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摘要：随着石化能源日渐稀缺及环保问题日益突出，传统汽车工业面临着严峻的挑战，为此，各国纷纷加大对新能源汽车的支持力度，以减少对石化能源的消耗及遏制污染问题。我国也将新能源汽车产业列入到七大战略性新兴产业之中。在国家层面日益加大对新能源汽车支持力度的背景下，由于我国各地资源禀赋各异，其鼓励生产与消费新能源汽车的环境自然不一样，本文拟以地方政府成都市发展新能源汽车为例证，着力于探索我国地方政府在新能源汽车发展中面临的技术、资金、政策等困境，提出相应的对策建议，以期促进完善我国的新能源汽车产业支持体系。
关键词：新能源；新能源汽车；地方政府
中图分类号：F407.471 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-02
一、引言
随着世界能源危机和环保问题日益突出，传统汽车工业面临着严峻的挑战。一方面，石油资源短缺，汽车是油耗大户；另一方面，汽车的大量使用加剧了环境污染。在此背景下，自上世纪90年代起，世界主流汽车发达国家就纷纷开始开发新能源汽车技术。目前来看，美国因政策推动，新能源汽车市场的发展速度最快，日本的新能源汽车市场正在趋于成熟，而欧洲正在经历该市场初级阶段的高速增长期。
我国将新能源汽车产業列入到七大战略性新兴产业之中。中央政府对其陆续出台了各种扶持培育政策，为新能源汽车的发展营造良好的政策环境。时至今日，中国新能源汽车发展虽然取得了长足的进步，但与国外相比仍有较大差距。在国家层面日益加大对新能源汽车支持力度的背景下，由于我国各地资源禀赋各异，其鼓励生产与消费新能源汽车的环境自然不一样，本文拟以地方政府成都市发展新能源汽车为例证，着力于探索我国地方政府在新能源汽车发展中面临的技术、资金、政策等困境，提出相应的对策建议，以期促进完善我国的新能源汽车产业支持体系。
二、成都汽车及新能源汽车发展现状
（一）成都市汽车产业发展情况
2014年10月，成都天府新区获批成为国家级新区，天府新区成为云贵川渝地区的第3个国家级新区。天府新区-成都国际汽车城规划面积347平方千米，占天府新区规划总面积17.5%。天府新区-成都国际汽车城以成都经开区为主体，重点发展汽车研发制造、工程机械等高端制造业，建设国际化、世界级的成都国际汽车城。
成都经开区以汽车产业为主导产业，截至目前已聚集了世界500强企业41家，上市公司43余家，产业基础逐渐完善。已聚集“十大”整车企业，包括有一汽大众、一汽丰田、沃尔沃、东风神龙、吉利等，并依托整车龙头产业聚集了220余家零部件企业，全球零部件100强企业20多家。
2013年实现地区生产总值837.1亿元，同比增长19%；整车产量73.2万辆，同比增长95.1%；汽车制造业主营业务收入首次超过1000亿元，同比增长60.1%。相较国内外汽车产业微增长的形势，我区汽车产业呈现出厚积薄发的强劲态势。
（二）成都新能源汽车产业发展情况
近年来，我市新能源汽车产业作为战略产业优先发展，以纯电动汽车为方向，以推广应用为带动，实现了小批量整车生产，发挥了小规模示范应用，正逐步进入规模化生产阶段。
截至目前，成都市已有川汽、成都客车、瑞华特生产的纯电动客车进入成都市公交集团16、28、93和332等多路示范线运营，已具备年产13000台纯电动客车生产能力。累计推广新能源公交车、公务车、出租车等新能源汽车923辆，累计建成充电站14座、充电桩679个。有新能源汽车整车生产企业6户，动力电池、驱动电机等关键零部件生产企业18户。吸引了沃尔沃、吉利、美国特斯拉、深圳沃特玛等国内外知名企业来蓉发展。
