论文部分内容阅读
摘要：基础教育质量监测是提高基础教育质量、实施素质教育的基础性工程。面向基础教育质量监测的核心是基础教育数据库建设。建设基础教育数据库，应针对我国现阶段基础教育发展特点，结合基础教育质量监测系统布局，主动汲取数据库建设现有实践和经验，对现有数据在科学采集、分析和研究的基础上，对基础教育发展中的问题进行定量及定性的分析和研究，为教育行政部门提供决策依据，以期提升我国基础教育质量，促进基础教育事业的深入蓬勃发展。
关键词：基础教育；质量监测；数据库
中图分类号：G40-058.1 文献标识码：A 文章编号：1673-8454(2011)24-0025-04
随着我国“两基”攻坚任务的逐步完成以及农村义务教育经费保障机制的顺利实施，我国基础教育工作的重心已经逐步从促进基础教育规模、数量的发展转移到提高基础教育质量和效益的发展轨道上来。质量和效益将成为基础教育工作的重心。加快基础教育的发展已经成为实施“人才强国”战略、把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势、建设创新型国家的根本途径。当前，我国教育“有学上”的问题已经基本解决，而“上好学”的问题则成为突出矛盾，全面提高基础教育质量，全面实施素质教育已成为我国基础教育的发展重点和中心任务。基础教育质量成为提升国家竞争力的决定性因素，是一个国家综合国力的重要标志之一。从教育发展上看，基础教育质量监测是促进教育公平和全面实施素质教育、提高教育质量的一项基础工程。通过质量监测，能全面准确掌握学生的真实素质状况，探索人才培养规律，为促进各地区、各学校全面实施素质教育、全面提高教育质量提供实践和理论依据。基础教育数据库建设是基础教育面向教育教学管理、教育教学应用服务及教育质量监测的核心。建设有特色的基础教育数据库.不仅是我国目前基础教育课程改革深入发展的必需.而且是基础教育发展新阶段加强质量监测、全面提高教育质量、培养创新人才的重大举措。
一、基础教育质量监测下的必然发展：数据库建设
教育质量是教育发展的核心问题。也是人才培养的核心问题，它是衡量一个国家和地区教育发展水平和人才培养的最重要指标。随着我国“两基”任务的基本完成.全面提高教育质量是各级教育部门开展的重点工作。质量决定着国民的基本素质，关系到中华民族的振兴，也对世界文明进步有着极大的影响。基础教育质量监测是发展基础教育、提升教育质量的一项基础性、长期性工作。开展基础教育质量监测工作，是建设人力资源强国、提高国家竞争力的迫切需要，是全面实施素质教育、提高教育质量的迫切需要，是推进质量评价制度改革、加强教育督导工作的迫切需要。建立基础教育质量监测制度，是教育质量评价和管理制度的重要创新，其总体目标和方向是：经过若干年的努力，在全国逐步建立起由国家、省、市、县四级组成的基础教育质量监测体系，为国家基础教育科学决策和管理提供依据，引导我国基础教育事业健康和谐发展。基础教育质量监测的结果不是用于评价学校、教师、学生，而是通过对监测数据和监测结果的分析和研究.科学诊断我国基础教育发展过程中存在的问题和原因，帮助寻求解决方案，探索基础教育发展的规律、人才成长的规律和教育管理的规律，引导学校、教师、家长和社会树立正确的教育质量观，促进儿童青少年的身心健康发展。
基础教育面向教育教学管理和教育教学应用服务的核心是基础教育数据库建设，建设有特色的基础教育数据库，是我国目前基础教育课程改革深入发展的必需.已经成为网络环境下基础教育课程发展及教育信息化发展的重大举措。随着新一轮课程改革的深入发展，建设全国性及区域性的基础教育数据库，推进信息技术与学科课程的整合，促进基础教育教学资源数据库的开发和应用，已经成了各地区教育实现信息化、现代化的主要方向。作为基础教育信息化的重要标志，基础教育数据库建设和开发，在我国基础教育发展进程中，与课程改革、素质教育处于同等重要的地位，也是实现我国基础教育现代化的重要标志。现阶段的数据库建设应紧密结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》及最新课程改革的精神，重点开发一批围绕新课程标准的教育教学数字资源的同时，建立国际化的基础教育数据库，是基础教育质量评价和监测的重要任务。