论文部分内容阅读
[摘 要]县级政府执政能力的一个重要组成部分是网络舆情应对，妥善应对网络舆情可以化解社会矛盾和维护社会稳定，进而构建和谐社会。县级政府妥善应对网络舆情，不仅是对自身形象的改善，也是提高政府公信力的一种途径。本文主要介绍了农村群体性突发事件中网络舆情的应对现状，并以山东泰安D县为例研究了农村群体性突发事件中的网络舆情演进以及有效应对网络舆情的对策，为县级政府应对农村群体性突发事件中的网络舆情提供了一定的参考。
[关键词]网络舆情;农村群体性突发事件;县级政府;舆情应对能力
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.045
近几年，网络媒体这种新的传播形式已经渗透进人们的生活。网友言论活跃度非常高，更多的人通过网络表达自己的观点、思想、利益诉求。互联网成为了思想和文化的集散地，也放大了社会舆论，产生了巨大的影响。网民可以通过网络平台表达自己对社会热点问题的看法。如果人们无法通过正常渠道解决问题时就会通过网络反映问题，进而产生了网络舆情。最近几年发生的网络舆情反映出县级政府在应对网络舆情方面还是欠缺，所以县级政府需要正确应对网络舆情，这是县级政府执政能力的一个重要组成部分，也是对自身形象的改善，也是提高政府公信力的一种途径。
1 农村群体性突发事件和网络舆情解析
1.1 农村群体性事件及农村群体性突发事件
农村群体性突发事件指在农村社会，农民因为利益受损或者其他原因而引发的矛盾和冲突，并且形成了一定的规模，对正常的生产和社会秩序产生干扰，影响社会稳定的事件。农村群体性事件是我国转型时期社会冲突的一种表现形式，是农民利益矛盾的爆发形式。农村突发事件指一系列严重危害农村社会、政治、经济稳定以及危害广大农民生命财产安全的冲击人们的基本价值观念以及道德规范的现象，不仅包括农业自然灾害，还包括突发的紧急事件。
1.2 舆情以及网络舆情
舆情指在一定的社会空间内，围绕特定的舆情因变事项的发生、发展和变化，在民众中产生和存在的对执政者以及其所持有的政治价值取向的社会政治态度。舆情是因为各种社会群体构成的公众在一定的社会空间内对自己关系或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和。网络舆情指互联网上传播的公众对某一焦点热点问题所表现出的有一定影响力、带有倾向性的意见或言论的情况。网络舆情也可以理解为在网络空间内，围绕舆情因变事项发生、发展和变化，网民对执政者以及其政治取向所持有的态度。还可以理解为因为各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。
现阶段，虽然网络在全国不断普及，但是农村的网络覆盖与城市相比仍然处于一个低水平的发展阶段，农村群体性事件与网络舆情的关系还需进一步实现有效管理与控制。
2 农村群体性突发事件中的网络舆情现状——以泰安D县为例
泰安近几年突发事件的频率呈现一个逐渐上升的状态。由此可以看出，随着城市和农村经济社会的发展，各种矛盾凸显暴露，问题积累酝酿并最终爆发。针对这些问题，泰安D县基层政府采取了相应的措施。
2.1 山东泰安D县突发事件网络舆情管理的流程
D县根据泰安群体性突发事件的发展现状，实行了网络舆情管理的一体化流程。对各网络媒体特别是D县主要网络媒体的舆情进行全面监测。重点是D县信息港、D县吧、D县生活网的正负面舆情信息。并且第一时间向责任单位发出预警，时刻保持密切关注，进行妥善引导。督促责任单位及时在网络上缓解民众极端情绪，督导其尽快做好线下化解。最后，所有舆情一律记录在案，以方便查询借鉴。
