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摘 要 本文对农村的土地流转情况进行了调研,了解目前农村在土地流转上的基本情况、存在的问题,探索解决的办法,为进一步提高农村土地流转的规范性、有序性,提出合理化建议,提高土地的利用效率,为农民增收,为农业增效。
关键词 农村土地流转现状建议
中图分类号:F321文献标识码:A
土地是农民赖以生存的保障,对它进行规范管理、有序流转,既是提高土地利用率,也是对农民负责。为了进一步了解土地流转现状,采取有效措施促进土地流转,实现农村土地流转又好又快进行,最近,作者对十八里铺镇苏堂村产业结构调整中的土地流转情况进行了调研。
一、 苏堂村基本情况
苏堂村隶属山东省莘县十八里铺镇,全村耕地面积1500亩, 243户,人口856人,人均耕地面积为1.7亩。近几年来,该村在镇党委、政府的正确领导下,积极引导群众调整农业结构,在调整土地使用的过程中,采用转包、租赁、互换、反租倒包等形式,加强了土地使用的流动性,取得了较好成效。近年来,全村共发展冬暖式大棚370多座,棚均纯收入2.5万元以上,人均收入9000元以上。
二、苏堂村土地流转的现状及成效
(一)现状。
据调查了解,该村共流转土地面积820亩,占耕地面积的54.7%。流转出土地的农户数91户,占总户数37.4%。流转价格基本保持在1200元/亩?年左右的水平。流转期限以三年为主,流转方式主要有转包、租赁、互换、反租倒包等形式,在这几种流转形式中,反租倒包和转包面积最多,达到570多亩,占流转面积的69.5%。
1、转包,是指经村委会同意,在农民集体经济组织内部,承包农户将土地经营权以不超过剩余年限转包给第三方,自己仍保留承包权,转入方拥有使用权,双方签订契约,明确各方权利与义务,这种方式目前较为普遍,涉及土地面积160余亩,约占流转面积的19.5%。
2、反租倒包,是指集体经济组织根据农民意愿,将已发包给农民的土地反租回集体,经改善生产条件后重新发包给本集体经济组织的农民或租赁给集体经济组织以外的人。09年,苏堂村将村东400余亩土地由村集体统一反租回来,新建高标准建设冬暖式蔬菜大棚200多座,然后分包给村民,统一种植模式、茬口安排,统一进行新品种、新技术,形成了高标准的农业示范园区。
3、互换。农户为方便耕种或流转,与集体或其他农户在自愿互利的基础上,对各自的土地经营权进行交换。目前互换土地涉及180余亩土地,约占流转面积的22%。
(二)成效。
该村近几年土地流转工作,为提高土地效益、发展农村经济起到了重要的推动作用。
1、农业产业结构调整进一步加快。经调查,通过多种形式的土地流转,有效地解决了调地难的问题,有提高了土地的利用率,增加了农民的收入,促进了农业产业结构调整的步伐。
2、促进了农村劳动力转移。土地流转的实现,使那些希望外出务工的农户摆脱了土地的束缚,能集中精力外出务工、经商等,为他们在外打实经济基础、掌握专业技术后重新返乡自主创业奠定基础,更能带动当地经济的发展。
3、使农民获得了比较稳定的收入。农民通过土地转包、互换、反租倒包等方式,获得了稳定的收入。通过土地流转,得到土地的农户可以建设更多的冬暖式大棚,实行规模化种植,既节约了成本,又提高了收入,转让土地的农户,可以得到承包金,有了稳定的收入,还能腾出手来搞其他经营项目。
三、存在的主要问题及原因
1、思想认识有待提高。农民具有很强的恋地情结,一些农民想将承包土地的经营权流转而又心存疑虑,害怕彻底失去土地,有的认为土地流转就是对承包地的重新调整,怕转出后,政策一变失去承包权,就会没有依靠和不安全。
2、土地使用权太分散。一块田都是由几户人在分散耕种,要把土地连成片涉及农户较多,成片流转的难度较大,往往因为一小块地谈不拢,而影响整个项目的实施。
