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[摘要]文章以宁夏宁东铁路有限公司车务段为例，从介绍车务段安全生产管理的特点入手，通过对车务段生产中存在的问题及安全管理、人员使用、设备管控等方面进行分析，围绕人的管理，形成了一个基于闭环大系统的车务段安全管理模式。
[关键字]车务系统；安全管理；问题导向；原因分析
中图分类号：TP3-4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）40-0246-01
1车务安全管理的内容
随着铁路企业的不断发展，行车密度的增大，现行的车务段管理体制逐渐体现出了一定的弊端和不适应性，例如：现场作业和管理人员的安全思想不牢、安全预防工作做不到位、政绩型和运动式的安全管理、安全管理流于形式等等，都造成了安全管理质量的低下。为了提高车务段的安全管理，使其能够适应新阶段铁路的发展，有必要对车务系统的安全管理进行研究。
对于车务系统安全管理的同类研究主要集中在安全规章制度建设、安全激励机制、现场作业管理控制、行车安全设备的研制等方面。 在研究思想上，主要强调系统安全的概念，对人、机和环境因素等进行系统的管理和调度。 本文主要寻求建立一种适应现有生产状况、适应未来发展管理的安全管理體系，并运用到车务段安全管理中。
现代安全管理是车务段管理工作的一个重要组成部分。车务段的安全管理还包括行车安全管理、货运安全管理调车安全管理、人身安全管理、设备安全管理及路外安全管理等，其中行车和调车安全管理是最为重要的环节，因为人员伤亡、货物毁损、设备破坏等大多数是因为这两方面事故而造成的。若行车及调车安全状况良好，则运输的安全可靠程度就越高。
2车务段安全管理存在的问题
2.1 缺乏科学系统的管理方式
目前车务段的一些安全管理手段是典型的经验型管理，科学性不足，过于简单、形式化，一些规章制度、安全措施落实困难。虽然车务段通过安全大检查活动等多种手段，并及时发现了一些影响安全的问题，但大多只发现问题，却不能很好地解决问题或解决问题不彻底，这主要是目前的管理模式和手段不适应。
当前车务段采用较多的安全管理手段是车站量化指标考核体系，即规定每名管理干部每月必须完成的安全测查任务，必须处罚违章违纪职工的人次。在此基础上，再将干部量化任务和绩效考核连挂。这种传统的管理手段，一是使干部或职工不能有效发挥工作的主动性，二是量化指标的制定缺乏合理的数字依据，多是在拍脑门，凭想象情况下制定，使得车站、职工仅为量化指标工作为导向，难以站在大局的高度自觉抓好安全生产，影响了车务段的安全管理。
2.2 设备管理及维修存在不足
对于宁东铁路车务段而言，由于历史和外部原因，车站的行车设备品类较多，17个车站的信号联锁采用了四家厂商的设备，缺乏完善的管、用、修制度，造成现场使用维修管理困难，对设备的保障程度缺乏评估定性和相应措施。在对设备故障非正常情况下组织和设备操作时，仅仅停留在车务段内部制定相关措施、边摸索边干的程度，缺乏公司运输、技术、安监部门的协力审定，造成一些调车作业、信号联锁故障和事故进行分析时，往往由于缺乏事前操作指南和依据，事后事故认定照搬事规等规章，造成定性、定责方面争议，极大的打击了基层管理干部和职工的积极性。
2.3部分干部及职工业务素质不高
宁东铁路车务是一支特别能战斗的群体。但是也应看到，铁路职工的政治思想素质和科学文化素质与铁路改革发展的速度不相适应，部分政治思想素质不高。少数干部、职工工作积极性欠缺等现象。
1.人员业务素质不适应。从职工受教育程度看，特别是在行车主要工种的职工中，普遍存在着业务素质不高的问题，对一些简单的故障处理、非正常情况下的行车办法并不十分清楚，不利于铁路安全生产。在对设备的使用上，部分职工也显示出了不适应，部分职工在非正常情况的工作处理能力和对新事物的接受能力较差，已成为影响车务段安全生产的一个重要因素。
2.职工教育培训体系不健全。因职工来源面窄，入路者仅有少数是对口的大中专毕业生外，大多是职工子弟，这就涉及到对职工的培训问题。对职工缺少有目的的系统性培训，没有建立起有效的培训机制，难以真正提高职工素质。
3.一些离车务段较远的车站，尤其是边远小站和委外运营的车站，过去工作中经常依赖车务段的指导，而现在必须独立自主地去完成许多工作，存在着一些不适应，这是当前存在的一个突出问题。一旦发生非正常情况，由值班员─站长─车务段调度—车务段领导，逐级请示报告。难于做到快速有效，常会延误处理时机，导致后果的扩大，影响运输生产。