三、成都市促进新能源汽车发展的政策分析
从国家层面，近几年，我国政府出台了相关政策对新能源汽车的发展给予支持和鼓励。由于本论文重在对地方发展新能源汽车的困境及对策进行分析，故此部分着重对四川及成都的政策体系加以归纳。
（一）四川省层面
1.2014年9月29日，四川省发展和改革委员会等5部门以川机管发〔2014〕64号印发《四川省政府机关及公共机构购置新能源汽车实施方案》。根据《方案》，四川省更新公务用车除因特殊地理环境和工作性质外，要严格按比例选用新能源汽车。省直机关2014年购置的新能源汽车，占当年配备更新总量的比例不低于10%，2015年不低于25%，2016年不低于30%，以后逐年提高。
2.颁布《新能源汽车产业发展工作推进方案》。该方案规定，新能源汽车被列为四川五大高端成长型产业之一，目前已经具备了量产条件，计划将在2015年建成年产5000辆的纯电动客车生产线，2016年时量产各类型纯电动汽车3万辆。
（二）成都市层面
成都市已出台《新能源产业“十二五”发展规划》，提出力争用五年时间将成都建设成为“西部第一、全国一流”的新能源产业基地。
成都作为我国新能源汽车推广应用示范城市之一，在国家，各地区相继出台新能源汽车购车补贴政策之后。2015年7月15日，正式制定并印发了《成都市新能源汽车市级补贴实施细则（暂行）》《成都市新能源汽车充电设施市级补贴实施细则（暂行）》。根据两个实施细则，将对个人购买新能源汽车以及新建充电站、充电桩等进行补贴。其中，《成都市新能源汽车市级补贴实施细则（暂行）》明确，市财政将对购买新能源汽车给予地方配套补贴。补贴标准为：在中央财政补贴基础上，市级财政按中央财政补贴标准的60%给予配套补贴。
四、成都市发展新能源汽车的困境分析
近年来，成都新能源汽车产业得到了长足的发展，取得了一定成绩，但也还存在一些问题和困难。除了部分关键技术领域（动力电池、电控、电机）发展滞后，存在行驶里程较短、充电时间较长、车辆销售价格高、电池维保不方便、配套设施不完善、消费者认知不成熟、尚未进入规模化生产阶段等带有全国性、普遍性的问题外，成都发展新能源汽车还面临着不少具体问题。 （一）缺乏新能源汽车产业专项发展规划，发展重点不明确
尽管成都市发布了《成都市工业发展“十二五”规划》，明确提出大力发展新能源汽车，将新能源汽车纳入成都工业产业发展战略，但目前，成都将新能源汽车纳入整个汽车产业发展规划，使其作为汽车产业的组成部分。这样做，一方面，导致对新能源汽车的产业发展目标不明确，不利于差异化的产业政策实施。另一方面，目前来看，未来汽车行业应该是按照“汽油汽车——混合动力汽车——插电式混动汽车——纯电动汽车（零排放汽车）”这一趋势发展的。如果缺乏对新能源汽车产业专项发展规划，究竟是发展混合动力汽车、插电式混动汽车还是纯电动汽车，这也可能导致发展重点也不明确。
（二）缺乏新能源汽车龙头企业，产业集聚能力尚未形成
从关键零部件到整车企业及销售市场，形成了一个完整的产业链。尽管成都目前已经有东方电气集团等动力电池及材料、电机、电控等关键零部件企业，但其规模较小，研发能力还有待提升。加之，目前成都还没有引进向沃尔沃、美国特斯拉等知名的新能源汽车企业落户，因此，其全产业链布局还未形成，这不但影响了上游的研发，还影响了下游的市场开拓。
（三）配套基础设施还不健全，影响消费市场的形成