2013年10月17日，D县网络办通过恐龙智库网络舆情监测平台发现有“山东D县德广工贸污水排入农田村民呼唤碧水蓝天”的报道在齐鲁网上首发，并随后被中国质量监察网、西部网、大众网等网站转载，D县境内网站——D县论坛也出现两个转发帖。这是网络普及以来D县面对网络舆情最严峻的一次突发事件。网络舆情形成以后，县委第一时间对网络所报道事件进行详细了解，并到报道中提到的花园村等相关村庄了解真实情况，针对网络所传播的两个帖子进行暂时的屏蔽与下沉，随后根据事件的真实情况在网络上对网民所关注的问题进行积极回复并且澄清事实，且对真相进行全面系统的公开发布，实现了舆情的化解（见图1、图2）。
图1 中国城乡网民结构比
图2 “德广工厂排污事件”网民态度分析
注：1.与自己无关，不关注事件
2.对政府公布的信息完全相信，支持政府“信息”发布
3.在网络上呼吁政府进行信息公开，客观评价事件发展
4.网络上过于主观评价事件及政府举措，要求政府严惩排污，大量转发帖子，以满足自身对事件的价值取向
2.2 D县基层政府应对网络舆情的机制
为加强互联网舆情信息监测力度，近年来，D县坚持“积极互动、正确引导、慎重处置、虚实转化”的管理原则，为经济社会发展积极营造安定和谐的舆论环境，为网络舆情的发展提供了一个良好的契机。
（1）顺应网络传播规律
面对今天“众声喧哗”、“此起彼伏”的网络舆论环境，网络恐慌情结在基层政府不断出现，不敢或不愿与网民交流现象严重。遇到突发事件只想以隐瞒代替公开。实践证明，在新兴媒体时代，基层政府最重要的是摆正心态，掌握并顺应网络传播规律。D县近年来面对网络舆论的态度和经验表明，在互联网时代面对网络舆情，每个人都有权利在法律允许的范围内发表自己的言论，那种期望用保守的方式把它封闭起来的方法是行不通的。对于网络上的言论应该以疏导为主，任何社会体制，如果信息不畅通、不公开、不透明，都可能导致人们认知的模糊，引发担忧情绪，从而产生各种传言。因此面对网络，基层政府一定要牢牢把握舆论的主动权，要勇于、勤于、善于发言，不要轻易扔掉自己手中的话语权。 （2）创建网络互动平台
D县政府分别在D县信息港和县政府门户网站开通“D县民生”、“网络问政”栏目，有针对性地解答广大群众关心的热点、难点问题，并及时督促相关部门、单位在现实生活中加以解决。目前这两个栏目已成为广大网民信赖的解疑释惑的窗口，赢得了领导和群众的良好口碑，也为化解社会矛盾提供了社会舆论保障。二是加强正面引导力度。充分利用县内各网站，加大对正面信息的宣传力度，努力把广大网民的注意力吸引到正确的舆论导向上来。
（3）慎重处置网络热点和敏感问题，实现虚拟社会与现实管理的有效结合
在网络舆情危机面前，一要快速反应，尽快公布事情真相，并采取必要的解释行动。这种先入为主、快速反应的做法，将对整个危机的化解起到重要作用。二要放低姿态，顺势引导，扭转不利局面。三是开诚布公，重塑公众形象。这不仅体现了当事者对网民的尊重，更是一种实事求是的工作态度。
D县基层政府借助“D县民生·互动之窗”、“网络问政”这两个栏目平台，初步建立起了一支政治素质高、熟悉网络语言的网络评论员和发言人队伍，团结了一大批社会责任感强的网民，他们利用生动的网络语言和形象直观的图片积极宣传D县的大好发展形势，默默维护着D县良好的社会舆论环境。
3 县级政府在农村群体性突发事件中网络舆情的管理对策
3.1 提高基层政府公务人员应对网络媒介的素养