3提高车务段安全管理能力的途径
影响铁路安全的因素较多，主要表现在两个方面：来自外部环境，如路外因素、自然灾害等；来自内部环境，如某些管理隐患、安全等。所以，提高车务段的安全管理能力，可采取以下途径。
3.1 建立科学的管理模式
管理能力的提高，主要体现在站段领导班子和班组管理能力的提高上。必须加强车站、班组建设，强化科室管理能力，配置好管理干部和专业技术干部，优化班组长队伍，提高现场处理问题的能力和班组的自控能力，通过强化班组，将更多现场控制职能交至车站和班组。这样，既能使车务段有更多的精力进行调查研究，制定政策和规章制度，切实解决安全隐患问题，达到现场人员控制现场的效果，遇到非正常情况时，能够做到快速反应，迅速解决问题。
3.2 完善安全生产责任制
铁路运输的安全管理目标是，在达到安全管理有序、可控、高效的情况下，实现消灭责任事故。当前安全管理上的主要矛盾是对要求的标准，职工尚不能自觉地执行。要实现安全管理目标，必须首先按照工作量来科学地设置岗位，然后按照岗位确定责任。明确每名干部职工的责任，实行责任连挂，才能真正建立起以“领导负责、逐级负责、专业负责、岗位负责”为内容的安全生产责任制，才能把责任转化为职工的自觉行动，形成全员保安全的态势。
3.3 确保良好的设备质量
设备是铁路行车的基础。设备质量的好坏，直接影响着行车的安全与平稳，是关系到铁路发展的基本前提和必要条件。为确保行车安全要求，应密切与设备管理维修、安全监管部门沟通，切实加强日常设备和运用维护信息管理，督促协调全面提升设备运用质量，制定、上报设备非正常情况下处理流程和指导书，力争得到相关职能部门的认可和准许，确保有据可依，在事后的定性定责分析中掌握主动。
4 结束语
车务段安全管理是一项非常复杂的工作，只有通过科学的安全管理方式，提高作业人员的安全素质（安全技能和安全意识），增强职工执行安全规章的自觉性和自我保护能力，抓好职工教育培训特别是班组长的素质和能力培训，才能为安全生产提供强大队伍保证和人才智力支持。使干部、职工队伍，在实现提速安全保障体系长治久安的共同愿望下，实现个人的成长进步，全面提升车务段运输生产安全的保障力和稳控力。只有这两方面都做到，才有可能真正使车务段安全管理水平上一个新台阶。
[关键字]车务系统；安全管理；问题导向；原因分析
中图分类号：TP3-4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）40-0246-01
1车务安全管理的内容
随着铁路企业的不断发展，行车密度的增大，现行的车务段管理体制逐渐体现出了一定的弊端和不适应性，例如：现场作业和管理人员的安全思想不牢、安全预防工作做不到位、政绩型和运动式的安全管理、安全管理流于形式等等，都造成了安全管理质量的低下。为了提高车务段的安全管理，使其能够适应新阶段铁路的发展，有必要对车务系统的安全管理进行研究。
对于车务系统安全管理的同类研究主要集中在安全规章制度建设、安全激励机制、现场作业管理控制、行车安全设备的研制等方面。 在研究思想上，主要强调系统安全的概念，对人、机和环境因素等进行系统的管理和调度。 本文主要寻求建立一种适应现有生产状况、适应未来发展管理的安全管理體系，并运用到车务段安全管理中。
现代安全管理是车务段管理工作的一个重要组成部分。车务段的安全管理还包括行车安全管理、货运安全管理调车安全管理、人身安全管理、设备安全管理及路外安全管理等，其中行车和调车安全管理是最为重要的环节，因为人员伤亡、货物毁损、设备破坏等大多数是因为这两方面事故而造成的。若行车及调车安全状况良好，则运输的安全可靠程度就越高。
2车务段安全管理存在的问题
2.1 缺乏科学系统的管理方式
目前车务段的一些安全管理手段是典型的经验型管理，科学性不足，过于简单、形式化，一些规章制度、安全措施落实困难。虽然车务段通过安全大检查活动等多种手段，并及时发现了一些影响安全的问题，但大多只发现问题，却不能很好地解决问题或解决问题不彻底，这主要是目前的管理模式和手段不适应。