要使新能源汽车具有市场竞争力，不但需要降低价格，其基础配套设施的建设也需要持续跟进。如果充换电设施建设、安全试用和维修保养服务、检测能力车用动力电池回收和资源利用体系等配套设施不能满足消费者的需求，即使有过硬的品质，较低的价格，也很难会有消费者购买。从成都目前的基础配套设施的建设来看，其还没有形成一体化的体系，这势必将制约消费者对新能源汽车的需求。
（四）配套政策体系仍需进一步完善，市场化运作机制还未形成
对于新能源汽车的支持手段，不但需要政府补贴，还需要综合运用财税、金融等政策，才能最终形成市场化的运作机制。如在美国，经过政府一系列的补贴与减税等优惠政策的实行，目前，美国混合动力汽车已经实现了全市场化运作，不需要任何政府补贴。在2015年7月15日，成都也制定并印发了《成都市新能源汽车市级补贴实施细则（暂行）》《成都市新能源汽车充电设施市级补贴实施细则（暂行）》，对新能源汽车及相关基础配套设施予以补贴，但由于其支持手段仅限于补贴，其激励效果还有待观察。
五、成都新能源汽车发展政策建议
在全球能源短缺、环境污染和气候变暖问题日益严重的大环境下，世界各国日益重视新能源汽车的发展。当前，国家、省市大力支持新能源汽车产业发展，出台税收减免、购买补贴等一系列优惠政策，给这一产业发展带来了重大机遇，因此，成都应该紧抓机遇、认清差距、合作竞争、加快发展新能源汽车产业。重点将抓好以下几个方面工作。
（一）科学制定专项发展规划，明确新能源汽车产业发展重点
据有关专家估计，未来我国节能环保、新能源汽车这两个产业将产生十万亿的市场规模，成为支柱性的新兴产业。要抓住国家加快发展节能与新能源汽车产业的战略机遇，立足省情和全市汽车产业基础，制订新能源汽车发展专项规划，明确发展目标与路径，力争成为全国重要的新能源汽车整车及关键零部件研发和生产基地，将节能与新能源汽车培育成重要产业。
（二）培育市场主体，不断提升新能源汽车产业聚集能力
我国传统汽车产业起步较晚，与发达国家仍存较大差距。而新能源汽车对于任何国家来说都是新兴产业，为我们提供了“弯道超车”的后发优势。要实现新能源汽车产业的跨越式发展，企业是主体。要积极培育各级市场主体加快产业整体提质升级，成链发展，形成新能源汽车产业的全产业链。
在整车方面，支持重汽王牌、成客公司、川汽集團、一汽川专等整车企业开发新能源汽车产品，实现批量生产。促进沃尔沃成都工厂S60L汽油型插电式混合动力汽车尽快投产。在关键零部件方面，支持东方电气集团等动力电池及材料、电机、电控等关键零部件企业壮大规模。针对缺乏龙头企业的情况，主动对接比亚迪、天津力神、赛恩斯等国内外新能源汽车、动力电池及关键零部件的知名企业、龙头骨干企业，完善我市新能源汽车产业链，提升发展水平。
（三）完善基础配套设施，突破新能源汽车产业发展的基础制约
加快基础设施建设、完善站点总体布局已成为我市推动新能源汽车产业发展的当务之急。首先，应改善产业发展基础。建立新能源汽车安全试用和维修保养服务体系，建立车辆数据采集和安全监控系统平台、加快推进新能源汽车检测能力建设、建构车用动力电池回收和资源利用管理体系。其次，应加快基础设施建设。编制基础设施建设专项规划，将新能源汽车充换电设施建设纳入城市总体发展规划，探索多种能源供给模式，加快形成与充换电设施建设配套的标准体系。
（四）营造发展环境，完善新能源汽车产业发展的政策保障
面对新能源汽车支持政策单一的情况，要结合我市具体情况，进一步完善各种支持政策。
首先，加大财税政策支持力度。积极争取中央、全省财政对我市新能源汽车产业技术研发和产业链建设支持，落实好国家对新能源汽车示范推广补贴政策。发挥政府采购的导向作用，符合条件的新能源汽车产品享受优先和强制采购政策。落实税收优惠政策，保证国家相关税收优惠政策的落实。
