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摘 要：随着社会的进步和发展，社会事务日益增多和繁杂，对公共管理人才提出了更高的要求和挑战，为了适应社会对公共管理人才的需求，西北师范大学社会发展与公共管理学院在公共管理人才培养上创新了思路，提出了具有特色的注重公共精神塑造，强化实践教学环节的公共管理人才培养模式。
关键词：公共管理；人才培养；实践教学
中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）12-0155-03
Abstract： With the progress and development of the society and the increasingly complex administrative and social practice， the higher demand and challenge has been put forward for public administration talents. In order to meet the need of modern era for qualified public administrative talents， The School of Social Development and Public Administration at Northwest Normal University brings forward some innovative thoughts and measures on the training of mode of the talents majoring in public management which focuses on shaping their public spirit and enhances the practice arrangement in education plan.
Keywords： public management； talent development； practical teaching
随着经济全球化、科技的迅猛发展以及我国社会主义市场经济的深入发展所带来的社会发展的深度变革，公共管理事务日趋增多和复杂，社会对公共管理人才的需求不断增多，并提出了更高的要求。为了适应这一社会发展的需要，各个高校相继开展了公共管理专业人才的培养，并探索出了我国本土化的公共管理人才培養模式与体系，西北师范大学社会发展与公共管理学院（前身为政法学院）正是适应这种社会发展的需要，自2003年开始创办WTO班以来，一直致力于探索、创新和实践公共管理人才的培养，力求培养出具有跨学科、复合型和应用性特点的能够运用各种知识和方法处理复杂公共管理问题的高级人才。
一、注重公共精神塑造，提升培养理念
公共管理人才是就职于公共部门，具备先进的公共管理理念和高尚的公共精神，掌握公共管理理论、方法和能力，并能够运用恰当的理论和方法处理各种公共问题，有效地提供公共产品和公共服务的人才。由于公共管理人才的就业部门和工作职责的公共性特点，这就要求公共管理人才不仅要扎实掌握公共管理的基础理论和公共部门的专业知识，具备分析和解决各种复杂公共管理问题的技能，更重要的是要牢固树立公共精神，即具有关心和献身公共利益的价值追求，恪守公共规则的意识和正确运用公共权力的理念。随着近年来激烈的竞争压力和适应社会对公共管理人才的需求，在对公共管理人才的培养上往往只重视知识、方法和技能的培养，忽视或轻视了公共管理人才的公共精神塑造。面对当前社会中不断出现的公共管理人员所带来的负面新闻和影响，加之公共管理人才就业部门和工作职责所具有的公共性质，非常有必要重视公共管理人才的公共精神塑造。公共精神决定着公共管理人才的公共价值追求和道德品质，公共管理的知识和技能决定着公共管理人才的胜任能力，两者相辅相成，缺一不可。因此，西北師范大学社会发展与公共管理学院在针对激烈竞争压力下，普遍存在的重知识技能培养，忽视或轻视公共精神塑造的倾向，从公共管理人才培养的现实和建设服务型政府的要求，具体剖析了公共管理人才培养中忽视公共精神塑造的原因，并在实践中不断总结经验，探索公共管理人才培养中加强公共精神塑造的路径和方法，提高公共管理人才的公共服务精神和公共服务价值追求。
二、推行突出学生主体地位，关注学生问题意识和能力培养的多维交互培养模式
