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在谋求跨越式发展的过程中，我们无法回避事关发展大局的一些根本性和长远性的重大问题。城乡结构要调整，产业结构要升级，资源结构要整合，分配结构要理顺等，一系列的结构关系都汇集到一个基本点，即以现行乡镇行政区为单位的基本经济格局，不能适应结构关系调整的需要，制约着各种要素的集聚和发展，阻碍着城镇化的发展步伐。因此，要砸开现行小乡镇的“行政桎梏”，必须尽快创建“板块经济区”，以加速推进“全面建设小康社会”战略目标的实施进程。