其次，出台应用激励措施。结合国家相关鼓励政策，研究制定成都市新能源汽车推广应用配套激励措施，对示范运营的车辆在购置、使用等环节及配套设施建设方面给予政策优惠。对新能源汽车实行特殊标识，免征车辆购置税，简化办理牌照及年检等业务，减免停车费和过路过桥费。
再次，增强金融支持力度。引导银行和投融资公司等金融机构加强对新能源汽车产业的信贷支持，鼓励创投资金、私募投资基金及民间资金投资新能源汽车产业。
最后，探索市场拓展机制。积极引导多种商业化模式，针对目前新能源汽车较高的售价，联合新能源汽车生产企业、消费市场，探索建立相关制度，引导、鼓励新能源汽车的市场化、商业化。尝试租赁制度，让用户以较低的成本体验到新能源汽车，刺激消费欲望，获得大量的用户使用数据，建立用户数据库，为将来新能源汽车的技术、体验、人体工程等方面的改进提供借鉴。
参考文献：
[1]陈志强，吴刚，等.《探索成都新能源汽车产业发展之路》研究报告.2014，11.
[2]谢师.成熟新能源汽车市场启示中国.中国商报，2014-3-27（第B02版）.
关键词：新能源；新能源汽车；地方政府
中图分类号：F407.471 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-02
一、引言
随着世界能源危机和环保问题日益突出，传统汽车工业面临着严峻的挑战。一方面，石油资源短缺，汽车是油耗大户；另一方面，汽车的大量使用加剧了环境污染。在此背景下，自上世纪90年代起，世界主流汽车发达国家就纷纷开始开发新能源汽车技术。目前来看，美国因政策推动，新能源汽车市场的发展速度最快，日本的新能源汽车市场正在趋于成熟，而欧洲正在经历该市场初级阶段的高速增长期。
我国将新能源汽车产業列入到七大战略性新兴产业之中。中央政府对其陆续出台了各种扶持培育政策，为新能源汽车的发展营造良好的政策环境。时至今日，中国新能源汽车发展虽然取得了长足的进步，但与国外相比仍有较大差距。在国家层面日益加大对新能源汽车支持力度的背景下，由于我国各地资源禀赋各异，其鼓励生产与消费新能源汽车的环境自然不一样，本文拟以地方政府成都市发展新能源汽车为例证，着力于探索我国地方政府在新能源汽车发展中面临的技术、资金、政策等困境，提出相应的对策建议，以期促进完善我国的新能源汽车产业支持体系。
二、成都汽车及新能源汽车发展现状
（一）成都市汽车产业发展情况
2014年10月，成都天府新区获批成为国家级新区，天府新区成为云贵川渝地区的第3个国家级新区。天府新区-成都国际汽车城规划面积347平方千米，占天府新区规划总面积17.5%。天府新区-成都国际汽车城以成都经开区为主体，重点发展汽车研发制造、工程机械等高端制造业，建设国际化、世界级的成都国际汽车城。
成都经开区以汽车产业为主导产业，截至目前已聚集了世界500强企业41家，上市公司43余家，产业基础逐渐完善。已聚集“十大”整车企业，包括有一汽大众、一汽丰田、沃尔沃、东风神龙、吉利等，并依托整车龙头产业聚集了220余家零部件企业，全球零部件100强企业20多家。
2013年实现地区生产总值837.1亿元，同比增长19%；整车产量73.2万辆，同比增长95.1%；汽车制造业主营业务收入首次超过1000亿元，同比增长60.1%。相较国内外汽车产业微增长的形势，我区汽车产业呈现出厚积薄发的强劲态势。
（二）成都新能源汽车产业发展情况
