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摘要：做好失地农民就业培训工作，是失地农民能否顺利实现就业，得到社会保障的关键环节。本文从地方政府方面，提出解决失地农民就业培训的相应对策。
关键词：失地农民；地方政府；就业培训；对策
中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）02-0155-03
地方政府是组织失地农民就业培训工作的基层单位，要从以下几方面做好失地农民就业培训工作：
一、具体问题具体分析
1.根据自身地方特色培训。
为了完成每年的就业培训目标任务，地方政府盲目地选择一些培训课程对失地农民进行就业培训，关注于组织就业培训的场次、人数，很少考虑培训的内容和方式是否恰当，培训的效果是否有效。四川省成都市在推进城乡一体化发展的社会保障研究方面取得了一定的成就，最重要的一点就是结合当地实际，因地制宜，少走弯路。“成都市的情况与全国一样，农业人口占全市人口比重的64%，城乡居民年均收入比约为3：1。成都19个区（市）县中，14个属农业区（市）县，人均耕地仅0.8亩”[1]。“在这种条件下，如果按传统的农耕方式，哪怕种金子，农民也不能致富。这也正是‘三农’问题的症结所在：农村人多地少，农业生产方式落后”[1]。2009年成都市推出的《成都市农业产业结构调整培训就业行动计划》，这个计划结合了成都市当时的产业结构调整和推进试验区建设工作实际，以农村产业结构调整为契机，以扩大农民就业和提高农民收入为目标，加大对农村劳动力的培训就业力度。成都市各区（市）县根据当地主导产业结构调整实际和农副产品加工业、生态农业和旅游业产业发展需求，通过集中培训、现场指导、技术服务相结合的方式开展好各类技术培训，重点做好地方特色培训。
2.因地制宜制定培训政策。
成都市根据当地特色，出台了失地农民就业培训方面的意见。“（1）各区（市）县要按照培训与市场相结合、培训与产业项目相结合、培训与失地无业农民的就业需求相结合的原则，加大对失地无业农民的培训力度，建立起培训机构与用工单位合作开展定岗、订单、定向等针对性技能培训机制”[2]。“（2）鼓励失地无业农民参加职业技能培训。各区（市）县要从促进城乡充分就业资金中安排专项培训经费，用于失地无业农民职业技能培训和职业技能鉴定补贴。鼓励初、高中毕业未升学的失地无业农民进入职业技术学校学习，对获得毕业证书和《国家职业技能资格证书》的学员，由劳动保障部门认定后给予50%的学费补贴” [2]。如果只是将国家出台的政策生搬硬套地加以应用，这些总体政策落实到各个省市会出现“水土服”的情况，各省市地方政府要根据各地实际情况针对性地制定，为失地农民就业培训提供政策保障。
3.根据需求针对性地培训。
首先，失地农民需要什么培训，政府就开展什么培训。“为使全市就业培训更具针对性和实效性，满足广大劳动者的就业培训需求，适应我市当前经济社会发展的需要，推进‘五大兴市战略’的实施，从即日起，市人社局在全市范围内开展为期一个月的‘成都就业培训请您支招’活动，向社会公开征集对2013年度成都市普惠制就业培训项目的意见和建议，以倾听民声、体现民意、集纳民智，实现普惠制就业培训实现群众参与、社会参与、媒体参与”[3]。政府在制定相关培训项目时，不能闭门造车，而是要深入群众中，利用报纸、网络等媒体的力量广泛搜集民意，跟据意愿，结合本地的产业发展需求，对就业培训项目进行调整优化，确保“需有所教、学有所用”，以推动实现更高质量的失地农民就业。其次，地方政府要有针对性进行培训。四川省成都市都江堰市土地肥沃，空气清新，气候温和湿润，是猕猴桃最佳种植区域。80年代初，都江堰市从新西兰引入海沃特猕猴桃进行人工栽培，经过三十多年的探索努力，现在的种植规模、面积、产量和市场占有均居全国首位，现有人工栽培面积3.6万亩。为了提高农民猕猴桃种植的技术水平，都江堰市每年都会投入大量就业培训专项资金，对相关农户进行猕猴桃种植与管理的培训。猕猴桃产业是都江堰的朝阳产业，当地政府将本地的资源优势与劳动力优势相结合，进行特色职业培训，不仅解决了失地农民的就业问题，而且为为调整都江堰农业产业结构、做大做强农业产业化支柱产业、加快城乡一体化进程奠定了基础。