数据库建设应围绕着基础教育质量评价监测为主要工作方向，在现有全国及各地区基础教育数据资源的基础上，对历年数据进行梳理和整理，在数据信息的系统性、可靠性等方面做好基础工作：设计并开发基础教育县级数据信息系统，重点做好数据的区域分类；建设基础教育相关的全国及各地区经济与财政、人口与人力资源、社会与收入分配等方面的数据信息。与此同时，数据库建设应广泛收集国外基础教育资料与数据，逐步建立国外基础教育数据库。为基础教育监测提供国际视野。通过对我国现有数据库和国际数据库进行定量和定性研究的基础上，分析制约我国基础教育质量提高和发展的不足之处和因素，及时推进和完善相关监测数据库的建设，展开对我国基础教育质量的整体发展状况进行客观评价，而监测结果的根本目的是为了改进基础教育教学，不断提升教育质量。二者之间具有相互推进和相互促进的作用，基础教育数据库建设是教育质量监测的有力抓手，基础教育质量监控又及时地推动、改进和完善数据库建设。
二、基础教育质量监测系统布局
随着我国“两基”任务的基本完成，基础教育进入了以提高教育质量为主、注重内涵发展的新阶段，进一步提高教育质量和水平是摆在教育工作者面前的首要任务。而课程改革是教育改革的核心内容，是素质教育由外延到核心突破的关键环节。课程改革的深入进行，有助于实施素质教育，推动科学发展，提高教育整体水平。面对新形势、新任务，各级教育行政部门、各级各类学校和广大教育工作者，要进一步提高对深化课程改革重要性的认识，增强推进课程改革的责任感和紧迫感，抓住机遇，积极探索，勇于实践，扎实推进课程改革，全面提高教育质量。根据我国基础教育新时期发展特点、实际状况和基本国情，质量监测布局以以下几个方面为重点：
1.以促进学生的身心健康发展为基础
促进学生的身心健康水平是学校教育发展的基础，也是质量监测的最重要内容。中小学生身心健康发展，关系到祖国的发展和未来。中小学生身心健康教育已成为一件需要迫切关注的大事，也越来越引起各级教育部门和人们的关注。这项任务的完成，不能只需要学校教育，更需要家庭和社会的密切配合，必需依靠社会、学校、家庭的紧密配合、共同参与，才能探索出更加有利于促进学生身心健康发展的有效途径。质量监测布局， 一方面能有效地了解掌握学生身心发展水平及状况；另一方面通过对学生身心健康水平发展监测数据的科学分析，探索出更为科学、更为有效的促进学生身心发展的有效途径和模式，能有效地提高和改进学生身心发展水平，为其他目标的实现打下坚实的基础。
2.以提高学生的综合素质和学业成绩为中心
全面提高学生的综合素质和学业成绩.是新课程改革的根本目标和方向。基础教育质量监测应着眼于有利于提高学生的综合能力和学业成绩，这两者之间是相互融通、相互促进的关系。学生的个人发展不仅包括学业成绩的提升，还应包括综合素质的提高和发展。学生的综合素质提高是学生个人发展衡量的前提和基础。学业成绩有赖于综合素质的促进和提升。目前存在的以考试为目的的教育、教学倾向，主要应由教育评价制度来纠正。从考试的角度来说，要加大考试内容和形式改革的力度，使考试既贴近基础教育，同时又有利于高校选拔人才。当然，仅以考试的力量是难以完全解决所谓应试教育倾向的，最好的办法是建立综合学业水平评价体系，制定评价标准进行综合治理。基础教育质量监测的目的就是要建立综合学业水平评价体系，以提高学生综合素质和学业成绩为中心，通过对质量监测数据分析，及时有效地了解制约学生综合素质发展和学业成绩提升的各种因素，并能因势利导，制定客观的应对策略和方法，进而有效地促进二者的协调发展。
3.以影响学生发展和创新能力的培养为目标