根据图1，我国城乡的网络普及率存在很大的差异，这就出现了城市网民与农村网民，城市公务人员与农村公务人员的网络媒介素养的极大差异。在面对突发事件时妥善应对，在面对网络舆情时积极引导，实现网络舆情管理与应对能力的提高。善于从平时工作中发现危机源头，善于从网络中发现舆情信息，及时处理，避免“雷人雷语”出现，引发次生危机。
3.2 设置网络舆情管理部门，主动介入网络舆论
网络舆情部门的缺失必然会出现面对突发舆情时的慌乱以及各部门之间的推诿。网络舆情管理部门的建立可以在舆情出现时，基层政府能第一时间通过该部门介入舆论，积极寻找此次事件中的“意见领袖”并与之进行合理的对话交流，合理引导并进行妥善的议程设置，使舆情向着理性化、真实化的方向发展。
3.3 构建农村现代信息传播新理念
打破城乡网络普及不均的现象，打破城乡网民结构差异现象，构建新的城乡网络格局。基层政府大力推进农村信息传播基础设施建设，实现城乡信息
传播的一体化平台。大力普及基层信息网络，使得现代化的网络大环境辐射农村。在提高基层公务人员网络媒介素养的同时提高村民的信息传播素养。
4 结 论
通过对山东泰安D县应对网络舆情措施的研究发现，有效应对网络舆情，最重要的是从源头上加强监测和预防，并且及时解决可能出现的群体矛盾、社会不稳定因素等，避免农村突发性群体事件的发生，针对突发事件的网络舆情，D县也采取了顺应网络传播规律，创建网络互动平台;慎重处置网络热点和敏感问题，实现虚拟社会与现实管理的完美结合的措施，有效化解了网络舆情，这为其他县级政府化解农村突发性群体事件网络舆情提供了一定的参考。基层政府应对网络舆情一定要实现部门协调，加强公务人员网络媒介素养与农民信息传播素养的培养，切实提高面对网络舆情时的应对能力，实现网络舆情的良性化发展。
参考文献：
[1]李国宇.地方政府网络舆情管理的现状与对策[J].青岛行政学院学报，2010（6）.
[2]李弼程，林琛，郭志刚.突发事件网络舆情研究探讨[J].情报杂志，2010（7）.
[3]王万喜.网络舆情压力下的政府形象建设[J].天水行政学院学报，2011（3）.
[4]王南江.浅析政府机关在网络舆情应对工作中存在的问题及改进建议[J].公安研究，2010（5）.
[关键词]网络舆情;农村群体性突发事件;县级政府;舆情应对能力
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.045
近几年，网络媒体这种新的传播形式已经渗透进人们的生活。网友言论活跃度非常高，更多的人通过网络表达自己的观点、思想、利益诉求。互联网成为了思想和文化的集散地，也放大了社会舆论，产生了巨大的影响。网民可以通过网络平台表达自己对社会热点问题的看法。如果人们无法通过正常渠道解决问题时就会通过网络反映问题，进而产生了网络舆情。最近几年发生的网络舆情反映出县级政府在应对网络舆情方面还是欠缺，所以县级政府需要正确应对网络舆情，这是县级政府执政能力的一个重要组成部分，也是对自身形象的改善，也是提高政府公信力的一种途径。
1 农村群体性突发事件和网络舆情解析
1.1 农村群体性事件及农村群体性突发事件
农村群体性突发事件指在农村社会，农民因为利益受损或者其他原因而引发的矛盾和冲突，并且形成了一定的规模，对正常的生产和社会秩序产生干扰，影响社会稳定的事件。农村群体性事件是我国转型时期社会冲突的一种表现形式，是农民利益矛盾的爆发形式。农村突发事件指一系列严重危害农村社会、政治、经济稳定以及危害广大农民生命财产安全的冲击人们的基本价值观念以及道德规范的现象，不仅包括农业自然灾害，还包括突发的紧急事件。
1.2 舆情以及网络舆情
