和行业标准，尤其是“订单式培养”，必须对接地方优势产业，学校与当地企业签订订单式培养协议，开办技能特色班，共同制定培养目标、教学计划，量身为企业培养技术人才，做到学校、企业、学生共赢。
3重组职教资源，建立职教集团
国务院2005年召开了全国职业教育工作会议，并颁布实施了《关于大力发展职业教育的决定》，为职业教育的集团化发展指明了方向。2009年在职业教育与成人教育工作会议暨全国职业教育集团化办学经验交流会上，教育部要求建立健全职业教育集团的运行机制，各级教育行政部门要把推进职业教育集团化办学纳入当地经济社会和教育发展规划。因此，建立职业教育集团既是国家的要求，也是社会发展的需要，更是提高职业教育生命力和吸引力的最有效的途径，“海南模式”“河南模式”“天津模式”为我们提供了一些成功的经验。因此，职业教育要寻求长远的发展，必须解放思想，创新思路，在借鉴经验的基础上，根据各地特点，重组职教资源，建立职教集团，在学校布局、发展规划、专业建设、教师调配、实训共享、招生就业等方面实行统一管理，盘活和优化现有资源，规范民办学校办学行为，减少运行成本，消除内耗，从根本上扭转专业设置低水平重复建设、抢夺生源等问题，实现规模和效益的最大化，从而提高办学质量，提升职业学校的社会声誉。
关键词：农村中等职业教育；问题；对策
“十一五”期间，职业教育迎来了前所未有的发展机遇，党中央、国务院高度重视，颁发了一系列的法律法规和优惠政策，职业教育的社会地位与舆论环境得到了明显改善，其发展规模也占据了整个教育的半壁江山。但发展与困难并存，机遇与挑战同在，职业教育还面临着不少的困难和问题，尤其是农村中等职业教育最突出的一个问题就是社会吸引力不强，民众认同度不高。
一、问题的成因
普通教育的冲击、自身办学的缺陷是造成农村中等职业教育社会吸引力不强、民众认同度不高的主要原因。
1普通教育的冲击是其外在的原因
（1）受传统观念的影响。因传统的升学导向，人们普遍认为上大学才是成才、成功的最好出路，“普高热”以及“精英教育”的观念一直占据主导地位，“学而优则仕”的思想在人们的心目中根深蒂固，从而导致社会人才观和择业观的偏见，造成了社会、家长、学生对职业教育的轻视甚至鄙视。具体到湖南省双峰县而言，双峰的耕读文化浓郁，基础教育发达，每年普通高考的升学率高，是双峰教育的一块响当当的名片，因此，人们千军万马涌向高考这根“独木桥”，职业教育成为了弃儿，受到了冷落。
（2）受生源质量的影响。一些家长不愿意让子女选择职业教育，一些地方的职业学校招生困难。加上现在高中阶段的招生，首先是满足普高，然后才是职高，优质生源被普高抢光了，因此，职业学校生源质量差，质量提不高，培养出来的“产品”也难以满足市场需要，使职业教育陷入了生难招、学难教、业难就、家长不满意、社会地位难提高的恶性循环之中。
（3）受高校招生的影响。目前，普高毕业生和中职毕业生的升学比例很不协调，十分悬殊，一方面助长了“普高热”，另一方面使十分现实的农民认为读职业学校没出息、没前途，客观上造成了职业教育是“二流教育”的严峻现象。
2自身办学的缺陷是其内在的原因
（1）师资队伍滞后。特别是农村中等职业学校教师在职培训进修少，接受新技术、新技能不足，加上教师来源复杂，相当部分是从普通教育转型而来，本身素质受到限制，改革创新能力差，很难做到适应教学模式的改革，难以承担培养高素质人才的重任。同时，农村职业学校的“双师型”教师比例严重偏低，相当多的专业课教师仍停留在“纸上谈兵”阶段，没有企业实践的经验，虽然有部分教师有过在企业实习的经历，但时间也很短。再者，由于体制的限制，企业的优秀人才难以进入职业学校，职业学校教师的待遇也缺乏吸引力，难以引进企业的优秀人才到职业学校工作。