21世纪知识经济的到来，向全人类提出了一个迫切需要解决的新课题，即如何创新、如何培养创新型人才，创新是知识经济的根本特征，而创新能力是一个民族进步的灵魂，是一个国家综合国力提升的根本。对一个国家而言，拥有持续创新能力和大量的创新型人才资源，就意味着具备了发展知识经济的巨大潜力，从而能在日趋激烈的国际竞争中把握先机，反之，失去知识经济带来的机遇，国家在综合国力的竞争中将处于劣势和被动地位。基础教育作为国力竞争的基础，必须以促进课程改革和提高基础教育质量为契机，培养具有创新精神和能力的新一代人才，是时代赋予各级教育部门和教师的历史重任和神圣使命。培养学生的创新精神，就是要尊重学生的个性，让他们解放思想，敢说、敢想、敢做。激发他们的潜能、智力和创新意识的发展，提倡“尽信书则不如无书”，不默守陈规，不人云亦云。基础教育质量监测的根本目标，落实到监测本身是为了切实为提高教育质量服务的同时，以优质的基础教育来影响学生的发展。而优质的基础教育必然以培养学生的创新能力为根本宗旨。
三、基础教育质量监测与数据库开发及应用实践
基础教育质量监测应与数据库的开发与应用实践相互协调一致。基础教育质量监测要立足于数据库的开发与建设，数据库的开发与应用应支持服务质量监测系统布局。基础教育质量监测与数据库的开发与应用实践必须处理好“四化”关系，即基础教育质量监测和数据开发的专业化，质量监测过程及数据库开发的信息化，质量监测与数据库开发及应用的现代化和质量监测与数据库开发的国际化。
1.质量监测和数据开发的专业化
基础教育质量监测专业化，指监测人员、监测标准与监测过程的专业化。监测中要始终坚持监测人员的专业化水平，建立由学科专家牵头的专业监测队伍；由专业监测队伍通过定性及定量的分析研究，制定切实可行的监测标准；监测过程中由专家、学者以及一线教师组成的监测团队，始终坚持科学、客观、公正的原则，认真把握好监测过程的各个环节及过程。形成的监测数据，应由专业人员在收集、分析、处理的基础上，并结合质量监测的合理布局，有效开发数据库系统。数据库系统在保证行业数据稳定、可靠的事实条件下，应有可持续开发和预见性，对质量监测数据能从多方位、多角度进行统计、分析，并生成具有详细动态特征的监测事实数据报告。
2.质量监测及数据库开发的信息化
质量监测及数据库开发的信息化，主要指依托网络，形成强大的信息与数据资源。由于我国地域辽阔，各地发展情况不尽相同，开展质量监测必然受到地域等条件的制约，而依托网络的便捷性、交互性，通过网络对我国各地区的质量监测和数据及时收集处理。这是一个极好的便利条件。通过对全国省、州、县三级行政区的质量监测。开发省、州、县三级监测数据，并结合三地基本基础教育事实数据.形成数据完善、功能强大的数据库系统。依靠网络信息化，克服地域的局限，有效采集各地监测事实数据，开发国家层面的基础教育数据库，能从国家宏观层面上对我国基础教育质量进行全国性的质量监测工作，做到监测工作分层、分级、分重点逐步进行。无论是国家层面的监测，还是各省层面的监测，由国家层面拟定全国的质量监测标准，研发质量监测工具，指导各省、市、自治区根据本省的实际情况开展相关的监测工作，在工作中逐步建立起全国的基础教育质量监测网络。
3.质量监测与数据库开发及应用的现代化
质量监测与数据库开发及应用的现代化，主要指善于运用现代的管理与教育理念来指导和引领质量监测和数据库开发及应用。现代的管理与教育理念，是指与市场经济、改革开放、现代化建设相适应的管理及教育模式、方法、内容和观点，以及建立新的管理及教育制度、体制的理念等。质量监测现代化从管理角度考虑，体现在是否善于在具体管理工作中，切实落实和贯彻与我国现阶段发展相适应的管理体制、模式和内容，同时在具体监测工作中是否融人现代教育内容、理念及方法。数据库开发及应用的现代化，从开发环节的角度理解现代化，指在现代管理理念指导下的开发工作中，是否针对数据开发的具体情境和环节，是否明确质量监测和数据库的内在联系和要义，以及主动汲取现代教育和管理理念的深刻内涵；从应用层面上讲，数据库的应用体现为以信息化为对质量监测强有力支持的特性，数据库的开发和应用是一个持续不断、逐渐完善的过程，其现代化还体现在数据库本身所具有的可持续发展的特征。
4.质量监测与数据库开发的国际化