公共管理人才培养是一种社会实践性和应用性能力很强的培养，这意味着公共管理人才的培养模式必须由传统的纯理论性、知识性向以相关理论和知识为基础的应用性和技能方法性转变，以适应市场经济和现代化建设对复合型、应用性公共管理人才的需求。西北师范大学社会发展与公共管理学院在注重对公共管理人才公共精神塑造的基础上，着力推行旨在突出学生主体地位，促进学生全面发展和提升综合能力的多维交互学习的培养模式（如图1所示），力求改变以公共管理课堂、课本和教师为中心的传统的教学培养模式，解决公共管理课堂上重讲解、轻实践；重理性、轻感性；重输入、轻反馈；重单纯经验、轻综合分析的单一教学模式。采用多视角、多层次审视教学内容和教学组织形式，以多维化的方式思考教学的多种因素、多层差异、多种环境和学生个体差异进行教学，促进公共管理人才综合能力的培养，这也是公共管理人才培养的应用性和实践性的性质所决定的。通过多维交互的公共管理人才培养模式，以最大程度地解决公共管理人才培养中理论和实践相脱节、实际动手能力弱的问题，锻炼和提高公共管理人才的综合素质和能力，培养出能够适应社会需要，能独立发现、分析和解决公共管理问题的高素质公共管理人才。
三、强化旨在培养学生分析和解决公共管理问题的方法类课程模块
伴随着社会的高度分化和社会结构的日趋复杂，社会问题复杂多变，这对公共管理人才培养提出了更高的要求和挑战。面对社会公共事务的日趋增多和繁杂，公共管理人才必须具有敏锐的发现问题的意识和能力，并具备有效分析问题和解决问题的正确途径和方法。为此，西北师范大学社会发展与公共管理学院针对社会问题日趋复杂多变的态势，力图有效地构建公共管理问题的研究方法课程体系，以强化对公共管理人才发现问题、分析问题和解决问题能力的培养。在原有课程模块的基础上，注重对公共管理人才综合分析和解决问题方法和能力的培养（如图2 所示）。 在原有核心（通识）课程模块、专业主干课程模块、专业实践课程模块、专业方向及特色课程模块以及其他课程模块的基础上，方法类课程模块占到了整个课程模块的四分之一，包括工具、技能和应用课程等，主要是为培养学生综合分析和解决公共管理问题的能力而开设的课程，包括统计学、质性研究方法与应用、定量研究基本研究方法、计算机及其应用、社会调查、办公自动化、管理信息系统等。
四、打造旨在提高学生综合能力的实践教学平台，开辟多渠道的实践教学基地
公共管理人才培养是一种实践性和应用性都很强的培养，长期以来，公共管理实践教学一直是一个比较薄弱的环节，西北师范大学社会发展与公共管理学院为了提高公共管理课程的实践教学，构建了开放式的实践教学平台，优化了实践教学内容，加强了实践教学条件和实践教学师资队伍建设，与政府部门、企事业单位建立了广泛的合作与联系，大大提高了实践教学能力和实践教学水平。
（一）打造实践教学平台，完善实践教学内容和层次
公共管理实践教学是锻炼和提高学生公共管理综合知识和技能，满足学生学习需要的一个重要教学内容和环节。学院为了提高学生发现和解决公共管理问题的能力，构建了三个层次的实践教学体系：支撑理论知识验证和能力提高的知识与验证性实践层次、综合与仿真性实践层次、设计与创新性实践层次。
（二）更新教学观念，加大实践教学改革力度，确保实践教学质量
实践教学是公共管理人才培養中的一个重要内容，实践教学的好壞直接关系着学生综合能力的培养与提高。课程组为了提高实践教学能力和水平，深入开展实践教学课程体系、实践教学内容和教学方式的研究，将公共管理人才培养中涉及到的实践教学内容通过案例分析、情景模拟、分组活动等方式展现出来，让学生能够真正体会到公共管理理论知识在实践中的运用，并通过与教育厅、人社厅、省政协、高新技术开发区、社科院、中国移动、中粮集团以及地县政府等部门建立实践基地，大大锻炼和培养了学生的综合实践能力，切切实实提高了公共管理教学质量。
（三）充实教师队伍，提高实践教学水平
西北师范大学社会发展与公共管理学院通过鼓励教师进修等环节，加大教师实践教学培训等途径，建立了一支能够满足实践教学需求、结构合理、水平较高、兼专职结合的实践教学指导教师队伍，保证了教学队伍的稳定发展。
（四）鼓励学生参与课外科研与实践，培养学生的应用和创新能力
公共管理人才培养课程的一些内容与时代的发展紧密相关，为了紧跟公共管理发展的前沿领域，就要时刻关注公共管理发展的动态变化，通过开展科研和实践活动，提高教师和学生的应用能力和创新能力。学院通过开发利用现有教师资源，力求将教师的最新科研成果贯穿到课堂教学和教材更新，同时利用每学期的“学术活动月”活动，聘请校内外专家做专题讲座，教师做系列科研讲座，学生做学生系列科研讲座，形成学术思维火花，同时学院还通过“与教师喝下午茶”活动，加强学生与教师的沟通与交流，自由探讨各种问题。与此同时，学院还积极拓展社会资源，通过参观公共部门、构建学生实践教学基地等实践活动，不断创建学生创新能力提升平台（如图3所示）。
五、开展旨在培养学生开放视野的国内外互动交流与合作
针对学生视野狭窄，对外交流少的问题，西北师范大学社会发展与公共管理学院积极与北京师范大学社会发展与公共政策学院建立友谊合作，通过游学、访学等途径加强与兄弟院校的交流与合作；同时为了培养公共管理人才的国际化视野，学院还与俄罗斯联邦政府建立了为期两年的俄罗斯联邦官员培训，鼓励学生积极参与交流与合作，了解国际上公共管理人才的培养要求和状况，力图使公共管理人才的培养与国际接轨。
参考文献
[1]岳德霞.论公共管理人才的职业素养与职业能力培养[J].教育评论，2013（5）：24-26.