（2）人才培养质量滞后。随着国家职业教育指导方针的调整，以服务为宗旨，以就业为导向办学思想的明确，中职教育按照过去模式，以学历教育为本位，已不再能使中职学校存在吸引力。其人才培养的质量与经济发展的需求、产业发展的需要、企业岗位的要求脱节，从课堂到课堂，从书本到书本，培养出来的学生是“半成品”，甚至是“次品”“废品”，学生在学校学到的知识和技能与企业生产实际岗位不能对接，职业技能低，岗位适应能力弱，工资待遇差，家长不满意，企业不欢迎，社会不认可。
（3）职业教育自身的内耗。中等职业教育在民营资本进入职教市场后，出现了大量的民办职业学校。可以说职教市场百花齐放，公办民办并存，教育部门办与其他部门办共生，但同时良莠混杂，种种弊端纷纷显露出来，如诸多学校普遍存在小规模、低层次、办学不规范、质量不高等问题，更为严重的是由于生源不足造成了招生市场的混乱，“生源大战”此起彼伏，一浪高过一浪，硝烟愈来愈浓，有的不择手段哄抢生源。这些问题的存在不仅导致了职业教育本身竞争力和吸引力弱，而且使社会对职业教育的评价越来越差，认可度越来越低，家长、学生对职校的非议不断，成为了限制职业教育发展的一个重要的瓶颈。
二、破解的对策
（一）进一步落实职业教育的战略地位
（1）各级政府要把职业教育当作“一把手”工程，像抓普通教育那样抓职业教育。各级政府要按照国家的要求，切实把职业教育作为我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，将职业教育纳入当地经济社会发展总体规划，纳入对当地党和政府一把手政绩考核的主要指标。各地主要新闻媒体要大力宣传发展职业教育的重要意义，弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，形成党和政府高度重视，全社会高度关心、支持职业教育的良好氛围。
（2）加快教育结构的调整和招生机制的改革。严格按照《国务院关于大力发展职业教育的决定》中规定的每15万人口设置一所普通高中和职业高中，切实做到普职分流1∶1。目前，从全国各地看，普遍存在高中阶段教育结构比例失调的问题，双峰亦然。如果普通高中所数和办学规模严重挤占了职业教育生源资源，那么势必助长了“普高热”。如果普通高中所数和招生规模严格限制，那么就能从源头上起到缓解职业教育困难局面的作用。
（3）改革高校教育体制，为职业学校毕业生提供更多的深造机会。高等院校的办学思路必须适应高中阶段普职结构的调整，增加中职毕业生的升学比例，普高毕业生和中职毕业生升本科和专科的比例大体相当，使中职毕业生继续深造有机会，创业致富有出息，终身发展有基础，让越来越多的人愿意接受职业教育，这也是提高职业教育社会吸引力的一个重要的方面。
（二）进一步提升职业学校的办学质量
提升学校自身的办学质量，是增强职业教育社会吸引力的关键所在。提升学校自身的办学质量，主要应从以下几个方面下工夫：
1建设一支高素质的职业教育师资队伍
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是学校工作的灵魂，在整个教育过程中起主导作用，因此，提高教学质量最重要的是提高教师的素质。
（1） 加强现有教师的培训，充分挖掘内潜。目前，中等职业教育有一支数量庞大的稳定的教师队伍，这支队伍是职业学校教育教学的基本力量，要提高教师队伍的素质，首先就要提高这支基本队伍的素质。
第一，职业学校要出台政策，严格落实培训经费，把现有教师的培训放在重中之重。在教师聘用、职称评聘等方面优先向学科带头人、骨干优秀教师倾斜，让好教师有甜头、有奔头。高等院校和培训机构要搭建平台，严格落实培训计划，把培训的质量放在重中之重。
第二，职业学校要定期组织专业教师到企业顶岗锻炼，努力提高教师的技能操作水平和技能教学水平。学校每年要有计划、有步骤地安排专业教师到对口企业生产一线顶岗实习，每年顶岗时间2个月以上，把教师到企业锻炼情况作为年度业绩考核的重要依据。