质量监测与数据库开发的国际化.指加强与境外监测评估机构的交流与合作，借鉴、引进国外先进评估成果和数据库开发的经验。基础教育质量监测和数据库开发的国际化，首先要明确在进入新世纪后的基础教育发展的背景，即面对激烈的国际竞争，各国纷纷出台了一些致力于加大投入、提高质量、改革课程、更新内容的教育发展战略。其次，主动汲取各国基础教育质量监测及数据库建设的先进经验，加强和国外评估监测机构的交流与合作，在国际化经验及拓宽国际视野方面为开展我国基础教育质量监测和数据库建设提供借鉴。再次，在国际化的交流与合作中，应处理好国际化与本土化的关系，汲取国际经验是为了更好地实现适用于我国质量监测事实的数据库开发的实情的本土化。
基础教育质量监测从监测内容的选择、标准的制订、工具的研发，以及数据库的开发、数据的收集、整理与分析、数据应用，整个过程应保持高度的科学性与规范性。此外，还要充分考虑全社会关注的热点，如教育均衡发展，教育公平、素质教育和应试教育等问题的争鸣；正确引导社会舆论，让广大人民群众树立正确的人才观和教育质量观：通过质量监测和数据分析，科学评价基础教育质量，探寻其存在的问题和原因，积极探寻基础教育发展过程中的各种客观规律。
四、基础教育质量监测与数据库建设展望
进入新世纪以来，我国基础教育迈人了注重内涵发展的新阶段，基础教育的质量问题必然是国家和人民群众高度关注的焦点。加强基础教育质量监测和数据库建设的根本目的是为国家发展战略的实现提供人才与智力支持。基础教育质量监测，并不是简单的“认定”或“排队”，更多的应该是“诊断”，是分析、改进和反馈。通过客观、公正的科学数据分析当前教育质量的状况.其产生的监测分析报告由国家在适当时间向全国公布，这必定会引起全社会的重视，也必将会促进社会、学校、家庭为全面实施素质教育达成共识，形成合力。总之，通过基础教育质量监测，要实现的根本目标是：学生的学业要进步，身体要健康，精神要快乐，生活要幸福。作为质量监测的有力抓手和信息化时代的发展方向，专业数据库的建设必将有力地促进基础教育质量监测的客观性、科学性和实效性，也必将是我国基础教育课程改革深入发展的重要举措。建立县、地(市)、省及国家四个层面的基础教育数据库及网络系统，大力发展教育信息化.是我国未来加强基础教育质量监测和促进课程改革发展的总体方向。加强与国外监测机构的交流与合作，汲取适合于我国国情和发展阶段的先进质量监测理论与实践经验，逐步建立和完善科学监测体系框架，建成一大批特色鲜明、科学客观的数据库，为进一步提升基础教育质量、培养更多创新型人才、促进我国教育事业的蓬勃发展，打下坚实的基础。
关键词：基础教育；质量监测；数据库
中图分类号：G40-058.1 文献标识码：A 文章编号：1673-8454(2011)24-0025-04
随着我国“两基”攻坚任务的逐步完成以及农村义务教育经费保障机制的顺利实施，我国基础教育工作的重心已经逐步从促进基础教育规模、数量的发展转移到提高基础教育质量和效益的发展轨道上来。质量和效益将成为基础教育工作的重心。加快基础教育的发展已经成为实施“人才强国”战略、把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势、建设创新型国家的根本途径。当前，我国教育“有学上”的问题已经基本解决，而“上好学”的问题则成为突出矛盾，全面提高基础教育质量，全面实施素质教育已成为我国基础教育的发展重点和中心任务。基础教育质量成为提升国家竞争力的决定性因素，是一个国家综合国力的重要标志之一。从教育发展上看，基础教育质量监测是促进教育公平和全面实施素质教育、提高教育质量的一项基础工程。通过质量监测，能全面准确掌握学生的真实素质状况，探索人才培养规律，为促进各地区、各学校全面实施素质教育、全面提高教育质量提供实践和理论依据。基础教育数据库建设是基础教育面向教育教学管理、教育教学应用服务及教育质量监测的核心。建设有特色的基础教育数据库.不仅是我国目前基础教育课程改革深入发展的必需.而且是基础教育发展新阶段加强质量监测、全面提高教育质量、培养创新人才的重大举措。
一、基础教育质量监测下的必然发展：数据库建设