[2]何君安，曹蓉.我国公共管理学科及人才培养存在的问题分析[J].高等教育研究（成都），2013（2）：48-51.
[3]魏红征.公共管理人才培养的实践教学模式创新[J].教育评论，2013（6）：24-26.
[4]肖平，米曙娟.重视公共管理人才培养的实践环节——西南交通大学公共管理学院的探索[J].教学研究，2007（1）：58-60.
[5]朱建中.我国对公共管理学科人才素质的基本要求[J].山西财经大学学报（高等教育版），2007（4）：30-32.
[6]林春丽.我国公共管理与服务人才培养探索——基于整体性治理的视角[J].领导科学，2011（23）：40-42.
[7]许吉.浅论应用型公共管理人才的培养途径[J].现代教育科学，2009（S1）：323-324.
[8]龙兴海.应用型公共管理人才创新素质的培养[J].当代教育论坛（综合研究），2010（7）：32-35.
[9]刘耀东.校政协同培养公共管理人才[J].中国高等教育，2013（20）：59-60.
[10]段霞.国内外公共管理学科国际化人才培养模式改革及启示[J].教育教学论坛，2014（14）：31-33.
[11]王继冬.公共管理人才培养的实践教学模式创新[J].管理观察，2014（27）：156-157.
[12]郑石明.挑战与出路：公共管理专业人才培养探析[J].大学教育科学，2012（5）：53-57.
[13]董克用，许光建，王春.立足实践坚持创新构筑有中国特色的MPA人才培养模式——中国人民大学公共管理硕士（MPA）教育综合改革的实践[J].学位与研究生教育，2014（1）：4-9.
关键词：公共管理；人才培养；实践教学
中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）12-0155-03
Abstract： With the progress and development of the society and the increasingly complex administrative and social practice， the higher demand and challenge has been put forward for public administration talents. In order to meet the need of modern era for qualified public administrative talents， The School of Social Development and Public Administration at Northwest Normal University brings forward some innovative thoughts and measures on the training of mode of the talents majoring in public management which focuses on shaping their public spirit and enhances the practice arrangement in education plan.
Keywords： public management； talent development； practical teaching
随着经济全球化、科技的迅猛发展以及我国社会主义市场经济的深入发展所带来的社会发展的深度变革，公共管理事务日趋增多和复杂，社会对公共管理人才的需求不断增多，并提出了更高的要求。为了适应这一社会发展的需要，各个高校相继开展了公共管理专业人才的培养，并探索出了我国本土化的公共管理人才培養模式与体系，西北师范大学社会发展与公共管理学院（前身为政法学院）正是适应这种社会发展的需要，自2003年开始创办WTO班以来，一直致力于探索、创新和实践公共管理人才的培养，力求培养出具有跨学科、复合型和应用性特点的能够运用各种知识和方法处理复杂公共管理问题的高级人才。
一、注重公共精神塑造，提升培养理念
