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摘要：乡镇是连接城市与农村的桥梁，它有城市的经济、文化特点，又有农村的生活气息。乡镇是农村经济、文化、政治的活动中心，是县市进行统一宏观调控的最基层行政单位。乡镇财政为乡镇发展提供了资金，我国目前的乡镇财政有许多突出的问题，成为财政体系中薄弱的一环。在农村改革不断深入的情况下，如何加强乡镇财政的发展，促进农村经济和新农村建设成为一个急需解决的问题。在本文中，笔者将阐述乡镇财政所面临的问题，并对加强乡镇财政的发展做出探讨。
关键词：乡镇财政；重要性；问题；发展；措施
一、进一步加强乡镇财政建设与管理的重要性
乡镇是连接城市与农村的重要一环，而其中乡镇财政是影响乡镇发展的重要因素，乡镇财政状况的好坏直接会对农村的建设和基层政权的稳固带来影响。在目前的市场经济背景下，乡镇政府的职能主要有以下三大类：一是对农村的社会问题进行管理和公共服务，包括进行基础设施建设、教育事业发展、医疗卫生等；二是对农民的收入进行再分配，保障农民的基本生活，减少贫富之间的差距；三是进行经济建设，保证经济健康的发展。以上列举的乡镇政府的三个职能都只能靠乡镇财政才能保证，一旦失去乡镇财政的支撑，乡镇府的许多职能都将无法执行，教育事业、医疗卫生和基础设施建设等都将处于停滞不前的状态。
乡镇财政是我国财政体系中最基础的部分，同时也是乡镇政府进行综合性经济管理的部门。乡镇财政在巩固基层政权的稳定，服务基层百姓、增加农民收入、医疗教育事业等方面具有重要的作用。乡镇财政在进行专项资金监管，完善财务管理等方面都会对乡镇的经济建设造成很大的影响，所以加强对乡镇财政的建设与管理在一定程度上会对乡镇的经济发展做出贡献。近年来国家加大了对农村的建设，“三农”问题得到了足够多的重视，一系列惠农政策不断出台，各级财政用于解决“三农”问题的资金越来越多，农村经济发展的步伐不断加快。在这种形式下，加强对乡镇财政建设与管理的重要性愈显重要，只有加强了乡镇财政的建设与管理才能更好的发挥乡镇政府的职能，才能更好的解决“三农”问题。
二、当前乡镇财政面临的问题
（一）财政收支失衡，刚性需求增大。
目前我国乡镇财政存在着一个普遍性的问题，那就是收支失衡，乡镇政府举债成为了常态。自从废除了农业税后，乡镇财政的税源和税收都很大程度地减少了，乡镇财政的收入仅仅只是来自相对薄弱的工商税收。虽然乡镇财政的税收减少了，但是随着社会发展的需要，乡镇财政仍然要拿钱出来进行教育、医疗、基础设施和农民基本生活保障等方面的资金支出。尽管上级采取了一定的资金补助，但是仍然无法解决根源问题，支出严重大于收入导致乡镇财政举债常态化，给乡镇的各方面发展都来了负面影响。
（二）乡镇财政机构不完善，专业财政人员严重缺乏。
我国目前乡镇的财政机构还不健全和完善，虽然遵照“一级政府，一级财政”的原则，但是在实际的乡镇机构改革中，财政机构的理财能力被削弱，乡镇政府没有加强对财政进行管理。乡镇府只管进行征税，但是却疏忽了对税源基地的培育和建设，乡镇的财政管理职能渐渐淡化，这在很大程度上加剧了乡镇财政税收的困难，也使得乡镇财政在政府部门中地位的降低。近年来国家不断加强了对“三农”的建设力度，尤其是在资金，农民补贴等工作，因此乡镇财政的工作量越来越大。但是由于财政机构的不完善，很多乡镇财政部门没有积极的去协调国税和地税部门，疏忽了对重点税源基地的关注，导致一些税源的流失。除了财政机构不完善外，我国的乡镇财政还严重缺乏专业的财政人员。财政人员是进行税收工作的主力军，专业的财政人员会深入企业和项目单位了解税源情况，及时发现新的税源和有效减少一些公司企业偷税、漏税的行为，保证正常的财政税收。而严重缺乏专业的财政人员会不可避免的给财政工作带来阻碍，财政人员缺乏专业知识极易导致一些企业进行偷税、漏税行为，给乡镇财政收入带来严重亏损。
