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土地改革是一场影响整个社会变迁的改革，不仅关系到农民的切身利益，还关系到广大工商业者、知识分子、华侨、民主党派的利益。由于新解放区情况各异，各阶层对土改存在不同程度的误解，为了取得一致意见，也为了保证人民大众的民主权利得到实现，中共与各阶级、阶层就要不要土改、要怎样的土改、怎样进行土改等问题进行了反复讨论与协商，这是一个协商民主的过程。经过广泛讨论，在保持基本政策统一的前提下，各地因地制宜，协商出具体的解决方法。