一提到公平，人们容易联想到一个个历史的幽灵：平均主义，仇富，吃大户，生之者寡、食之者众，高积累、国家全包但几无任何自由，甚至还有鲁迅先生笔下的阿Q心理：和尚摸得，我也摸得……
　　但今天人们关心公平，显然不会是受了这些幽灵的引诱。当人们深为子女的成長前景担忧时，他们是在问：为什么没有更多的优质教育资源可以选择?当人们深为收入不足烦恼时，他们是在问：为什么有的人可以凭借公共资源的稀缺和垄断获得超常保障?当人们为一套房子几乎要放弃所有尊严的时候，他们的内心同样在追问：为什么有的人成为以房租获利的群体，而自己却要忍受收入与房价比例甚至超过发达国家的窘境?
　　连任后的首场记者招待会上，温家宝总理提出了“政府良心”说，给公平正义下了个定义：“就是要尊重每一个人，维护每一个人的合法权益，在自由平等的条件下，为每一个人创造全面发展的机会。如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那么推动社会公平正义就是政府的良心。”
　　与其将良心说理解为仁慈的政府，由此联想到其他国家曾经出现的仁慈，但迟钝，浪费，又喜欢干预社会，无法制约好人做坏事的政府，毋宁可以如此理解：一个不想或者不能推动公平正义的政府是“没有良心”的政府。
　　想和能是不同的概念。中央政府实际已经在“花钱促进公平”。2007年，政府直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支总共6000亿元，是财政总支出的15％。并且也实际上在“花钱买机制”。比如这次《政府工作报告》，在医疗体制方面，公立医院，以药补医，暂时不下定论，先花钱建立基本医疗服务体系，把政府在基本医疗保障上的责任定下来，为以后公立医院体制改革树一些基本的柱子。
　　同时，总理在记者招待会上关于下决心进行财税体制改革的表态也可以看出，“花钱促进公平”，“花钱买公平机制”，那个天花板已经清晰地出现在中央政府面前。一个事实就很能说明问题了：如今一年的公车消费额也差不多是6000亿元。拆掉这个天花板，一个可能是情理之中但并非所有政府官员都愿意看到的后果就会出现，那就是：中央政府要约束挟重资自重的部门，而社会公众将要求预算民主化。
　　——赵义