3、土地流转中的纠纷时有发生。多数农户在土地流转时,以口头协议进行流转的多,没有签定规范的土地流转合同,业主中途毁约或擅自更改土地使用性质,引发了很多农村土地纠纷。
4、土地流转期限过短。大部分农民私下自愿流转期限为3—5年,这样致使一方面是流出户不安心。他们不会长久打算另谋生路,会随时因在外务工不好或见土地经济效益好,而收回土地经营权;另一方面流入户不放心。由于土地流转期过短,缺乏稳定感,会使得流入户放弃长期经营打算和规划,只考虑流转期内发展投入,不利于农业和农村经济的可持续发展。
四、加强土地流转工作的几点建议
1、解放思想,转变观念。首先,要打破传统的小农经济意识,牢固树立发展的观念、创新的观念、效益的观念。其次,政府要切实转变观念,正确引导规范,强化服务意识,改进工作方法,切实将农民的积极性保护好、发挥好、引导好。
2、加快农村劳动力转移。各级应当把加快农村劳动力转移,作为推进农村土地流转的重要措施来抓。大力发展农村二三产业,开拓农民就业门路,最大限度地增加就业机会。有针对性地加强农民培训,全面提高农民的技术素质和就业能力。
3、延长土地流转期限,稳定土地流转基础。要让土地流转双方都放心,延长流转期限,一般确定在10年以上。通过科学合理制定土地流转指导价,让农户全身心地投入到谋二职业,流入户也才能放心,做长远规划,持续投资,扩大规模经营,达到农村经济发展、农民富裕的目的。
4、创造宽松环境,积极推进土地经营权流转。一积极培育和发展中介服务组织,建立起相应的土地流转市场信息、咨询、预测等服务体系,保护流转双方的合法权益。二是要改革农村户籍制度,打破农民的身份限制,改变农民“恋土”情结。加快建立农村养老保险和合作医疗等社会保障体系,消除农民离土后的后顾之忧。
农村土地经营权流转涉及到广大农民的切身利益,牵涉面广,政策性强,因此亟待进行规范和引导。要加快土地流转探索,改善和完善农村各项制度,为实现农村全面小康建设奠定基础。
(作者:山东省莘县县委党校助理讲师)
关键词 农村土地流转现状建议
中图分类号:F321文献标识码:A
土地是农民赖以生存的保障,对它进行规范管理、有序流转,既是提高土地利用率,也是对农民负责。为了进一步了解土地流转现状,采取有效措施促进土地流转,实现农村土地流转又好又快进行,最近,作者对十八里铺镇苏堂村产业结构调整中的土地流转情况进行了调研。
一、 苏堂村基本情况
苏堂村隶属山东省莘县十八里铺镇,全村耕地面积1500亩, 243户,人口856人,人均耕地面积为1.7亩。近几年来,该村在镇党委、政府的正确领导下,积极引导群众调整农业结构,在调整土地使用的过程中,采用转包、租赁、互换、反租倒包等形式,加强了土地使用的流动性,取得了较好成效。近年来,全村共发展冬暖式大棚370多座,棚均纯收入2.5万元以上,人均收入9000元以上。
二、苏堂村土地流转的现状及成效
(一)现状。
据调查了解,该村共流转土地面积820亩,占耕地面积的54.7%。流转出土地的农户数91户,占总户数37.4%。流转价格基本保持在1200元/亩?年左右的水平。流转期限以三年为主,流转方式主要有转包、租赁、互换、反租倒包等形式,在这几种流转形式中,反租倒包和转包面积最多,达到570多亩,占流转面积的69.5%。
1、转包,是指经村委会同意,在农民集体经济组织内部,承包农户将土地经营权以不超过剩余年限转包给第三方,自己仍保留承包权,转入方拥有使用权,双方签订契约,明确各方权利与义务,这种方式目前较为普遍,涉及土地面积160余亩,约占流转面积的19.5%。
