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【摘 要】本文阐述“三全育人”全员参与、全程设计、全方位育人的特点，分析高职院校法制教育存在的重视不够、内容单一、缺乏实践性等问题，并从观念、课程、教师三方面分析其原因，从组织保障体系、系统实施体系、和谐环境体系三方面论述基于“三全育人”模式的法制教育策略。
【关键词】高职院校 法制教育 “三全育人” 策略
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2019）10C-0127-02
对大学生进行法制教育是思想政治教育的重要内容之一。当前国际国内形势复杂多变，高职院校培养学生树立法律思维、守法意识、守法习惯尤其重要。作为教师，运用“三全育人”模式引导学生知法、懂法、用法是职责所在。
一、“三全育人”的特点
“三全育人”是全方位教书育人、培养人综合素质的机制，其主要特点包括：
（一）全员参与
全员参与要求全体人员的共同参与，形成共识。在法制教育过程中，全校教职员工都有参与的责任与义务，虽分工不同，侧重点不同，但职责是一样的，只有这样才能形成强大的育人合力和精诚团结的育人团队，朝着同一个目标和方向前进。
（二）全程设计
全程设计，就是从学生入学的第一天起，到离开学校的那一天为止，学校的教育都要根据不同地域、年龄、民族的学生量体裁衣，全程跟踪，适应学生自身发展需求。
（三）全方位育人
全方位，意味着从学生进入学校那天起，我们就要从学习、生活、兴趣、爱好、习惯等多个方面关爱他们，针对不同情况的学生有的放矢地实施多元教育，将思想政治教育推进到大学生的学习、生活中，层层分解、落实责任。
“三全育人”作为一个整体，它以全员参与为育人前提，全程育人为实施载体，全方位育人为重点，三者之间侧重点不同，但互相依存，相互联系，密不可分。
二、高职院校法制教育存在的问题及原因分析
（一）主要问题
1.对法制教育重视不够。据调查了解，当前在高职院校中，法制教育没有形成系统的完整的教育模式，甚至没有开设相应的公共课、选修课，简单地将大学生法制教育视作专题讲座。例如有部分高职院校对法制教育认识不足和定位不准，片面地认为法制教育是德育的附庸，混淆了德治与法制的界限，缺乏法制教育的系统性和专业性。
2.法制教育内容单一。除了法律专业的学生接受专业化的法学教育外，其他学校大都存在法制教育内容单一的问题。高职院校法制教育基本没有独立教材，而是与德育教材合二为一。这表面上把德育与法制教育并列为同等重要，可实际上法律部分内容所占比例较小，部分高校以德育代替法律教育，上德育课时顺便举一下有关法律的例子，很难提升大学生法制教育的效果。
3.法制教育缺乏实践性。现阶段，我国高校的法制课基本停留在课堂，也就是说，只停留在法律理论条文上，没有在实践层面进行开拓。老师授课，必须坚持理论与实践相统一，用理论指导实践，法制教育也需要教师在教育过程中将理论和实践有机结合。目前有的高职院校通过增加法制宣传、法制教育知识竞赛、辩论赛等实践教学，帮助学生掌握尽可能多的法律知识，做到知行合一，但这样的实践教学活动并不多，而且由于条件的限制，并不能使每个学生参与其中。据调查了解，很多高职院校教师只依赖教材和课堂理论教学，加上课时量少，在开设的课程中，介绍法律条文、理论的不少，但引入案例分析的不多。这样的教育方法导致法制教育的实践性不强，不能全面提升法制教育质量。
（二）原因分析
1.观念原因。现阶段高职学生由于受应试考试的影响，以为法制教育只是为了考学分，对未来的择业、就业没有影响，并未真正理解一个公民的守法责任。据查阅近年来发生的大学生犯罪案件，数量较多的主要是校园暴力、校园网贷、校园传销等犯罪活动，其主要原因是大学生缺乏法律意识和法律信仰，没有用学到的法制理论、条文约束自己，这就是理论与实践相脱节的危害。
2.课程原因。当前很多高职院校在学生法制教育中未对法律教学课程进行科学、详细的设置，用德育方式方法进行法制教育。由于传统的灌输式教育的局限，很多教师缺乏课外实践教学环节，将具有繁杂性和枯燥性的法律知识内容进行简单分类、罗列，没有案例，缺乏趣味，更没有关注周边发生的事。例如有些高校只是简单地、机械地要求学生背诵法律条文，以此作为考试得分的依据，对法律课程的考核要求以学生阅读法律条文、法规内容以及知识点为主，实际护法、用法能力的考核内容较少，不重视对法律知识的综合运用能力考核。
