现代企业经营,必须是决策、管理和监督三位一体,才能保证健康、有序发展。抛开监督不说,就企业内部来讲,决策和管理往往又是相辅相成的两套职能系统,是企业发展的“两翼”。缺少任何一个,结果只能是停滞不前。企业中决策和管理之间的关系总结成一句话,那就是:决策是“做正确的事”,而管理则是“正确地做事”。
　　别小看这个看似简单的区别,如果不注意,就会像现实中不少企业一样,不能处理好决策和管理之间的关系。结果是,既不能“做正确的事”,也无法“正确地做事”,并有如下表现。
　　首先,决策或管理的缺位。既可能表现为企业中没有职能明确的决策或管理机构,也可能表现为虽有对应的机构设置,但却没有发挥应有的功能。后者往往需要引起更多的重视。因为企业中没有经营班子的情况并不多见,但并不是所有的班子都能按照决策指令正确经营和管理。这样的企业,往往不缺具体做事的人,而缺真正会做事的人。常常看到有些企业的经营班子忙忙碌碌,“日出而作,日落而息”,但却不知为谁在做,为何而做,做成什么样。管理虽然不同于决策,但也并不是人人都懂管理、会管理。有了正确的方向和使命,但如果没有能正确执行的人,企业恐怕同样不能有所成就。
　　其次,决策和管理的混位。典型表现是决策和管理机构或职能的交叉重叠。决策和管理本是相辅相成的两套职能系统,必须各司其职才能发挥各自的作用。然而,有些企业却将决策和管理混为一谈,认为决策就是管理,管理就是决策。最典型的例子就是目前在一些国有企业上市公司中存在的董事会和经营班子交叉任职现象。我们不否认有人既善于决策,也善于管理。但是在企业经营中,决策和管理职能如果交叉在一起,既会影响企业制定正确的决策,也会牵制企业实施有效的管理。
　　最后,决策和管理的错位。既可以表现为人员的错位,也可以表现为职能的错位。人员的错位现象比较常见。比如在一些企业中常常会看到适合做决策的人在做管理工作,而适合做管理工作的人却在做决策工作,还比如一些企业中常见的“外行领导内行”等等,都是典型的人员错位现象。职能的错位一般表现为企业的决策机构没有发挥应有的决策职能,却把精力专注于具体的日常管理工作。相反,下边的经营班子又常常放下手中的具体工作,整天想着规划蓝图、设计未来。不论哪种错位,都有对应的后果。人员的错位常常表现为领导事必躬亲,疲于“救火”,而下属却无所事事,无所适从。职能的错位则常常表现为决策机构无法为企业指明正确方向,管理机构则不能正确实施管理,使企业陷入既无长远规划,又无内部管理的境地。
　　企业经营环境日益复杂多变,要想始终立于不败之地,必须认识到:决策引导管理,但不能取代管理;管理辅助决策,同样也不能取代决策。一个企业在提高决策能力的同时,不应忘记即使有正确的决策,但管理薄弱的话,效果也不会更好。同样,企业在实施具体管理措施,推进持续发展的时候,也不能忘记决策在其中的所用。管理得再好,大方向是错的,那结果永远是南辕北辙。真正的挑战是能把正确的决策和有效的管理有机结合起来,并且相互制约,才能实现企业持续、稳定和健康的发展。(作者供职于中央财经大学政府管理学院)