二、加大宣传力度，做好培训意愿调查
地方政府要加大在失地农民中的宣传力度，利用报纸、网络等媒体进行广泛宣传。在实际操作过程中，很多就业培训信息只是从省上到市上，从市上到县上、乡上，而信息深入基层的最后一步，却被忽略了。最基层的地方，各村、各组、各户成了信息公开的盲区。要让培训信息深入最基层，首先，可以开通失地农民就业培训咨询热线，随时接受群众来电咨询；其次，可以在各个行政村张贴海报、发放传单，利用现有的村级广播室、信息公示栏等最直接的方式向每位失地农民宣传就业培训信息；最后，可以选择失地农民聚集的场所，例如广场、菜市场甚至茶馆等地摆放宣传展板、设立培训咨询服务台等方式进行宣传，用简洁、通俗的语言将相关信息传达给他们。同时，还要经常总结、评估宣传的效果，具体问题具体分析，随时调整宣传计划，达到对失地农民就业培训工作家喻户晓的程度。
地方政府处于最基层，能够更加容易与失地农民取得联系，做好培训意愿调查摸底，能够有计划的安排好失地农民就业培训工作。例如各乡镇的劳动保障所，负责将本乡镇辖区范围内符合条件的有就业意愿的失地农民进行登记、调查，主要掌握他们的姓名、性别、年龄、身份证号、文化程度、家庭住址、培训意愿、就业意向等方面的状况逐一进行登记，建立失地农民就业培训台账，最后将这些信息录入信息库。地方政府根据这些详细的摸底调查资料，做好培训计划，以便更好的安排好培训工作。
三、加大就业力度，促进广泛就业
失地农民接受就业培训的目的，是为了让他们更快更好的就业。地方政府应该通过多种方式和渠道，促进失地农民广泛就业。 1.地方政府定时对参加过就业培训的失地农民开展职业讲座，树立他们正确的就业观念，让徘徊在工作与不工作边缘的失地农民找到新的人生目标，督促他们积极就业。
2.地方政府着力整合社会教育资源，建立以当地的技校、职教中心等为基地的培训网络，选择有能力的中专、技校、职校、培训中心等机构作为失地农民的培训基地，积极引进新技术，新人才，让就业培训课程内容始终跟得上社会发展变化的步伐，为农民就业和创业提供技术指导；
3.地方政府可以利用自身的政策优势，开展一系列的惠农政策。2011年2月，成都市人力资源和社会保障局发布《关于统一我市城乡就业失业管理和就业援助有关问题的通知》，是政府在政策上促进失地农民就业的一项实在工作。以后在成都市农村的未就业人员就可享受到职介补贴、劳动技能培训补贴、劳动能力鉴定补贴、创业补贴、岗位补贴、社保补贴和税收优惠这7项就业援助优惠政策。这是成都实施全域成都城乡统一户籍制度改革以来出台的第一个可操作性文件，标志着全域成都建立城乡统一的就业失业登记管理服务和相应的就业配套制度体系。
4.地方政府利用自身优势促进失地农民就业。（1）地方政府利用政策优势促进失地农民就业。失地农民的就业扶持政策，包括对失地农民进行失业登记、政策援助、就业拓展、比照下岗失业人员同等对待等办法，凡是参加了社会保险的灵活就业人员，均可享受同等的社保补贴、岗位补贴、税费减免、小额信贷、免费培训等政策；（2）地方政府应该利用各种渠道，为失地农民无偿提供就业岗位，扩大他们的就业范围；（3）地方政府在布置安置区建设地点时，应该考虑将安置区建设在车站、市场、医院、学校等附近商业价值较高的地段，使失地农民能够就近落实就业、创业，解决他们的长远生计问题。