舆情指在一定的社会空间内，围绕特定的舆情因变事项的发生、发展和变化，在民众中产生和存在的对执政者以及其所持有的政治价值取向的社会政治态度。舆情是因为各种社会群体构成的公众在一定的社会空间内对自己关系或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和。网络舆情指互联网上传播的公众对某一焦点热点问题所表现出的有一定影响力、带有倾向性的意见或言论的情况。网络舆情也可以理解为在网络空间内，围绕舆情因变事项发生、发展和变化，网民对执政者以及其政治取向所持有的态度。还可以理解为因为各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。
现阶段，虽然网络在全国不断普及，但是农村的网络覆盖与城市相比仍然处于一个低水平的发展阶段，农村群体性事件与网络舆情的关系还需进一步实现有效管理与控制。
2 农村群体性突发事件中的网络舆情现状——以泰安D县为例
泰安近几年突发事件的频率呈现一个逐渐上升的状态。由此可以看出，随着城市和农村经济社会的发展，各种矛盾凸显暴露，问题积累酝酿并最终爆发。针对这些问题，泰安D县基层政府采取了相应的措施。
2.1 山东泰安D县突发事件网络舆情管理的流程
D县根据泰安群体性突发事件的发展现状，实行了网络舆情管理的一体化流程。对各网络媒体特别是D县主要网络媒体的舆情进行全面监测。重点是D县信息港、D县吧、D县生活网的正负面舆情信息。并且第一时间向责任单位发出预警，时刻保持密切关注，进行妥善引导。督促责任单位及时在网络上缓解民众极端情绪，督导其尽快做好线下化解。最后，所有舆情一律记录在案，以方便查询借鉴。
2013年10月17日，D县网络办通过恐龙智库网络舆情监测平台发现有“山东D县德广工贸污水排入农田村民呼唤碧水蓝天”的报道在齐鲁网上首发，并随后被中国质量监察网、西部网、大众网等网站转载，D县境内网站——D县论坛也出现两个转发帖。这是网络普及以来D县面对网络舆情最严峻的一次突发事件。网络舆情形成以后，县委第一时间对网络所报道事件进行详细了解，并到报道中提到的花园村等相关村庄了解真实情况，针对网络所传播的两个帖子进行暂时的屏蔽与下沉，随后根据事件的真实情况在网络上对网民所关注的问题进行积极回复并且澄清事实，且对真相进行全面系统的公开发布，实现了舆情的化解（见图1、图2）。
图1 中国城乡网民结构比
图2 “德广工厂排污事件”网民态度分析
注：1.与自己无关，不关注事件
2.对政府公布的信息完全相信，支持政府“信息”发布
3.在网络上呼吁政府进行信息公开，客观评价事件发展
4.网络上过于主观评价事件及政府举措，要求政府严惩排污，大量转发帖子，以满足自身对事件的价值取向
2.2 D县基层政府应对网络舆情的机制
为加强互联网舆情信息监测力度，近年来，D县坚持“积极互动、正确引导、慎重处置、虚实转化”的管理原则，为经济社会发展积极营造安定和谐的舆论环境，为网络舆情的发展提供了一个良好的契机。
（1）顺应网络传播规律
面对今天“众声喧哗”、“此起彼伏”的网络舆论环境，网络恐慌情结在基层政府不断出现，不敢或不愿与网民交流现象严重。遇到突发事件只想以隐瞒代替公开。实践证明，在新兴媒体时代，基层政府最重要的是摆正心态，掌握并顺应网络传播规律。D县近年来面对网络舆论的态度和经验表明，在互联网时代面对网络舆情，每个人都有权利在法律允许的范围内发表自己的言论，那种期望用保守的方式把它封闭起来的方法是行不通的。对于网络上的言论应该以疏导为主，任何社会体制，如果信息不畅通、不公开、不透明，都可能导致人们认知的模糊，引发担忧情绪，从而产生各种传言。因此面对网络，基层政府一定要牢牢把握舆论的主动权，要勇于、勤于、善于发言，不要轻易扔掉自己手中的话语权。 （2）创建网络互动平台