3.教师原因。顺利开展法制教育的关键要素在于高校具有专业优秀的法制教育工作者。由于教育观念未能转变，加上各地经济发展、办学条件的差异，多数高职院校存在法制教育师资不足、法学专业人才不足的问题。例如高职院校担任思想道德修养与法律基础课的法制教育的教师，绝大多数由思政课教师代理，而思政课教师中，真正從法律专业毕业的不多，法律知识功底不强。在开展法制教育工作过程中，高职院校所采用的教育模式以及教师所采用的方法、手段很难满足大学生的需要，很难激发大学生学习热情。
三、基于“三全育人”的法制教育策略分析
（一）组织保障体系：全员育人
在新时代，法制教育工作是系统的工作，不能光靠某个人或某个组织来完成，而要全员参与才能取得好的效果。由此，首先，要细化分工，整合力量，将校内外的法制知识资源整合起来，将法律理论、条文与案例、司法实践整合起来，将专职、兼职教师整合起来。其次，重视辅导员的辅助作用。加强辅导员法制教育能力建设，提高辅导员的法制教育责任意识，在辅导员考评制度中增加法制教育内容，充分发挥辅导员的作用，完善考核机制，加大对辅导员的表彰力度，充分发挥辅导员在法制教育工作中的优势。再次，加强学校与家庭的沟通联系。学校要树立遵纪守法家长的典型，让学生从中受益，把法制教育充分落实到位。最后，将全员育人与学生自我管理相结合。要着力形成学校、家庭、社会、同学、亲友相互监督、学习的机制，让大学生在多方监管下培养自我约束能力。 （二）系统实施体系：全程育人
全程育人，就是要把法制教育贯穿大学生生活的始终。从一年级开始，通过军训、家长以及学校的活动，让学生更好地适应大学新生活，帮助学生认清校园中容易上当受骗的违法乱纪现象会给他们带来的影响，增强其法律意识，让他们形成良好的遵纪守法习惯。大二阶段，主要通过演讲、征文、献爱心、志愿者活动，以及参加社会、企业、下乡等多种社会实践活动，将学生的法律理论知识引入实践引起思考，促进遵法、守法意识的形成。大三阶段，让学生成为模范遵纪守法的践行者，让学生把学法知法、遵纪守法变成一种习惯。其次，健全工作制度。“三全育人”要求学校做好顶层设计，建章立制，明确分工，促进各方各司其职，相互配合，健全保障大学生法制教育全程育人体系的管理制度。
（三）和谐环境体系：全方位育人
如前所述，只有实现学校、教师、学生自身和社会各界共同关注，才能形成全方位育人的环境。对此，可从多方面着手，营造全方位的法制教育环境氛围。
首先，转变观念，合理设置教育内容。道德与法律有共性的一面，但有更多独立的成分，二者不能混淆。因此大学生的法律教育课程设置，应突出其法律的独立性，不能与道德教育混为一谈。可以组织法学专家设置有针对性和指向性的课程，强调理论与实践相统一，突出解决法律问题的具体方法，用以案说法的形式解释具体法律条规。可以多举校园暴力等真实案例，培养学生运用所学的法律知识和案例内容去解决类似的法律问题。此外，还可以自主编写劳动法、知识产权法、交通安全法等与大学生实际生活、求职、就业等相关的法律内容进教材，让学生明白法律在生活中的作用，从根本上提高学生的法律意识和法律运用能力。
其次，利用日常生活以及身边发生的案例帮助学生剖析问题。引导学生运用所学的法律知识技能去解决相关问题，使学生在生动形象的案例内容中学习和运用法律知识。同时，以实践为导向，引导学生参加各种社会活动，通过参观监狱、旁听庭审等教学实践，感受遵纪守法的重要性，让学生的课外空间成为法制教育的阵地。
再次，积极运用网络平台开展法制教育。虽然信息时代给学生的法制教育带来一定的难度，但可以把网络平台当作学生法制教育的阵地，建设网络法制教育网站，定期更新内容，体现正能量，扫除歪风邪气。
最后，充分发挥学生干部的模范带头作用。要大力支持学生干部的工作，树立典型。通过加强学生干部与普通学生之间的联系，宣传法律知识，规范法律行为，形成法制教育自我管理和监督的常态机制，对表现突出的学生干部，要树为典型予以表彰。
“三全育人”机制为高职院校和全体教师提供了理论依据，是我们从事教学，特别是对学生进行法制教育的基本遵循，我们应据此积极拓展新的教学思路，为大学生法制教育保驾护航，使当代大学生具有较高的法律意识和法制精神，使每个大学生都成为学法、知法、懂法、守法的新時代青年，为中华民族的伟大复兴，为实现伟大的中国梦尽到自己的责任。
【参考文献】
[1]黄育平.大学生法制教育发展现状与人才培养的反思[J].教育理论与实践，2017（12）
【基金项目】2017年度广西职业教育教学改革研究重点项目“民族地区职业院校全面实施‘三全育人’探索与实践”（GXGZJG2017A075）