教育质量是教育发展的核心问题。也是人才培养的核心问题，它是衡量一个国家和地区教育发展水平和人才培养的最重要指标。随着我国“两基”任务的基本完成.全面提高教育质量是各级教育部门开展的重点工作。质量决定着国民的基本素质，关系到中华民族的振兴，也对世界文明进步有着极大的影响。基础教育质量监测是发展基础教育、提升教育质量的一项基础性、长期性工作。开展基础教育质量监测工作，是建设人力资源强国、提高国家竞争力的迫切需要，是全面实施素质教育、提高教育质量的迫切需要，是推进质量评价制度改革、加强教育督导工作的迫切需要。建立基础教育质量监测制度，是教育质量评价和管理制度的重要创新，其总体目标和方向是：经过若干年的努力，在全国逐步建立起由国家、省、市、县四级组成的基础教育质量监测体系，为国家基础教育科学决策和管理提供依据，引导我国基础教育事业健康和谐发展。基础教育质量监测的结果不是用于评价学校、教师、学生，而是通过对监测数据和监测结果的分析和研究.科学诊断我国基础教育发展过程中存在的问题和原因，帮助寻求解决方案，探索基础教育发展的规律、人才成长的规律和教育管理的规律，引导学校、教师、家长和社会树立正确的教育质量观，促进儿童青少年的身心健康发展。
基础教育面向教育教学管理和教育教学应用服务的核心是基础教育数据库建设，建设有特色的基础教育数据库，是我国目前基础教育课程改革深入发展的必需.已经成为网络环境下基础教育课程发展及教育信息化发展的重大举措。随着新一轮课程改革的深入发展，建设全国性及区域性的基础教育数据库，推进信息技术与学科课程的整合，促进基础教育教学资源数据库的开发和应用，已经成了各地区教育实现信息化、现代化的主要方向。作为基础教育信息化的重要标志，基础教育数据库建设和开发，在我国基础教育发展进程中，与课程改革、素质教育处于同等重要的地位，也是实现我国基础教育现代化的重要标志。现阶段的数据库建设应紧密结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》及最新课程改革的精神，重点开发一批围绕新课程标准的教育教学数字资源的同时，建立国际化的基础教育数据库，是基础教育质量评价和监测的重要任务。数据库建设应围绕着基础教育质量评价监测为主要工作方向，在现有全国及各地区基础教育数据资源的基础上，对历年数据进行梳理和整理，在数据信息的系统性、可靠性等方面做好基础工作：设计并开发基础教育县级数据信息系统，重点做好数据的区域分类；建设基础教育相关的全国及各地区经济与财政、人口与人力资源、社会与收入分配等方面的数据信息。与此同时，数据库建设应广泛收集国外基础教育资料与数据，逐步建立国外基础教育数据库。为基础教育监测提供国际视野。通过对我国现有数据库和国际数据库进行定量和定性研究的基础上，分析制约我国基础教育质量提高和发展的不足之处和因素，及时推进和完善相关监测数据库的建设，展开对我国基础教育质量的整体发展状况进行客观评价，而监测结果的根本目的是为了改进基础教育教学，不断提升教育质量。二者之间具有相互推进和相互促进的作用，基础教育数据库建设是教育质量监测的有力抓手，基础教育质量监控又及时地推动、改进和完善数据库建设。
二、基础教育质量监测系统布局
随着我国“两基”任务的基本完成，基础教育进入了以提高教育质量为主、注重内涵发展的新阶段，进一步提高教育质量和水平是摆在教育工作者面前的首要任务。而课程改革是教育改革的核心内容，是素质教育由外延到核心突破的关键环节。课程改革的深入进行，有助于实施素质教育，推动科学发展，提高教育整体水平。面对新形势、新任务，各级教育行政部门、各级各类学校和广大教育工作者，要进一步提高对深化课程改革重要性的认识，增强推进课程改革的责任感和紧迫感，抓住机遇，积极探索，勇于实践，扎实推进课程改革，全面提高教育质量。根据我国基础教育新时期发展特点、实际状况和基本国情，质量监测布局以以下几个方面为重点：
1.以促进学生的身心健康发展为基础
促进学生的身心健康水平是学校教育发展的基础，也是质量监测的最重要内容。中小学生身心健康发展，关系到祖国的发展和未来。中小学生身心健康教育已成为一件需要迫切关注的大事，也越来越引起各级教育部门和人们的关注。这项任务的完成，不能只需要学校教育，更需要家庭和社会的密切配合，必需依靠社会、学校、家庭的紧密配合、共同参与，才能探索出更加有利于促进学生身心健康发展的有效途径。质量监测布局， 一方面能有效地了解掌握学生身心发展水平及状况；另一方面通过对学生身心健康水平发展监测数据的科学分析，探索出更为科学、更为有效的促进学生身心发展的有效途径和模式，能有效地提高和改进学生身心发展水平，为其他目标的实现打下坚实的基础。