5.地方政府优先吸纳本地失地农民就业。“离土不离乡，就近能上岗”，这是大多数失地农民的就业心愿。地方政府实施积极的就业政策，可以成立“劳动就业管理服务中心”、“农村劳动力求职服务中心”、“劳动力求职服务组”等，建立责任心强、业务能力好的就业指导队伍，就近对失地农民进行就业指导。本地的企业优先招用本地户籍的失地农民，优先扶持吸纳本地失地农民就业的龙头企业，千方百计为失地农民就业创造条件。重庆市北碚区水土镇就是优先吸纳本地失地农民就业的典型，“作为同兴特色工业园区的重要组成部分，水土镇万寿工业园区目前征用了280亩土地，涉及近200户农民……政府出台了一项措施，即对符合上工年龄（18-45岁）的失地农民，免费送到江北机械厂技校进行岗前培训，优先安排到企业就业。从2003年8月万寿工业园区开始建设到现在，先后约有120位失地农民经过培训在园区企业找到了工作”[4]。
四、建立结构合理、灵活开放的培训体系
失地农民就业培训是一个复杂的系统，地方政府应根据实际情况调整和完善现有体系，通过积极措施整合各类培训资源，形成以乡镇为主体、区市（县）为重点的责任明确、协调配合和重点突出的失地农民就业培训体系，保证培训达到预期的效果。一方面，各级劳动保障协同各类培训机构、技工学校和高校等部门的教育资源，组织失地农民进行引导性培训、职业技能培训、创业培训和素质培训等。另一方面，地方政府可以让社会力量特别是私营培训机构、企业参与进来，政府通过制订较为严格的考核制度，采用招标的方式，让这些机构与官方的培训机构平等竞争。也可以让企业与用工单位参与到培训过程中来，他们的参与可以给培训提供及时的效果信息，为失地农民提供短期实习岗位及相关就业指导，提高他们的转岗就业率。而且，企业和用工单位可以为培训提供资金支持和设备支持，从一定程度上降低了培训费用，提高了培训的效果与质量。
参考文献：
[1]郭虹，四川社会发展报告（2007）[M] .北京：社会科学文献出版社， 2008.48.
[2]成都市人民政府办公厅.成都市人民政府办公厅关于进一步做好失地农民集中居住区就业工作的通知[Z].2006-5.
[3]席秦岭.培训提升能力 就业改善民生——成都市2013年系列培训就业行动计划今启动[N].华西都市报，2013-04-12（04）.
[4]黄小梅.“离土不离乡 就近能上岗”失地农民就业纪实[N].重庆日报，2006-02-23.
作者简介：骆海燕，女，西华大学政治学院2012级硕士研究生。
关键词：失地农民；地方政府；就业培训；对策
中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）02-0155-03
地方政府是组织失地农民就业培训工作的基层单位，要从以下几方面做好失地农民就业培训工作：
一、具体问题具体分析
1.根据自身地方特色培训。
为了完成每年的就业培训目标任务，地方政府盲目地选择一些培训课程对失地农民进行就业培训，关注于组织就业培训的场次、人数，很少考虑培训的内容和方式是否恰当，培训的效果是否有效。四川省成都市在推进城乡一体化发展的社会保障研究方面取得了一定的成就，最重要的一点就是结合当地实际，因地制宜，少走弯路。“成都市的情况与全国一样，农业人口占全市人口比重的64%，城乡居民年均收入比约为3：1。成都19个区（市）县中，14个属农业区（市）县，人均耕地仅0.8亩”[1]。“在这种条件下，如果按传统的农耕方式，哪怕种金子，农民也不能致富。这也正是‘三农’问题的症结所在：农村人多地少，农业生产方式落后”[1]。2009年成都市推出的《成都市农业产业结构调整培训就业行动计划》，这个计划结合了成都市当时的产业结构调整和推进试验区建设工作实际，以农村产业结构调整为契机，以扩大农民就业和提高农民收入为目标，加大对农村劳动力的培训就业力度。成都市各区（市）县根据当地主导产业结构调整实际和农副产品加工业、生态农业和旅游业产业发展需求，通过集中培训、现场指导、技术服务相结合的方式开展好各类技术培训，重点做好地方特色培训。
2.因地制宜制定培训政策。