2、反租倒包,是指集体经济组织根据农民意愿,将已发包给农民的土地反租回集体,经改善生产条件后重新发包给本集体经济组织的农民或租赁给集体经济组织以外的人。09年,苏堂村将村东400余亩土地由村集体统一反租回来,新建高标准建设冬暖式蔬菜大棚200多座,然后分包给村民,统一种植模式、茬口安排,统一进行新品种、新技术,形成了高标准的农业示范园区。
3、互换。农户为方便耕种或流转,与集体或其他农户在自愿互利的基础上,对各自的土地经营权进行交换。目前互换土地涉及180余亩土地,约占流转面积的22%。
(二)成效。
该村近几年土地流转工作,为提高土地效益、发展农村经济起到了重要的推动作用。
1、农业产业结构调整进一步加快。经调查,通过多种形式的土地流转,有效地解决了调地难的问题,有提高了土地的利用率,增加了农民的收入,促进了农业产业结构调整的步伐。
2、促进了农村劳动力转移。土地流转的实现,使那些希望外出务工的农户摆脱了土地的束缚,能集中精力外出务工、经商等,为他们在外打实经济基础、掌握专业技术后重新返乡自主创业奠定基础,更能带动当地经济的发展。
3、使农民获得了比较稳定的收入。农民通过土地转包、互换、反租倒包等方式,获得了稳定的收入。通过土地流转,得到土地的农户可以建设更多的冬暖式大棚,实行规模化种植,既节约了成本,又提高了收入,转让土地的农户,可以得到承包金,有了稳定的收入,还能腾出手来搞其他经营项目。
三、存在的主要问题及原因
1、思想认识有待提高。农民具有很强的恋地情结,一些农民想将承包土地的经营权流转而又心存疑虑,害怕彻底失去土地,有的认为土地流转就是对承包地的重新调整,怕转出后,政策一变失去承包权,就会没有依靠和不安全。
2、土地使用权太分散。一块田都是由几户人在分散耕种,要把土地连成片涉及农户较多,成片流转的难度较大,往往因为一小块地谈不拢,而影响整个项目的实施。
3、土地流转中的纠纷时有发生。多数农户在土地流转时,以口头协议进行流转的多,没有签定规范的土地流转合同,业主中途毁约或擅自更改土地使用性质,引发了很多农村土地纠纷。
4、土地流转期限过短。大部分农民私下自愿流转期限为3—5年,这样致使一方面是流出户不安心。他们不会长久打算另谋生路,会随时因在外务工不好或见土地经济效益好,而收回土地经营权;另一方面流入户不放心。由于土地流转期过短,缺乏稳定感,会使得流入户放弃长期经营打算和规划,只考虑流转期内发展投入,不利于农业和农村经济的可持续发展。
四、加强土地流转工作的几点建议
1、解放思想,转变观念。首先,要打破传统的小农经济意识,牢固树立发展的观念、创新的观念、效益的观念。其次,政府要切实转变观念,正确引导规范,强化服务意识,改进工作方法,切实将农民的积极性保护好、发挥好、引导好。
2、加快农村劳动力转移。各级应当把加快农村劳动力转移,作为推进农村土地流转的重要措施来抓。大力发展农村二三产业,开拓农民就业门路,最大限度地增加就业机会。有针对性地加强农民培训,全面提高农民的技术素质和就业能力。
3、延长土地流转期限,稳定土地流转基础。要让土地流转双方都放心,延长流转期限,一般确定在10年以上。通过科学合理制定土地流转指导价,让农户全身心地投入到谋二职业,流入户也才能放心,做长远规划,持续投资,扩大规模经营,达到农村经济发展、农民富裕的目的。
4、创造宽松环境,积极推进土地经营权流转。一积极培育和发展中介服务组织,建立起相应的土地流转市场信息、咨询、预测等服务体系,保护流转双方的合法权益。二是要改革农村户籍制度,打破农民的身份限制,改变农民“恋土”情结。加快建立农村养老保险和合作医疗等社会保障体系,消除农民离土后的后顾之忧。
农村土地经营权流转涉及到广大农民的切身利益,牵涉面广,政策性强,因此亟待进行规范和引导。要加快土地流转探索,改善和完善农村各项制度,为实现农村全面小康建设奠定基础。
(作者:山东省莘县县委党校助理讲师)