（三）支农资金缺乏有效的整合，资金监管不力。
随着新农村建设的不断深入和“三农”问题的逐步解决，国家投入农村建设的资金越来越多，这就出现了支农资金缺乏有效的整合和有力监管的问题。由于涉农资金没有进行有效的整合并且缺乏监管的力度，导致资金滴漏现象严重，资金利用效率不高。一方面，许多农业、教育、医疗等项目实行县级报账值，虽然项目的实施地是乡镇，但是乡镇财政却对项目资金无权过问，以至于资金监管流于形式。另外一方面，乡镇财政一直受乡镇政府的约束，当一些支农资金被挪用时，乡镇财政部门却不能进行有效的监管，财政资金的安全性大大的降低了。
三、加强乡镇财政建设发展的措施
（一）完善乡镇财政管理体制，提高人员素质。
完善的乡镇财政管理体制是建设乡镇财政的重要措施。笔者认为根据我国目前乡镇财政机构工作的特点，应该要制定详细的工作规章制度，让财政人员可以按照具体的规章制度来办事，杜绝工作的懒散性和随意性，同时县级财政部门要加强对乡镇财政部门的指导力度。财政部门要细化各项工作的要求，严格监督工作的过程，提高财政机构的工作效率，进一步完善工作的流程，努力使财政工作进入规范化、制度化的轨道。除了完善管理体制外还要提高财政人员的素质，可以通过对财政人员进行专业培训来提高其素质。进行培训时要明确培训分工，例如乡镇财政所长可以由省财政部门对其进行培训，普通干部则可以由县级财政部门负责对其进行培训。培训的内容要贯彻理论并且要联系实际，加强财政人员对当今相关政策的了解和提高实际办事能力。
（二）加大乡镇财政资金监管力度。
笔者认为要加大对乡镇财政资金的监管力度，首先必须要充分认识到资金监管的重要性。乡镇财政部门是离农民群众最近的财政部门，所以乡镇财政部门要站在农民百姓的角度，来统一思想，明确责任，充分认识支农资金监管的重要性。省市级的财政部门要重视乡镇财政支农资金监管的职能，督促其履行相关的监管职责。其次是财政部门要明确资金监管的范围，不断的优化监管机制。这里要特别加强对一些涉农资金的监管力度，同时财政部门也要及时公布资金账册，欢迎基层百姓一起参与资金的监管。对一些重大项目的资金进行全程监管，杜绝资金被挪用和侵占的现象。
（三）有效整合涉农资金，提高其使用效益。
涉农资金是贴近农民自身利益的资金，同时涉农资金也是乡镇财政部门管理的重要资金。但是在当前存在一些乡镇财政部门没有对涉农资金进行有效的整合，导致部分的涉农资金流失或者利用效率不高。对涉农资金进行有效的整合是乡镇财政的重要工作之一，涉农资金牵涉到许多农民的切身利益，财政人员要认真分析农民的问题，对涉农资金进行最大程度的整合，努力使有限的涉农资金发挥它最大的效益。
（四）强化税源建设，摆脱财政困难。
乡镇的税源建设是进行乡镇财政建设中的一个重要任务，税源是乡镇财政赖以生存和发展的基础。乡镇财政部门要加强财政人员对建设税源的紧迫感，要把税源建设放在乡镇财政建设工作的首位。乡镇财政还可以按照相关政策法规的规定，积极引导相关企业来乡镇投资办厂，通过建设乡镇工厂和工业园区来快速促进农村经济建设的发展，壮大乡镇的税源，有效的提高乡镇财政的保障能力，使乡镇摆脱财政困难。
四、结束语
乡镇财政是我国财政体系中最基础的一环，同时也是离基层百姓最近的财政部门。乡镇的教育、医疗、基础设施建设等各方面都离不开乡镇财政的资金支持，乡镇财政的好坏直接关系到整个乡镇的大展。加强乡镇财政发展不仅可以推动农村的经济发展，还可以有效稳固省市级财政，对整个国家财政体系都有巨大的帮助。(作者单位：福建省福清市财政局)
参考文献：
［1］ 李章峰.浅析乡镇财政管理的问题与对策［J］.行政事业资产与财务,2011,(04).