成都市根据当地特色，出台了失地农民就业培训方面的意见。“（1）各区（市）县要按照培训与市场相结合、培训与产业项目相结合、培训与失地无业农民的就业需求相结合的原则，加大对失地无业农民的培训力度，建立起培训机构与用工单位合作开展定岗、订单、定向等针对性技能培训机制”[2]。“（2）鼓励失地无业农民参加职业技能培训。各区（市）县要从促进城乡充分就业资金中安排专项培训经费，用于失地无业农民职业技能培训和职业技能鉴定补贴。鼓励初、高中毕业未升学的失地无业农民进入职业技术学校学习，对获得毕业证书和《国家职业技能资格证书》的学员，由劳动保障部门认定后给予50%的学费补贴” [2]。如果只是将国家出台的政策生搬硬套地加以应用，这些总体政策落实到各个省市会出现“水土服”的情况，各省市地方政府要根据各地实际情况针对性地制定，为失地农民就业培训提供政策保障。
3.根据需求针对性地培训。
首先，失地农民需要什么培训，政府就开展什么培训。“为使全市就业培训更具针对性和实效性，满足广大劳动者的就业培训需求，适应我市当前经济社会发展的需要，推进‘五大兴市战略’的实施，从即日起，市人社局在全市范围内开展为期一个月的‘成都就业培训请您支招’活动，向社会公开征集对2013年度成都市普惠制就业培训项目的意见和建议，以倾听民声、体现民意、集纳民智，实现普惠制就业培训实现群众参与、社会参与、媒体参与”[3]。政府在制定相关培训项目时，不能闭门造车，而是要深入群众中，利用报纸、网络等媒体的力量广泛搜集民意，跟据意愿，结合本地的产业发展需求，对就业培训项目进行调整优化，确保“需有所教、学有所用”，以推动实现更高质量的失地农民就业。其次，地方政府要有针对性进行培训。四川省成都市都江堰市土地肥沃，空气清新，气候温和湿润，是猕猴桃最佳种植区域。80年代初，都江堰市从新西兰引入海沃特猕猴桃进行人工栽培，经过三十多年的探索努力，现在的种植规模、面积、产量和市场占有均居全国首位，现有人工栽培面积3.6万亩。为了提高农民猕猴桃种植的技术水平，都江堰市每年都会投入大量就业培训专项资金，对相关农户进行猕猴桃种植与管理的培训。猕猴桃产业是都江堰的朝阳产业，当地政府将本地的资源优势与劳动力优势相结合，进行特色职业培训，不仅解决了失地农民的就业问题，而且为为调整都江堰农业产业结构、做大做强农业产业化支柱产业、加快城乡一体化进程奠定了基础。
二、加大宣传力度，做好培训意愿调查
地方政府要加大在失地农民中的宣传力度，利用报纸、网络等媒体进行广泛宣传。在实际操作过程中，很多就业培训信息只是从省上到市上，从市上到县上、乡上，而信息深入基层的最后一步，却被忽略了。最基层的地方，各村、各组、各户成了信息公开的盲区。要让培训信息深入最基层，首先，可以开通失地农民就业培训咨询热线，随时接受群众来电咨询；其次，可以在各个行政村张贴海报、发放传单，利用现有的村级广播室、信息公示栏等最直接的方式向每位失地农民宣传就业培训信息；最后，可以选择失地农民聚集的场所，例如广场、菜市场甚至茶馆等地摆放宣传展板、设立培训咨询服务台等方式进行宣传，用简洁、通俗的语言将相关信息传达给他们。同时，还要经常总结、评估宣传的效果，具体问题具体分析，随时调整宣传计划，达到对失地农民就业培训工作家喻户晓的程度。
地方政府处于最基层，能够更加容易与失地农民取得联系，做好培训意愿调查摸底，能够有计划的安排好失地农民就业培训工作。例如各乡镇的劳动保障所，负责将本乡镇辖区范围内符合条件的有就业意愿的失地农民进行登记、调查，主要掌握他们的姓名、性别、年龄、身份证号、文化程度、家庭住址、培训意愿、就业意向等方面的状况逐一进行登记，建立失地农民就业培训台账，最后将这些信息录入信息库。地方政府根据这些详细的摸底调查资料，做好培训计划，以便更好的安排好培训工作。
三、加大就业力度，促进广泛就业
失地农民接受就业培训的目的，是为了让他们更快更好的就业。地方政府应该通过多种方式和渠道，促进失地农民广泛就业。 1.地方政府定时对参加过就业培训的失地农民开展职业讲座，树立他们正确的就业观念，让徘徊在工作与不工作边缘的失地农民找到新的人生目标，督促他们积极就业。