当前车务段采用较多的安全管理手段是车站量化指标考核体系，即规定每名管理干部每月必须完成的安全测查任务，必须处罚违章违纪职工的人次。在此基础上，再将干部量化任务和绩效考核连挂。这种传统的管理手段，一是使干部或职工不能有效发挥工作的主动性，二是量化指标的制定缺乏合理的数字依据，多是在拍脑门，凭想象情况下制定，使得车站、职工仅为量化指标工作为导向，难以站在大局的高度自觉抓好安全生产，影响了车务段的安全管理。
2.2 设备管理及维修存在不足
对于宁东铁路车务段而言，由于历史和外部原因，车站的行车设备品类较多，17个车站的信号联锁采用了四家厂商的设备，缺乏完善的管、用、修制度，造成现场使用维修管理困难，对设备的保障程度缺乏评估定性和相应措施。在对设备故障非正常情况下组织和设备操作时，仅仅停留在车务段内部制定相关措施、边摸索边干的程度，缺乏公司运输、技术、安监部门的协力审定，造成一些调车作业、信号联锁故障和事故进行分析时，往往由于缺乏事前操作指南和依据，事后事故认定照搬事规等规章，造成定性、定责方面争议，极大的打击了基层管理干部和职工的积极性。
2.3部分干部及职工业务素质不高
宁东铁路车务是一支特别能战斗的群体。但是也应看到，铁路职工的政治思想素质和科学文化素质与铁路改革发展的速度不相适应，部分政治思想素质不高。少数干部、职工工作积极性欠缺等现象。
1.人员业务素质不适应。从职工受教育程度看，特别是在行车主要工种的职工中，普遍存在着业务素质不高的问题，对一些简单的故障处理、非正常情况下的行车办法并不十分清楚，不利于铁路安全生产。在对设备的使用上，部分职工也显示出了不适应，部分职工在非正常情况的工作处理能力和对新事物的接受能力较差，已成为影响车务段安全生产的一个重要因素。
2.职工教育培训体系不健全。因职工来源面窄，入路者仅有少数是对口的大中专毕业生外，大多是职工子弟，这就涉及到对职工的培训问题。对职工缺少有目的的系统性培训，没有建立起有效的培训机制，难以真正提高职工素质。
3.一些离车务段较远的车站，尤其是边远小站和委外运营的车站，过去工作中经常依赖车务段的指导，而现在必须独立自主地去完成许多工作，存在着一些不适应，这是当前存在的一个突出问题。一旦发生非正常情况，由值班员─站长─车务段调度—车务段领导，逐级请示报告。难于做到快速有效，常会延误处理时机，导致后果的扩大，影响运输生产。
3提高车务段安全管理能力的途径
影响铁路安全的因素较多，主要表现在两个方面：来自外部环境，如路外因素、自然灾害等；来自内部环境，如某些管理隐患、安全等。所以，提高车务段的安全管理能力，可采取以下途径。
3.1 建立科学的管理模式
管理能力的提高，主要体现在站段领导班子和班组管理能力的提高上。必须加强车站、班组建设，强化科室管理能力，配置好管理干部和专业技术干部，优化班组长队伍，提高现场处理问题的能力和班组的自控能力，通过强化班组，将更多现场控制职能交至车站和班组。这样，既能使车务段有更多的精力进行调查研究，制定政策和规章制度，切实解决安全隐患问题，达到现场人员控制现场的效果，遇到非正常情况时，能够做到快速反应，迅速解决问题。
3.2 完善安全生产责任制
铁路运输的安全管理目标是，在达到安全管理有序、可控、高效的情况下，实现消灭责任事故。当前安全管理上的主要矛盾是对要求的标准，职工尚不能自觉地执行。要实现安全管理目标，必须首先按照工作量来科学地设置岗位，然后按照岗位确定责任。明确每名干部职工的责任，实行责任连挂，才能真正建立起以“领导负责、逐级负责、专业负责、岗位负责”为内容的安全生产责任制，才能把责任转化为职工的自觉行动，形成全员保安全的态势。
3.3 确保良好的设备质量
设备是铁路行车的基础。设备质量的好坏，直接影响着行车的安全与平稳，是关系到铁路发展的基本前提和必要条件。为确保行车安全要求，应密切与设备管理维修、安全监管部门沟通，切实加强日常设备和运用维护信息管理，督促协调全面提升设备运用质量，制定、上报设备非正常情况下处理流程和指导书，力争得到相关职能部门的认可和准许，确保有据可依，在事后的定性定责分析中掌握主动。
4 结束语
车务段安全管理是一项非常复杂的工作，只有通过科学的安全管理方式，提高作业人员的安全素质（安全技能和安全意识），增强职工执行安全规章的自觉性和自我保护能力，抓好职工教育培训特别是班组长的素质和能力培训，才能为安全生产提供强大队伍保证和人才智力支持。使干部、职工队伍，在实现提速安全保障体系长治久安的共同愿望下，实现个人的成长进步，全面提升车务段运输生产安全的保障力和稳控力。只有这两方面都做到，才有可能真正使车务段安全管理水平上一个新台阶。