公共管理人才是就职于公共部门，具备先进的公共管理理念和高尚的公共精神，掌握公共管理理论、方法和能力，并能够运用恰当的理论和方法处理各种公共问题，有效地提供公共产品和公共服务的人才。由于公共管理人才的就业部门和工作职责的公共性特点，这就要求公共管理人才不仅要扎实掌握公共管理的基础理论和公共部门的专业知识，具备分析和解决各种复杂公共管理问题的技能，更重要的是要牢固树立公共精神，即具有关心和献身公共利益的价值追求，恪守公共规则的意识和正确运用公共权力的理念。随着近年来激烈的竞争压力和适应社会对公共管理人才的需求，在对公共管理人才的培养上往往只重视知识、方法和技能的培养，忽视或轻视了公共管理人才的公共精神塑造。面对当前社会中不断出现的公共管理人员所带来的负面新闻和影响，加之公共管理人才就业部门和工作职责所具有的公共性质，非常有必要重视公共管理人才的公共精神塑造。公共精神决定着公共管理人才的公共价值追求和道德品质，公共管理的知识和技能决定着公共管理人才的胜任能力，两者相辅相成，缺一不可。因此，西北師范大学社会发展与公共管理学院在针对激烈竞争压力下，普遍存在的重知识技能培养，忽视或轻视公共精神塑造的倾向，从公共管理人才培养的现实和建设服务型政府的要求，具体剖析了公共管理人才培养中忽视公共精神塑造的原因，并在实践中不断总结经验，探索公共管理人才培养中加强公共精神塑造的路径和方法，提高公共管理人才的公共服务精神和公共服务价值追求。
二、推行突出学生主体地位，关注学生问题意识和能力培养的多维交互培养模式
公共管理人才培养是一种社会实践性和应用性能力很强的培养，这意味着公共管理人才的培养模式必须由传统的纯理论性、知识性向以相关理论和知识为基础的应用性和技能方法性转变，以适应市场经济和现代化建设对复合型、应用性公共管理人才的需求。西北师范大学社会发展与公共管理学院在注重对公共管理人才公共精神塑造的基础上，着力推行旨在突出学生主体地位，促进学生全面发展和提升综合能力的多维交互学习的培养模式（如图1所示），力求改变以公共管理课堂、课本和教师为中心的传统的教学培养模式，解决公共管理课堂上重讲解、轻实践；重理性、轻感性；重输入、轻反馈；重单纯经验、轻综合分析的单一教学模式。采用多视角、多层次审视教学内容和教学组织形式，以多维化的方式思考教学的多种因素、多层差异、多种环境和学生个体差异进行教学，促进公共管理人才综合能力的培养，这也是公共管理人才培养的应用性和实践性的性质所决定的。通过多维交互的公共管理人才培养模式，以最大程度地解决公共管理人才培养中理论和实践相脱节、实际动手能力弱的问题，锻炼和提高公共管理人才的综合素质和能力，培养出能够适应社会需要，能独立发现、分析和解决公共管理问题的高素质公共管理人才。
三、强化旨在培养学生分析和解决公共管理问题的方法类课程模块
伴随着社会的高度分化和社会结构的日趋复杂，社会问题复杂多变，这对公共管理人才培养提出了更高的要求和挑战。面对社会公共事务的日趋增多和繁杂，公共管理人才必须具有敏锐的发现问题的意识和能力，并具备有效分析问题和解决问题的正确途径和方法。为此，西北师范大学社会发展与公共管理学院针对社会问题日趋复杂多变的态势，力图有效地构建公共管理问题的研究方法课程体系，以强化对公共管理人才发现问题、分析问题和解决问题能力的培养。在原有课程模块的基础上，注重对公共管理人才综合分析和解决问题方法和能力的培养（如图2 所示）。 在原有核心（通识）课程模块、专业主干课程模块、专业实践课程模块、专业方向及特色课程模块以及其他课程模块的基础上，方法类课程模块占到了整个课程模块的四分之一，包括工具、技能和应用课程等，主要是为培养学生综合分析和解决公共管理问题的能力而开设的课程，包括统计学、质性研究方法与应用、定量研究基本研究方法、计算机及其应用、社会调查、办公自动化、管理信息系统等。
四、打造旨在提高学生综合能力的实践教学平台，开辟多渠道的实践教学基地
公共管理人才培养是一种实践性和应用性都很强的培养，长期以来，公共管理实践教学一直是一个比较薄弱的环节，西北师范大学社会发展与公共管理学院为了提高公共管理课程的实践教学，构建了开放式的实践教学平台，优化了实践教学内容，加强了实践教学条件和实践教学师资队伍建设，与政府部门、企事业单位建立了广泛的合作与联系，大大提高了实践教学能力和实践教学水平。
（一）打造实践教学平台，完善实践教学内容和层次