2.地方政府着力整合社会教育资源，建立以当地的技校、职教中心等为基地的培训网络，选择有能力的中专、技校、职校、培训中心等机构作为失地农民的培训基地，积极引进新技术，新人才，让就业培训课程内容始终跟得上社会发展变化的步伐，为农民就业和创业提供技术指导；
3.地方政府可以利用自身的政策优势，开展一系列的惠农政策。2011年2月，成都市人力资源和社会保障局发布《关于统一我市城乡就业失业管理和就业援助有关问题的通知》，是政府在政策上促进失地农民就业的一项实在工作。以后在成都市农村的未就业人员就可享受到职介补贴、劳动技能培训补贴、劳动能力鉴定补贴、创业补贴、岗位补贴、社保补贴和税收优惠这7项就业援助优惠政策。这是成都实施全域成都城乡统一户籍制度改革以来出台的第一个可操作性文件，标志着全域成都建立城乡统一的就业失业登记管理服务和相应的就业配套制度体系。
4.地方政府利用自身优势促进失地农民就业。（1）地方政府利用政策优势促进失地农民就业。失地农民的就业扶持政策，包括对失地农民进行失业登记、政策援助、就业拓展、比照下岗失业人员同等对待等办法，凡是参加了社会保险的灵活就业人员，均可享受同等的社保补贴、岗位补贴、税费减免、小额信贷、免费培训等政策；（2）地方政府应该利用各种渠道，为失地农民无偿提供就业岗位，扩大他们的就业范围；（3）地方政府在布置安置区建设地点时，应该考虑将安置区建设在车站、市场、医院、学校等附近商业价值较高的地段，使失地农民能够就近落实就业、创业，解决他们的长远生计问题。
5.地方政府优先吸纳本地失地农民就业。“离土不离乡，就近能上岗”，这是大多数失地农民的就业心愿。地方政府实施积极的就业政策，可以成立“劳动就业管理服务中心”、“农村劳动力求职服务中心”、“劳动力求职服务组”等，建立责任心强、业务能力好的就业指导队伍，就近对失地农民进行就业指导。本地的企业优先招用本地户籍的失地农民，优先扶持吸纳本地失地农民就业的龙头企业，千方百计为失地农民就业创造条件。重庆市北碚区水土镇就是优先吸纳本地失地农民就业的典型，“作为同兴特色工业园区的重要组成部分，水土镇万寿工业园区目前征用了280亩土地，涉及近200户农民……政府出台了一项措施，即对符合上工年龄（18-45岁）的失地农民，免费送到江北机械厂技校进行岗前培训，优先安排到企业就业。从2003年8月万寿工业园区开始建设到现在，先后约有120位失地农民经过培训在园区企业找到了工作”[4]。
四、建立结构合理、灵活开放的培训体系
失地农民就业培训是一个复杂的系统，地方政府应根据实际情况调整和完善现有体系，通过积极措施整合各类培训资源，形成以乡镇为主体、区市（县）为重点的责任明确、协调配合和重点突出的失地农民就业培训体系，保证培训达到预期的效果。一方面，各级劳动保障协同各类培训机构、技工学校和高校等部门的教育资源，组织失地农民进行引导性培训、职业技能培训、创业培训和素质培训等。另一方面，地方政府可以让社会力量特别是私营培训机构、企业参与进来，政府通过制订较为严格的考核制度，采用招标的方式，让这些机构与官方的培训机构平等竞争。也可以让企业与用工单位参与到培训过程中来，他们的参与可以给培训提供及时的效果信息，为失地农民提供短期实习岗位及相关就业指导，提高他们的转岗就业率。而且，企业和用工单位可以为培训提供资金支持和设备支持，从一定程度上降低了培训费用，提高了培训的效果与质量。
参考文献：
[1]郭虹，四川社会发展报告（2007）[M] .北京：社会科学文献出版社， 2008.48.
[2]成都市人民政府办公厅.成都市人民政府办公厅关于进一步做好失地农民集中居住区就业工作的通知[Z].2006-5.
[3]席秦岭.培训提升能力 就业改善民生——成都市2013年系列培训就业行动计划今启动[N].华西都市报，2013-04-12（04）.
[4]黄小梅.“离土不离乡 就近能上岗”失地农民就业纪实[N].重庆日报，2006-02-23.
作者简介：骆海燕，女，西华大学政治学院2012级硕士研究生。