【作者简介】陆孟兰（1966— ），女，广西宜州人，研究生，广西现代职业技术学院副教授，研究方向：法学理论、思想政治教育。
（责编 苏 洋）
【关键词】高职院校 法制教育 “三全育人” 策略
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2019）10C-0127-02
对大学生进行法制教育是思想政治教育的重要内容之一。当前国际国内形势复杂多变，高职院校培养学生树立法律思维、守法意识、守法习惯尤其重要。作为教师，运用“三全育人”模式引导学生知法、懂法、用法是职责所在。
一、“三全育人”的特点
“三全育人”是全方位教书育人、培养人综合素质的机制，其主要特点包括：
（一）全员参与
全员参与要求全体人员的共同参与，形成共识。在法制教育过程中，全校教职员工都有参与的责任与义务，虽分工不同，侧重点不同，但职责是一样的，只有这样才能形成强大的育人合力和精诚团结的育人团队，朝着同一个目标和方向前进。
（二）全程设计
全程设计，就是从学生入学的第一天起，到离开学校的那一天为止，学校的教育都要根据不同地域、年龄、民族的学生量体裁衣，全程跟踪，适应学生自身发展需求。
（三）全方位育人
全方位，意味着从学生进入学校那天起，我们就要从学习、生活、兴趣、爱好、习惯等多个方面关爱他们，针对不同情况的学生有的放矢地实施多元教育，将思想政治教育推进到大学生的学习、生活中，层层分解、落实责任。
“三全育人”作为一个整体，它以全员参与为育人前提，全程育人为实施载体，全方位育人为重点，三者之间侧重点不同，但互相依存，相互联系，密不可分。
二、高职院校法制教育存在的问题及原因分析
（一）主要问题
1.对法制教育重视不够。据调查了解，当前在高职院校中，法制教育没有形成系统的完整的教育模式，甚至没有开设相应的公共课、选修课，简单地将大学生法制教育视作专题讲座。例如有部分高职院校对法制教育认识不足和定位不准，片面地认为法制教育是德育的附庸，混淆了德治与法制的界限，缺乏法制教育的系统性和专业性。
2.法制教育内容单一。除了法律专业的学生接受专业化的法学教育外，其他学校大都存在法制教育内容单一的问题。高职院校法制教育基本没有独立教材，而是与德育教材合二为一。这表面上把德育与法制教育并列为同等重要，可实际上法律部分内容所占比例较小，部分高校以德育代替法律教育，上德育课时顺便举一下有关法律的例子，很难提升大学生法制教育的效果。
3.法制教育缺乏实践性。现阶段，我国高校的法制课基本停留在课堂，也就是说，只停留在法律理论条文上，没有在实践层面进行开拓。老师授课，必须坚持理论与实践相统一，用理论指导实践，法制教育也需要教师在教育过程中将理论和实践有机结合。目前有的高职院校通过增加法制宣传、法制教育知识竞赛、辩论赛等实践教学，帮助学生掌握尽可能多的法律知识，做到知行合一，但这样的实践教学活动并不多，而且由于条件的限制，并不能使每个学生参与其中。据调查了解，很多高职院校教师只依赖教材和课堂理论教学，加上课时量少，在开设的课程中，介绍法律条文、理论的不少，但引入案例分析的不多。这样的教育方法导致法制教育的实践性不强，不能全面提升法制教育质量。
（二）原因分析
1.观念原因。现阶段高职学生由于受应试考试的影响，以为法制教育只是为了考学分，对未来的择业、就业没有影响，并未真正理解一个公民的守法责任。据查阅近年来发生的大学生犯罪案件，数量较多的主要是校园暴力、校园网贷、校园传销等犯罪活动，其主要原因是大学生缺乏法律意识和法律信仰，没有用学到的法制理论、条文约束自己，这就是理论与实践相脱节的危害。
2.课程原因。当前很多高职院校在学生法制教育中未对法律教学课程进行科学、详细的设置，用德育方式方法进行法制教育。由于传统的灌输式教育的局限，很多教师缺乏课外实践教学环节，将具有繁杂性和枯燥性的法律知识内容进行简单分类、罗列，没有案例，缺乏趣味，更没有关注周边发生的事。例如有些高校只是简单地、机械地要求学生背诵法律条文，以此作为考试得分的依据，对法律课程的考核要求以学生阅读法律条文、法规内容以及知识点为主，实际护法、用法能力的考核内容较少，不重视对法律知识的综合运用能力考核。