［2］ 王德涛.乡镇财政税收浅谈［J］.边疆经济与文化,2011,(08).
关键词：乡镇财政；重要性；问题；发展；措施
一、进一步加强乡镇财政建设与管理的重要性
乡镇是连接城市与农村的重要一环，而其中乡镇财政是影响乡镇发展的重要因素，乡镇财政状况的好坏直接会对农村的建设和基层政权的稳固带来影响。在目前的市场经济背景下，乡镇政府的职能主要有以下三大类：一是对农村的社会问题进行管理和公共服务，包括进行基础设施建设、教育事业发展、医疗卫生等；二是对农民的收入进行再分配，保障农民的基本生活，减少贫富之间的差距；三是进行经济建设，保证经济健康的发展。以上列举的乡镇政府的三个职能都只能靠乡镇财政才能保证，一旦失去乡镇财政的支撑，乡镇府的许多职能都将无法执行，教育事业、医疗卫生和基础设施建设等都将处于停滞不前的状态。
乡镇财政是我国财政体系中最基础的部分，同时也是乡镇政府进行综合性经济管理的部门。乡镇财政在巩固基层政权的稳定，服务基层百姓、增加农民收入、医疗教育事业等方面具有重要的作用。乡镇财政在进行专项资金监管，完善财务管理等方面都会对乡镇的经济建设造成很大的影响，所以加强对乡镇财政的建设与管理在一定程度上会对乡镇的经济发展做出贡献。近年来国家加大了对农村的建设，“三农”问题得到了足够多的重视，一系列惠农政策不断出台，各级财政用于解决“三农”问题的资金越来越多，农村经济发展的步伐不断加快。在这种形式下，加强对乡镇财政建设与管理的重要性愈显重要，只有加强了乡镇财政的建设与管理才能更好的发挥乡镇政府的职能，才能更好的解决“三农”问题。
二、当前乡镇财政面临的问题
（一）财政收支失衡，刚性需求增大。
目前我国乡镇财政存在着一个普遍性的问题，那就是收支失衡，乡镇政府举债成为了常态。自从废除了农业税后，乡镇财政的税源和税收都很大程度地减少了，乡镇财政的收入仅仅只是来自相对薄弱的工商税收。虽然乡镇财政的税收减少了，但是随着社会发展的需要，乡镇财政仍然要拿钱出来进行教育、医疗、基础设施和农民基本生活保障等方面的资金支出。尽管上级采取了一定的资金补助，但是仍然无法解决根源问题，支出严重大于收入导致乡镇财政举债常态化，给乡镇的各方面发展都来了负面影响。
（二）乡镇财政机构不完善，专业财政人员严重缺乏。
我国目前乡镇的财政机构还不健全和完善，虽然遵照“一级政府，一级财政”的原则，但是在实际的乡镇机构改革中，财政机构的理财能力被削弱，乡镇政府没有加强对财政进行管理。乡镇府只管进行征税，但是却疏忽了对税源基地的培育和建设，乡镇的财政管理职能渐渐淡化，这在很大程度上加剧了乡镇财政税收的困难，也使得乡镇财政在政府部门中地位的降低。近年来国家不断加强了对“三农”的建设力度，尤其是在资金，农民补贴等工作，因此乡镇财政的工作量越来越大。但是由于财政机构的不完善，很多乡镇财政部门没有积极的去协调国税和地税部门，疏忽了对重点税源基地的关注，导致一些税源的流失。除了财政机构不完善外，我国的乡镇财政还严重缺乏专业的财政人员。财政人员是进行税收工作的主力军，专业的财政人员会深入企业和项目单位了解税源情况，及时发现新的税源和有效减少一些公司企业偷税、漏税的行为，保证正常的财政税收。而严重缺乏专业的财政人员会不可避免的给财政工作带来阻碍，财政人员缺乏专业知识极易导致一些企业进行偷税、漏税行为，给乡镇财政收入带来严重亏损。
（三）支农资金缺乏有效的整合，资金监管不力。
