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摘要：民国时期柳州城市人口增加、交通有了改善以及商业走向繁荣，这些变化促进了城市的巨大发展，柳州的市政建设和管理也有了一定的发展。本文拟对柳州城市市政管理进行探讨，以期为今天城市管理提供一些历史借鉴。
关键词：民国时期；柳州；市政管理
中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：1671-6035（2014）02-0050-01
柳州真正成为一个城市，是1949年建国以后才开始设置。以往学界对柳州城市的研究不是太多，对民国时期柳州城市的市政管理的专门研究也就更少了。本文拟对民国时期柳州市政管理进行梳理和探讨，并为今天城市管理提供一些历史借鉴。
一、柳州市政建设
民国初年，柳州城区道路大部分用石板铺设，且弯曲狭窄。城墙的修砌，维护了柳州城市安定的生活秩序，却导致长期的相对封闭状态。城墙、城门和狭窄的石板路成为制约交通的重要因素，货摊绵延、街道曲折狭窄使得本身规模不大的传统城市空间日见局促。柳江南北两岸的交通依靠渡船。排水、排污则多借低洼的冲沟。居民用水取自柳江和水井。清末民初，城区路灯为煤油灯。新桂系统治广西后，柳州揭开了大规模市政建设的序幕。
1928年，柳州市政筹备处为创造条件建市，在柳江两岸开辟鱼峰、河南上、下街和东大路，并陆续拆除河北城墙，开辟马路。1939年，架设浮桥，在飞鹅路麻风湾修建汽车轮渡码头。1941年，铁路桥建成通车。1947年湘桂黔铁路工程局的2辆公共汽车始行于鹅山新村和火车北站，分别到达柳江南岸的浮桥头和江北的培新路口。解放前夕，城区面积为3.42平方公里，道路总长12.7公里，排水沟总长12公里，路灯500盏，自来水厂日供水能力0.1万立方米。
民国时期柳州城市建设，最明显的工作，就是开辟市区的马路和建设铺户。主要以道路建设，改善交通条件成就最大，效果显著。当时有评论家评价道：“到1936年时，封闭的柳州城市格局被打破，旧城内狭窄、曲折的街巷已被拓直建成新式马路，两侧兴建统一样式的商业骑楼，非常便于商人做生意。其它城市建设也有了一定程度的发展，柳州城市面貌有了比较大的改变。”①
二、柳州市政管理
1927年9月，柳州成立市政筹备处。1941年5月，组建市政建设委员会。1944年1月5日，设市政工程处。1945年12月19日，设市政建设督办署。1947年，市政管理交由县政府工务科负责。民国时期，柳州地方当局已就初步兴办的市政公用事业进行粗放的管理。
1.柳州市自来水公司管理。
1936年11月6日，成立柳州自来水筹备处，陈庆澍任主任。1940年11月，建成供水厂，黄绍榜任厂长，设总务、工程、营业股，下设运转组。1946年8月12日，空军第五站水厂拨归柳州水厂，设行政秘书、工务营业、财务课，下辖河南、河北分厂。1948年12月，隶属广西水电事业管理委员会。
2.柳州城市路灯管理。
路灯的装设与管理对于城市交通及社会治安有重大影响。1916年，商人合资开办柳州电力公司后始用电灯。1935年5月10日，路灯由柳州电力分厂管理。1942年，归柳州市政建设委员会管理，维修及安装有柳州电厂负责。1944年初，成立柳州路灯管理委员会专门管理路灯事宜。解放时，城区有路灯500盏。
3.柳州城市公园管理和绿地管理。
1909年，柳侯公园订有揭示规则14条。柳侯公园管理处于1946年成立，隶属柳州市政工程处。柳州解放前夕，城区公共绿地由柳江县政府建设科农业推广所管理。
4.柳州城市卫生管理。
1926年，柳州地方当局始组建清洁队，隶属警察局，负责清扫北岸城区公共场所及主要街衢。小街小巷及柳江南岸街巷尚未建立公共卫生清扫制度，由各住户自行清扫，因而垃圾、秽物任意处置。1930年，鱼峰路及河南上、下街建成，南岸始配清道夫打扫大街。1941年12月，因太平洋战争爆发，大量难民涌入柳州，致使南岸城区街道脏乱不堪。1942年2月， 河南警察分局奉令予以整治，规定“各户门前及马路、行人路须随时自行打扫清洁，不得存留垃圾及粪草污物。如违，唯户是问。”后虽多次增加清道夫，但多数街巷仍由居民自行清扫。
5.柳州城市市容管理。
1926年，有清道夫清扫街道后，当局制定有关规定和条例，以维护市容的卫生及整洁。1928—1946年期间，柳州地方当局曾几次发布整饬环境卫生的规定、文告，始禁止乱倒垃圾，不准在户外堆积污物，不准养家禽上街，消灭蚊蝇，举行冬令大扫除等，但多未能贯彻实施。民国期间，柳州地方当局通过保甲长、警察局督促市民履行有关部门制定的环境卫生规则办法，维持市容卫生。1926年3月，成立清洁队。至1949年11月24日，先后隶属马平、柳州县公安局和柳江县、柳州警察局。
三、结论
民国时期柳州市政管理机构还是不够健全的，人员设置、规章制度等方面还是比较简单的，管理也比较粗糙的。但它毕竟是柳州市城市管理的起步阶段，在城市管理方面比起过去也有不少的新的建树，其在广西省也处于前列，其中的城市管理经验和教训值得我们去总结和借鉴。城市管理经验的总结，对于我们更好地了解和建设今天之柳州，以更好地为现实服务，提高人们的生活水平有不少的益处。
参考文献：
[1] [清]舒启修，吴光升纂.马平县志[Z].光绪二十一年重刊本之影印本.台北：成文出版社有限公司印行，1970年.