公共管理实践教学是锻炼和提高学生公共管理综合知识和技能，满足学生学习需要的一个重要教学内容和环节。学院为了提高学生发现和解决公共管理问题的能力，构建了三个层次的实践教学体系：支撑理论知识验证和能力提高的知识与验证性实践层次、综合与仿真性实践层次、设计与创新性实践层次。
（二）更新教学观念，加大实践教学改革力度，确保实践教学质量
实践教学是公共管理人才培養中的一个重要内容，实践教学的好壞直接关系着学生综合能力的培养与提高。课程组为了提高实践教学能力和水平，深入开展实践教学课程体系、实践教学内容和教学方式的研究，将公共管理人才培养中涉及到的实践教学内容通过案例分析、情景模拟、分组活动等方式展现出来，让学生能够真正体会到公共管理理论知识在实践中的运用，并通过与教育厅、人社厅、省政协、高新技术开发区、社科院、中国移动、中粮集团以及地县政府等部门建立实践基地，大大锻炼和培养了学生的综合实践能力，切切实实提高了公共管理教学质量。
（三）充实教师队伍，提高实践教学水平
西北师范大学社会发展与公共管理学院通过鼓励教师进修等环节，加大教师实践教学培训等途径，建立了一支能够满足实践教学需求、结构合理、水平较高、兼专职结合的实践教学指导教师队伍，保证了教学队伍的稳定发展。
（四）鼓励学生参与课外科研与实践，培养学生的应用和创新能力
公共管理人才培养课程的一些内容与时代的发展紧密相关，为了紧跟公共管理发展的前沿领域，就要时刻关注公共管理发展的动态变化，通过开展科研和实践活动，提高教师和学生的应用能力和创新能力。学院通过开发利用现有教师资源，力求将教师的最新科研成果贯穿到课堂教学和教材更新，同时利用每学期的“学术活动月”活动，聘请校内外专家做专题讲座，教师做系列科研讲座，学生做学生系列科研讲座，形成学术思维火花，同时学院还通过“与教师喝下午茶”活动，加强学生与教师的沟通与交流，自由探讨各种问题。与此同时，学院还积极拓展社会资源，通过参观公共部门、构建学生实践教学基地等实践活动，不断创建学生创新能力提升平台（如图3所示）。
五、开展旨在培养学生开放视野的国内外互动交流与合作
针对学生视野狭窄，对外交流少的问题，西北师范大学社会发展与公共管理学院积极与北京师范大学社会发展与公共政策学院建立友谊合作，通过游学、访学等途径加强与兄弟院校的交流与合作；同时为了培养公共管理人才的国际化视野，学院还与俄罗斯联邦政府建立了为期两年的俄罗斯联邦官员培训，鼓励学生积极参与交流与合作，了解国际上公共管理人才的培养要求和状况，力图使公共管理人才的培养与国际接轨。
参考文献
[1]岳德霞.论公共管理人才的职业素养与职业能力培养[J].教育评论，2013（5）：24-26.
[2]何君安，曹蓉.我国公共管理学科及人才培养存在的问题分析[J].高等教育研究（成都），2013（2）：48-51.
[3]魏红征.公共管理人才培养的实践教学模式创新[J].教育评论，2013（6）：24-26.
[4]肖平，米曙娟.重视公共管理人才培养的实践环节——西南交通大学公共管理学院的探索[J].教学研究，2007（1）：58-60.
[5]朱建中.我国对公共管理学科人才素质的基本要求[J].山西财经大学学报（高等教育版），2007（4）：30-32.
[6]林春丽.我国公共管理与服务人才培养探索——基于整体性治理的视角[J].领导科学，2011（23）：40-42.
[7]许吉.浅论应用型公共管理人才的培养途径[J].现代教育科学，2009（S1）：323-324.
[8]龙兴海.应用型公共管理人才创新素质的培养[J].当代教育论坛（综合研究），2010（7）：32-35.
[9]刘耀东.校政协同培养公共管理人才[J].中国高等教育，2013（20）：59-60.
[10]段霞.国内外公共管理学科国际化人才培养模式改革及启示[J].教育教学论坛，2014（14）：31-33.
[11]王继冬.公共管理人才培养的实践教学模式创新[J].管理观察，2014（27）：156-157.
[12]郑石明.挑战与出路：公共管理专业人才培养探析[J].大学教育科学，2012（5）：53-57.
[13]董克用，许光建，王春.立足实践坚持创新构筑有中国特色的MPA人才培养模式——中国人民大学公共管理硕士（MPA）教育综合改革的实践[J].学位与研究生教育，2014（1）：4-9.