D县政府分别在D县信息港和县政府门户网站开通“D县民生”、“网络问政”栏目，有针对性地解答广大群众关心的热点、难点问题，并及时督促相关部门、单位在现实生活中加以解决。目前这两个栏目已成为广大网民信赖的解疑释惑的窗口，赢得了领导和群众的良好口碑，也为化解社会矛盾提供了社会舆论保障。二是加强正面引导力度。充分利用县内各网站，加大对正面信息的宣传力度，努力把广大网民的注意力吸引到正确的舆论导向上来。
（3）慎重处置网络热点和敏感问题，实现虚拟社会与现实管理的有效结合
在网络舆情危机面前，一要快速反应，尽快公布事情真相，并采取必要的解释行动。这种先入为主、快速反应的做法，将对整个危机的化解起到重要作用。二要放低姿态，顺势引导，扭转不利局面。三是开诚布公，重塑公众形象。这不仅体现了当事者对网民的尊重，更是一种实事求是的工作态度。
D县基层政府借助“D县民生·互动之窗”、“网络问政”这两个栏目平台，初步建立起了一支政治素质高、熟悉网络语言的网络评论员和发言人队伍，团结了一大批社会责任感强的网民，他们利用生动的网络语言和形象直观的图片积极宣传D县的大好发展形势，默默维护着D县良好的社会舆论环境。
3 县级政府在农村群体性突发事件中网络舆情的管理对策
3.1 提高基层政府公务人员应对网络媒介的素养
根据图1，我国城乡的网络普及率存在很大的差异，这就出现了城市网民与农村网民，城市公务人员与农村公务人员的网络媒介素养的极大差异。在面对突发事件时妥善应对，在面对网络舆情时积极引导，实现网络舆情管理与应对能力的提高。善于从平时工作中发现危机源头，善于从网络中发现舆情信息，及时处理，避免“雷人雷语”出现，引发次生危机。
3.2 设置网络舆情管理部门，主动介入网络舆论
网络舆情部门的缺失必然会出现面对突发舆情时的慌乱以及各部门之间的推诿。网络舆情管理部门的建立可以在舆情出现时，基层政府能第一时间通过该部门介入舆论，积极寻找此次事件中的“意见领袖”并与之进行合理的对话交流，合理引导并进行妥善的议程设置，使舆情向着理性化、真实化的方向发展。
3.3 构建农村现代信息传播新理念
打破城乡网络普及不均的现象，打破城乡网民结构差异现象，构建新的城乡网络格局。基层政府大力推进农村信息传播基础设施建设，实现城乡信息
传播的一体化平台。大力普及基层信息网络，使得现代化的网络大环境辐射农村。在提高基层公务人员网络媒介素养的同时提高村民的信息传播素养。
4 结 论
通过对山东泰安D县应对网络舆情措施的研究发现，有效应对网络舆情，最重要的是从源头上加强监测和预防，并且及时解决可能出现的群体矛盾、社会不稳定因素等，避免农村突发性群体事件的发生，针对突发事件的网络舆情，D县也采取了顺应网络传播规律，创建网络互动平台;慎重处置网络热点和敏感问题，实现虚拟社会与现实管理的完美结合的措施，有效化解了网络舆情，这为其他县级政府化解农村突发性群体事件网络舆情提供了一定的参考。基层政府应对网络舆情一定要实现部门协调，加强公务人员网络媒介素养与农民信息传播素养的培养，切实提高面对网络舆情时的应对能力，实现网络舆情的良性化发展。
参考文献：
[1]李国宇.地方政府网络舆情管理的现状与对策[J].青岛行政学院学报，2010（6）.
[2]李弼程，林琛，郭志刚.突发事件网络舆情研究探讨[J].情报杂志，2010（7）.
[3]王万喜.网络舆情压力下的政府形象建设[J].天水行政学院学报，2011（3）.
[4]王南江.浅析政府机关在网络舆情应对工作中存在的问题及改进建议[J].公安研究，2010（5）.