2.以提高学生的综合素质和学业成绩为中心
全面提高学生的综合素质和学业成绩.是新课程改革的根本目标和方向。基础教育质量监测应着眼于有利于提高学生的综合能力和学业成绩，这两者之间是相互融通、相互促进的关系。学生的个人发展不仅包括学业成绩的提升，还应包括综合素质的提高和发展。学生的综合素质提高是学生个人发展衡量的前提和基础。学业成绩有赖于综合素质的促进和提升。目前存在的以考试为目的的教育、教学倾向，主要应由教育评价制度来纠正。从考试的角度来说，要加大考试内容和形式改革的力度，使考试既贴近基础教育，同时又有利于高校选拔人才。当然，仅以考试的力量是难以完全解决所谓应试教育倾向的，最好的办法是建立综合学业水平评价体系，制定评价标准进行综合治理。基础教育质量监测的目的就是要建立综合学业水平评价体系，以提高学生综合素质和学业成绩为中心，通过对质量监测数据分析，及时有效地了解制约学生综合素质发展和学业成绩提升的各种因素，并能因势利导，制定客观的应对策略和方法，进而有效地促进二者的协调发展。
3.以影响学生发展和创新能力的培养为目标
21世纪知识经济的到来，向全人类提出了一个迫切需要解决的新课题，即如何创新、如何培养创新型人才，创新是知识经济的根本特征，而创新能力是一个民族进步的灵魂，是一个国家综合国力提升的根本。对一个国家而言，拥有持续创新能力和大量的创新型人才资源，就意味着具备了发展知识经济的巨大潜力，从而能在日趋激烈的国际竞争中把握先机，反之，失去知识经济带来的机遇，国家在综合国力的竞争中将处于劣势和被动地位。基础教育作为国力竞争的基础，必须以促进课程改革和提高基础教育质量为契机，培养具有创新精神和能力的新一代人才，是时代赋予各级教育部门和教师的历史重任和神圣使命。培养学生的创新精神，就是要尊重学生的个性，让他们解放思想，敢说、敢想、敢做。激发他们的潜能、智力和创新意识的发展，提倡“尽信书则不如无书”，不默守陈规，不人云亦云。基础教育质量监测的根本目标，落实到监测本身是为了切实为提高教育质量服务的同时，以优质的基础教育来影响学生的发展。而优质的基础教育必然以培养学生的创新能力为根本宗旨。
三、基础教育质量监测与数据库开发及应用实践
基础教育质量监测应与数据库的开发与应用实践相互协调一致。基础教育质量监测要立足于数据库的开发与建设，数据库的开发与应用应支持服务质量监测系统布局。基础教育质量监测与数据库的开发与应用实践必须处理好“四化”关系，即基础教育质量监测和数据开发的专业化，质量监测过程及数据库开发的信息化，质量监测与数据库开发及应用的现代化和质量监测与数据库开发的国际化。
1.质量监测和数据开发的专业化
基础教育质量监测专业化，指监测人员、监测标准与监测过程的专业化。监测中要始终坚持监测人员的专业化水平，建立由学科专家牵头的专业监测队伍；由专业监测队伍通过定性及定量的分析研究，制定切实可行的监测标准；监测过程中由专家、学者以及一线教师组成的监测团队，始终坚持科学、客观、公正的原则，认真把握好监测过程的各个环节及过程。形成的监测数据，应由专业人员在收集、分析、处理的基础上，并结合质量监测的合理布局，有效开发数据库系统。数据库系统在保证行业数据稳定、可靠的事实条件下，应有可持续开发和预见性，对质量监测数据能从多方位、多角度进行统计、分析，并生成具有详细动态特征的监测事实数据报告。
2.质量监测及数据库开发的信息化