第三，职业学校要加强校本培训。组织学科带头人或骨干教师或现场专家每年对专业理论教师的实际操作技能进行轮训。鼓励教师积极报考对口行业或专业的职业资格考试，促进“双师型”教师队伍建设，促进专业成长。
（2）建立教师队伍流动机制，充分吸引外援。人事编制劳动等部门要打破现有的用人机制，按照培训现有人才，引进紧缺人才，聘任专业人才的人事原则，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度，使紧缺教师进得来、留得住，闲置教师出得去。
第一，引进、补充。采用专业教师“特聘”原则，引进社会上的各类专业技术人员和高技能人才到职业学校担任专职教师，聘请企业中的能工巧匠、技术专家到职业学校担任兼职教师。
第二，流出、精干。对不适应职业教育同时又不愿参加转型培训的教师要采取强制措施，从职业教育教师队伍中清理出去，腾出编制，引进人才，优化队伍，精干力量。
2创新办学模式
（1）立足农村，立足农民，使农民亲身感受职业教育的实惠。学校的一切工作要紧紧围绕一个“农”字，致力于为农村培养大批掌握现代科学技术、应用能力强、善经营、会管理、具有创业本领的实用型人才，根据农民的实际情况，开办非学历短训班、非全日制培训班等，利用农闲时节，组织农民学习，把学校办到每个乡村，把课堂设在田间地头。授课期间，结合当地农户家里出现的问题，边学理论边帮助农民解决实际困难，使农民真正感受到职业教育给他们带来的实惠，更重要的是在人民群众中消除了对职业教育的一些偏见，对职业教育真正有更深入的了解，为学校的招生带来积极的影响，为学校的发展打好群众基础。
（2）对接市场，对接企业，使企业亲身感受职业教育给他们带来的效益。农村职业教育要适应经济社会发展要求和就业需求，必须以社会职业岗位（群）知识、素质、能力和技能的需要为依据，专业建设与市场接轨，课程设置与企业对接。
一是要根据市场需求调整专业建设思路。专业建设必须以市场需求为中心，市场需要什么样的人才，学校就开设什么样的专业，培养什么样的人才；同时，也要以学生需要为中心，学生需要什么样的技能，学校就开设什么样的专业，培养什么样的技能。
二是要根据企业需求开设课程。职业学校要积极推进“订单培养”与“工学结合”的培养模式。做到学校进企业，企业进学校，车间进课堂，课堂进车间，强化学生动手能力的训练，把企业文化和行业标准融入学校。课程设置必须符合企业用工需要和行业标准，尤其是“订单式培养”，必须对接地方优势产业，学校与当地企业签订订单式培养协议，开办技能特色班，共同制定培养目标、教学计划，量身为企业培养技术人才，做到学校、企业、学生共赢。
3重组职教资源，建立职教集团
国务院2005年召开了全国职业教育工作会议，并颁布实施了《关于大力发展职业教育的决定》，为职业教育的集团化发展指明了方向。2009年在职业教育与成人教育工作会议暨全国职业教育集团化办学经验交流会上，教育部要求建立健全职业教育集团的运行机制，各级教育行政部门要把推进职业教育集团化办学纳入当地经济社会和教育发展规划。因此，建立职业教育集团既是国家的要求，也是社会发展的需要，更是提高职业教育生命力和吸引力的最有效的途径，“海南模式”“河南模式”“天津模式”为我们提供了一些成功的经验。因此，职业教育要寻求长远的发展，必须解放思想，创新思路，在借鉴经验的基础上，根据各地特点，重组职教资源，建立职教集团，在学校布局、发展规划、专业建设、教师调配、实训共享、招生就业等方面实行统一管理，盘活和优化现有资源，规范民办学校办学行为，减少运行成本，消除内耗，从根本上扭转专业设置低水平重复建设、抢夺生源等问题，实现规模和效益的最大化，从而提高办学质量，提升职业学校的社会声誉。