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制度创新，是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新。按照新制度经济学的理论，制度创新能够提供强大的发展动力，促进制度内外相关主体的发展。之所以会出现制度创新，是因为创新的预期净收益大于预期的成本，而这些收益在现存的制度安排下是无法实现的，只有通过人为地、主动地变革现存制度中的阻碍因素，才可能获得预期的收益。我国央企制度创新也同此理。