[2] [清]舒启修，吴光升纂.柳州县志[Z].清乾隆二十九年修民国二十一年铅字重印之影印本.台北：成文出版社有限公司印行，1961年12月.
[3][民国]何其英等修，谢嗣农纂.柳城县志[Z].民国二十九年铅印本之影印本.台北：成文出版社有限公司印行，1967年12月.
[4][民国]广州基督教青年会会友事业特刊.桂游鸿雪[Z] .1934年.
[5]广西壮族自治区地方志编篡委员会编.广西通志[M].广西人民出版社， 1993年10月.
[6]柳州市地方志编篡委员会编：《柳州市志》[M].广西人民出版社，1999年6月.
[7]钟文典主编.广西通史[M].南宁：广西人民出版社，1999年.
[8]李季.广西近代城市规划历史研究——以南宁、柳州、梧州、北海为中心[D].武汉：武汉理工大学硕士学位论文，2009年.
[9]何丽.柳州城市发展及其形态演进（唐～民国）[D].广州：华南理工大学，2011年.
[10]覃延歡.广西四大城市在明清时期的发展[N].广西师范大学学报（哲学社会科学版），1986年第1期.
注释：
①陈畸.柳州印象[N].旅行杂志，1938年第12卷第3期.
关键词：民国时期；柳州；市政管理
中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：1671-6035（2014）02-0050-01
柳州真正成为一个城市，是1949年建国以后才开始设置。以往学界对柳州城市的研究不是太多，对民国时期柳州城市的市政管理的专门研究也就更少了。本文拟对民国时期柳州市政管理进行梳理和探讨，并为今天城市管理提供一些历史借鉴。
一、柳州市政建设
民国初年，柳州城区道路大部分用石板铺设，且弯曲狭窄。城墙的修砌，维护了柳州城市安定的生活秩序，却导致长期的相对封闭状态。城墙、城门和狭窄的石板路成为制约交通的重要因素，货摊绵延、街道曲折狭窄使得本身规模不大的传统城市空间日见局促。柳江南北两岸的交通依靠渡船。排水、排污则多借低洼的冲沟。居民用水取自柳江和水井。清末民初，城区路灯为煤油灯。新桂系统治广西后，柳州揭开了大规模市政建设的序幕。
1928年，柳州市政筹备处为创造条件建市，在柳江两岸开辟鱼峰、河南上、下街和东大路，并陆续拆除河北城墙，开辟马路。1939年，架设浮桥，在飞鹅路麻风湾修建汽车轮渡码头。1941年，铁路桥建成通车。1947年湘桂黔铁路工程局的2辆公共汽车始行于鹅山新村和火车北站，分别到达柳江南岸的浮桥头和江北的培新路口。解放前夕，城区面积为3.42平方公里，道路总长12.7公里，排水沟总长12公里，路灯500盏，自来水厂日供水能力0.1万立方米。
民国时期柳州城市建设，最明显的工作，就是开辟市区的马路和建设铺户。主要以道路建设，改善交通条件成就最大，效果显著。当时有评论家评价道：“到1936年时，封闭的柳州城市格局被打破，旧城内狭窄、曲折的街巷已被拓直建成新式马路，两侧兴建统一样式的商业骑楼，非常便于商人做生意。其它城市建设也有了一定程度的发展，柳州城市面貌有了比较大的改变。”①
二、柳州市政管理
1927年9月，柳州成立市政筹备处。1941年5月，组建市政建设委员会。1944年1月5日，设市政工程处。1945年12月19日，设市政建设督办署。1947年，市政管理交由县政府工务科负责。民国时期，柳州地方当局已就初步兴办的市政公用事业进行粗放的管理。
1.柳州市自来水公司管理。
1936年11月6日，成立柳州自来水筹备处，陈庆澍任主任。1940年11月，建成供水厂，黄绍榜任厂长，设总务、工程、营业股，下设运转组。1946年8月12日，空军第五站水厂拨归柳州水厂，设行政秘书、工务营业、财务课，下辖河南、河北分厂。1948年12月，隶属广西水电事业管理委员会。