3.教师原因。顺利开展法制教育的关键要素在于高校具有专业优秀的法制教育工作者。由于教育观念未能转变，加上各地经济发展、办学条件的差异，多数高职院校存在法制教育师资不足、法学专业人才不足的问题。例如高职院校担任思想道德修养与法律基础课的法制教育的教师，绝大多数由思政课教师代理，而思政课教师中，真正從法律专业毕业的不多，法律知识功底不强。在开展法制教育工作过程中，高职院校所采用的教育模式以及教师所采用的方法、手段很难满足大学生的需要，很难激发大学生学习热情。
三、基于“三全育人”的法制教育策略分析
（一）组织保障体系：全员育人
在新时代，法制教育工作是系统的工作，不能光靠某个人或某个组织来完成，而要全员参与才能取得好的效果。由此，首先，要细化分工，整合力量，将校内外的法制知识资源整合起来，将法律理论、条文与案例、司法实践整合起来，将专职、兼职教师整合起来。其次，重视辅导员的辅助作用。加强辅导员法制教育能力建设，提高辅导员的法制教育责任意识，在辅导员考评制度中增加法制教育内容，充分发挥辅导员的作用，完善考核机制，加大对辅导员的表彰力度，充分发挥辅导员在法制教育工作中的优势。再次，加强学校与家庭的沟通联系。学校要树立遵纪守法家长的典型，让学生从中受益，把法制教育充分落实到位。最后，将全员育人与学生自我管理相结合。要着力形成学校、家庭、社会、同学、亲友相互监督、学习的机制，让大学生在多方监管下培养自我约束能力。 （二）系统实施体系：全程育人
全程育人，就是要把法制教育贯穿大学生生活的始终。从一年级开始，通过军训、家长以及学校的活动，让学生更好地适应大学新生活，帮助学生认清校园中容易上当受骗的违法乱纪现象会给他们带来的影响，增强其法律意识，让他们形成良好的遵纪守法习惯。大二阶段，主要通过演讲、征文、献爱心、志愿者活动，以及参加社会、企业、下乡等多种社会实践活动，将学生的法律理论知识引入实践引起思考，促进遵法、守法意识的形成。大三阶段，让学生成为模范遵纪守法的践行者，让学生把学法知法、遵纪守法变成一种习惯。其次，健全工作制度。“三全育人”要求学校做好顶层设计，建章立制，明确分工，促进各方各司其职，相互配合，健全保障大学生法制教育全程育人体系的管理制度。
（三）和谐环境体系：全方位育人
如前所述，只有实现学校、教师、学生自身和社会各界共同关注，才能形成全方位育人的环境。对此，可从多方面着手，营造全方位的法制教育环境氛围。
首先，转变观念，合理设置教育内容。道德与法律有共性的一面，但有更多独立的成分，二者不能混淆。因此大学生的法律教育课程设置，应突出其法律的独立性，不能与道德教育混为一谈。可以组织法学专家设置有针对性和指向性的课程，强调理论与实践相统一，突出解决法律问题的具体方法，用以案说法的形式解释具体法律条规。可以多举校园暴力等真实案例，培养学生运用所学的法律知识和案例内容去解决类似的法律问题。此外，还可以自主编写劳动法、知识产权法、交通安全法等与大学生实际生活、求职、就业等相关的法律内容进教材，让学生明白法律在生活中的作用，从根本上提高学生的法律意识和法律运用能力。
其次，利用日常生活以及身边发生的案例帮助学生剖析问题。引导学生运用所学的法律知识技能去解决相关问题，使学生在生动形象的案例内容中学习和运用法律知识。同时，以实践为导向，引导学生参加各种社会活动，通过参观监狱、旁听庭审等教学实践，感受遵纪守法的重要性，让学生的课外空间成为法制教育的阵地。
再次，积极运用网络平台开展法制教育。虽然信息时代给学生的法制教育带来一定的难度，但可以把网络平台当作学生法制教育的阵地，建设网络法制教育网站，定期更新内容，体现正能量，扫除歪风邪气。
最后，充分发挥学生干部的模范带头作用。要大力支持学生干部的工作，树立典型。通过加强学生干部与普通学生之间的联系，宣传法律知识，规范法律行为，形成法制教育自我管理和监督的常态机制，对表现突出的学生干部，要树为典型予以表彰。
“三全育人”机制为高职院校和全体教师提供了理论依据，是我们从事教学，特别是对学生进行法制教育的基本遵循，我们应据此积极拓展新的教学思路，为大学生法制教育保驾护航，使当代大学生具有较高的法律意识和法制精神，使每个大学生都成为学法、知法、懂法、守法的新時代青年，为中华民族的伟大复兴，为实现伟大的中国梦尽到自己的责任。
【参考文献】
[1]黄育平.大学生法制教育发展现状与人才培养的反思[J].教育理论与实践，2017（12）
【基金项目】2017年度广西职业教育教学改革研究重点项目“民族地区职业院校全面实施‘三全育人’探索与实践”（GXGZJG2017A075）
【作者简介】陆孟兰（1966— ），女，广西宜州人，研究生，广西现代职业技术学院副教授，研究方向：法学理论、思想政治教育。
（责编 苏 洋）