质量监测及数据库开发的信息化，主要指依托网络，形成强大的信息与数据资源。由于我国地域辽阔，各地发展情况不尽相同，开展质量监测必然受到地域等条件的制约，而依托网络的便捷性、交互性，通过网络对我国各地区的质量监测和数据及时收集处理。这是一个极好的便利条件。通过对全国省、州、县三级行政区的质量监测。开发省、州、县三级监测数据，并结合三地基本基础教育事实数据.形成数据完善、功能强大的数据库系统。依靠网络信息化，克服地域的局限，有效采集各地监测事实数据，开发国家层面的基础教育数据库，能从国家宏观层面上对我国基础教育质量进行全国性的质量监测工作，做到监测工作分层、分级、分重点逐步进行。无论是国家层面的监测，还是各省层面的监测，由国家层面拟定全国的质量监测标准，研发质量监测工具，指导各省、市、自治区根据本省的实际情况开展相关的监测工作，在工作中逐步建立起全国的基础教育质量监测网络。
3.质量监测与数据库开发及应用的现代化
质量监测与数据库开发及应用的现代化，主要指善于运用现代的管理与教育理念来指导和引领质量监测和数据库开发及应用。现代的管理与教育理念，是指与市场经济、改革开放、现代化建设相适应的管理及教育模式、方法、内容和观点，以及建立新的管理及教育制度、体制的理念等。质量监测现代化从管理角度考虑，体现在是否善于在具体管理工作中，切实落实和贯彻与我国现阶段发展相适应的管理体制、模式和内容，同时在具体监测工作中是否融人现代教育内容、理念及方法。数据库开发及应用的现代化，从开发环节的角度理解现代化，指在现代管理理念指导下的开发工作中，是否针对数据开发的具体情境和环节，是否明确质量监测和数据库的内在联系和要义，以及主动汲取现代教育和管理理念的深刻内涵；从应用层面上讲，数据库的应用体现为以信息化为对质量监测强有力支持的特性，数据库的开发和应用是一个持续不断、逐渐完善的过程，其现代化还体现在数据库本身所具有的可持续发展的特征。
4.质量监测与数据库开发的国际化
质量监测与数据库开发的国际化.指加强与境外监测评估机构的交流与合作，借鉴、引进国外先进评估成果和数据库开发的经验。基础教育质量监测和数据库开发的国际化，首先要明确在进入新世纪后的基础教育发展的背景，即面对激烈的国际竞争，各国纷纷出台了一些致力于加大投入、提高质量、改革课程、更新内容的教育发展战略。其次，主动汲取各国基础教育质量监测及数据库建设的先进经验，加强和国外评估监测机构的交流与合作，在国际化经验及拓宽国际视野方面为开展我国基础教育质量监测和数据库建设提供借鉴。再次，在国际化的交流与合作中，应处理好国际化与本土化的关系，汲取国际经验是为了更好地实现适用于我国质量监测事实的数据库开发的实情的本土化。
基础教育质量监测从监测内容的选择、标准的制订、工具的研发，以及数据库的开发、数据的收集、整理与分析、数据应用，整个过程应保持高度的科学性与规范性。此外，还要充分考虑全社会关注的热点，如教育均衡发展，教育公平、素质教育和应试教育等问题的争鸣；正确引导社会舆论，让广大人民群众树立正确的人才观和教育质量观：通过质量监测和数据分析，科学评价基础教育质量，探寻其存在的问题和原因，积极探寻基础教育发展过程中的各种客观规律。
四、基础教育质量监测与数据库建设展望
进入新世纪以来，我国基础教育迈人了注重内涵发展的新阶段，基础教育的质量问题必然是国家和人民群众高度关注的焦点。加强基础教育质量监测和数据库建设的根本目的是为国家发展战略的实现提供人才与智力支持。基础教育质量监测，并不是简单的“认定”或“排队”，更多的应该是“诊断”，是分析、改进和反馈。通过客观、公正的科学数据分析当前教育质量的状况.其产生的监测分析报告由国家在适当时间向全国公布，这必定会引起全社会的重视，也必将会促进社会、学校、家庭为全面实施素质教育达成共识，形成合力。总之，通过基础教育质量监测，要实现的根本目标是：学生的学业要进步，身体要健康，精神要快乐，生活要幸福。作为质量监测的有力抓手和信息化时代的发展方向，专业数据库的建设必将有力地促进基础教育质量监测的客观性、科学性和实效性，也必将是我国基础教育课程改革深入发展的重要举措。建立县、地(市)、省及国家四个层面的基础教育数据库及网络系统，大力发展教育信息化.是我国未来加强基础教育质量监测和促进课程改革发展的总体方向。加强与国外监测机构的交流与合作，汲取适合于我国国情和发展阶段的先进质量监测理论与实践经验，逐步建立和完善科学监测体系框架，建成一大批特色鲜明、科学客观的数据库，为进一步提升基础教育质量、培养更多创新型人才、促进我国教育事业的蓬勃发展，打下坚实的基础。