2.柳州城市路灯管理。
路灯的装设与管理对于城市交通及社会治安有重大影响。1916年，商人合资开办柳州电力公司后始用电灯。1935年5月10日，路灯由柳州电力分厂管理。1942年，归柳州市政建设委员会管理，维修及安装有柳州电厂负责。1944年初，成立柳州路灯管理委员会专门管理路灯事宜。解放时，城区有路灯500盏。
3.柳州城市公园管理和绿地管理。
1909年，柳侯公园订有揭示规则14条。柳侯公园管理处于1946年成立，隶属柳州市政工程处。柳州解放前夕，城区公共绿地由柳江县政府建设科农业推广所管理。
4.柳州城市卫生管理。
1926年，柳州地方当局始组建清洁队，隶属警察局，负责清扫北岸城区公共场所及主要街衢。小街小巷及柳江南岸街巷尚未建立公共卫生清扫制度，由各住户自行清扫，因而垃圾、秽物任意处置。1930年，鱼峰路及河南上、下街建成，南岸始配清道夫打扫大街。1941年12月，因太平洋战争爆发，大量难民涌入柳州，致使南岸城区街道脏乱不堪。1942年2月， 河南警察分局奉令予以整治，规定“各户门前及马路、行人路须随时自行打扫清洁，不得存留垃圾及粪草污物。如违，唯户是问。”后虽多次增加清道夫，但多数街巷仍由居民自行清扫。
5.柳州城市市容管理。
1926年，有清道夫清扫街道后，当局制定有关规定和条例，以维护市容的卫生及整洁。1928—1946年期间，柳州地方当局曾几次发布整饬环境卫生的规定、文告，始禁止乱倒垃圾，不准在户外堆积污物，不准养家禽上街，消灭蚊蝇，举行冬令大扫除等，但多未能贯彻实施。民国期间，柳州地方当局通过保甲长、警察局督促市民履行有关部门制定的环境卫生规则办法，维持市容卫生。1926年3月，成立清洁队。至1949年11月24日，先后隶属马平、柳州县公安局和柳江县、柳州警察局。
三、结论
民国时期柳州市政管理机构还是不够健全的，人员设置、规章制度等方面还是比较简单的，管理也比较粗糙的。但它毕竟是柳州市城市管理的起步阶段，在城市管理方面比起过去也有不少的新的建树，其在广西省也处于前列，其中的城市管理经验和教训值得我们去总结和借鉴。城市管理经验的总结，对于我们更好地了解和建设今天之柳州，以更好地为现实服务，提高人们的生活水平有不少的益处。
参考文献：
[1] [清]舒启修，吴光升纂.马平县志[Z].光绪二十一年重刊本之影印本.台北：成文出版社有限公司印行，1970年.
[2] [清]舒启修，吴光升纂.柳州县志[Z].清乾隆二十九年修民国二十一年铅字重印之影印本.台北：成文出版社有限公司印行，1961年12月.
[3][民国]何其英等修，谢嗣农纂.柳城县志[Z].民国二十九年铅印本之影印本.台北：成文出版社有限公司印行，1967年12月.
[4][民国]广州基督教青年会会友事业特刊.桂游鸿雪[Z] .1934年.
[5]广西壮族自治区地方志编篡委员会编.广西通志[M].广西人民出版社， 1993年10月.
[6]柳州市地方志编篡委员会编：《柳州市志》[M].广西人民出版社，1999年6月.
[7]钟文典主编.广西通史[M].南宁：广西人民出版社，1999年.
[8]李季.广西近代城市规划历史研究——以南宁、柳州、梧州、北海为中心[D].武汉：武汉理工大学硕士学位论文，2009年.
[9]何丽.柳州城市发展及其形态演进（唐～民国）[D].广州：华南理工大学，2011年.
[10]覃延歡.广西四大城市在明清时期的发展[N].广西师范大学学报（哲学社会科学版），1986年第1期.
注释：
①陈畸.柳州印象[N].旅行杂志，1938年第12卷第3期.