随着新农村建设的不断深入和“三农”问题的逐步解决，国家投入农村建设的资金越来越多，这就出现了支农资金缺乏有效的整合和有力监管的问题。由于涉农资金没有进行有效的整合并且缺乏监管的力度，导致资金滴漏现象严重，资金利用效率不高。一方面，许多农业、教育、医疗等项目实行县级报账值，虽然项目的实施地是乡镇，但是乡镇财政却对项目资金无权过问，以至于资金监管流于形式。另外一方面，乡镇财政一直受乡镇政府的约束，当一些支农资金被挪用时，乡镇财政部门却不能进行有效的监管，财政资金的安全性大大的降低了。
三、加强乡镇财政建设发展的措施
（一）完善乡镇财政管理体制，提高人员素质。
完善的乡镇财政管理体制是建设乡镇财政的重要措施。笔者认为根据我国目前乡镇财政机构工作的特点，应该要制定详细的工作规章制度，让财政人员可以按照具体的规章制度来办事，杜绝工作的懒散性和随意性，同时县级财政部门要加强对乡镇财政部门的指导力度。财政部门要细化各项工作的要求，严格监督工作的过程，提高财政机构的工作效率，进一步完善工作的流程，努力使财政工作进入规范化、制度化的轨道。除了完善管理体制外还要提高财政人员的素质，可以通过对财政人员进行专业培训来提高其素质。进行培训时要明确培训分工，例如乡镇财政所长可以由省财政部门对其进行培训，普通干部则可以由县级财政部门负责对其进行培训。培训的内容要贯彻理论并且要联系实际，加强财政人员对当今相关政策的了解和提高实际办事能力。
（二）加大乡镇财政资金监管力度。
笔者认为要加大对乡镇财政资金的监管力度，首先必须要充分认识到资金监管的重要性。乡镇财政部门是离农民群众最近的财政部门，所以乡镇财政部门要站在农民百姓的角度，来统一思想，明确责任，充分认识支农资金监管的重要性。省市级的财政部门要重视乡镇财政支农资金监管的职能，督促其履行相关的监管职责。其次是财政部门要明确资金监管的范围，不断的优化监管机制。这里要特别加强对一些涉农资金的监管力度，同时财政部门也要及时公布资金账册，欢迎基层百姓一起参与资金的监管。对一些重大项目的资金进行全程监管，杜绝资金被挪用和侵占的现象。
（三）有效整合涉农资金，提高其使用效益。
涉农资金是贴近农民自身利益的资金，同时涉农资金也是乡镇财政部门管理的重要资金。但是在当前存在一些乡镇财政部门没有对涉农资金进行有效的整合，导致部分的涉农资金流失或者利用效率不高。对涉农资金进行有效的整合是乡镇财政的重要工作之一，涉农资金牵涉到许多农民的切身利益，财政人员要认真分析农民的问题，对涉农资金进行最大程度的整合，努力使有限的涉农资金发挥它最大的效益。
（四）强化税源建设，摆脱财政困难。
乡镇的税源建设是进行乡镇财政建设中的一个重要任务，税源是乡镇财政赖以生存和发展的基础。乡镇财政部门要加强财政人员对建设税源的紧迫感，要把税源建设放在乡镇财政建设工作的首位。乡镇财政还可以按照相关政策法规的规定，积极引导相关企业来乡镇投资办厂，通过建设乡镇工厂和工业园区来快速促进农村经济建设的发展，壮大乡镇的税源，有效的提高乡镇财政的保障能力，使乡镇摆脱财政困难。
四、结束语
乡镇财政是我国财政体系中最基础的一环，同时也是离基层百姓最近的财政部门。乡镇的教育、医疗、基础设施建设等各方面都离不开乡镇财政的资金支持，乡镇财政的好坏直接关系到整个乡镇的大展。加强乡镇财政发展不仅可以推动农村的经济发展，还可以有效稳固省市级财政，对整个国家财政体系都有巨大的帮助。(作者单位：福建省福清市财政局)
参考文献：
［1］ 李章峰.浅析乡镇财政管理的问题与对策［J］.行政事业资产与财务,2011,(04).
［2］ 王德涛.乡镇财政税收浅谈［J］.边疆经济与文化,2011,(08).