近年来，我市新能源汽车产业作为战略产业优先发展，以纯电动汽车为方向，以推广应用为带动，实现了小批量整车生产，发挥了小规模示范应用，正逐步进入规模化生产阶段。
截至目前，成都市已有川汽、成都客车、瑞华特生产的纯电动客车进入成都市公交集团16、28、93和332等多路示范线运营，已具备年产13000台纯电动客车生产能力。累计推广新能源公交车、公务车、出租车等新能源汽车923辆，累计建成充电站14座、充电桩679个。有新能源汽车整车生产企业6户，动力电池、驱动电机等关键零部件生产企业18户。吸引了沃尔沃、吉利、美国特斯拉、深圳沃特玛等国内外知名企业来蓉发展。
三、成都市促进新能源汽车发展的政策分析
从国家层面，近几年，我国政府出台了相关政策对新能源汽车的发展给予支持和鼓励。由于本论文重在对地方发展新能源汽车的困境及对策进行分析，故此部分着重对四川及成都的政策体系加以归纳。
（一）四川省层面
1.2014年9月29日，四川省发展和改革委员会等5部门以川机管发〔2014〕64号印发《四川省政府机关及公共机构购置新能源汽车实施方案》。根据《方案》，四川省更新公务用车除因特殊地理环境和工作性质外，要严格按比例选用新能源汽车。省直机关2014年购置的新能源汽车，占当年配备更新总量的比例不低于10%，2015年不低于25%，2016年不低于30%，以后逐年提高。
2.颁布《新能源汽车产业发展工作推进方案》。该方案规定，新能源汽车被列为四川五大高端成长型产业之一，目前已经具备了量产条件，计划将在2015年建成年产5000辆的纯电动客车生产线，2016年时量产各类型纯电动汽车3万辆。
（二）成都市层面
成都市已出台《新能源产业“十二五”发展规划》，提出力争用五年时间将成都建设成为“西部第一、全国一流”的新能源产业基地。
成都作为我国新能源汽车推广应用示范城市之一，在国家，各地区相继出台新能源汽车购车补贴政策之后。2015年7月15日，正式制定并印发了《成都市新能源汽车市级补贴实施细则（暂行）》《成都市新能源汽车充电设施市级补贴实施细则（暂行）》。根据两个实施细则，将对个人购买新能源汽车以及新建充电站、充电桩等进行补贴。其中，《成都市新能源汽车市级补贴实施细则（暂行）》明确，市财政将对购买新能源汽车给予地方配套补贴。补贴标准为：在中央财政补贴基础上，市级财政按中央财政补贴标准的60%给予配套补贴。
四、成都市发展新能源汽车的困境分析
近年来，成都新能源汽车产业得到了长足的发展，取得了一定成绩，但也还存在一些问题和困难。除了部分关键技术领域（动力电池、电控、电机）发展滞后，存在行驶里程较短、充电时间较长、车辆销售价格高、电池维保不方便、配套设施不完善、消费者认知不成熟、尚未进入规模化生产阶段等带有全国性、普遍性的问题外，成都发展新能源汽车还面临着不少具体问题。 （一）缺乏新能源汽车产业专项发展规划，发展重点不明确
尽管成都市发布了《成都市工业发展“十二五”规划》，明确提出大力发展新能源汽车，将新能源汽车纳入成都工业产业发展战略，但目前，成都将新能源汽车纳入整个汽车产业发展规划，使其作为汽车产业的组成部分。这样做，一方面，导致对新能源汽车的产业发展目标不明确，不利于差异化的产业政策实施。另一方面，目前来看，未来汽车行业应该是按照“汽油汽车——混合动力汽车——插电式混动汽车——纯电动汽车（零排放汽车）”这一趋势发展的。如果缺乏对新能源汽车产业专项发展规划，究竟是发展混合动力汽车、插电式混动汽车还是纯电动汽车，这也可能导致发展重点也不明确。
（二）缺乏新能源汽车龙头企业，产业集聚能力尚未形成
从关键零部件到整车企业及销售市场，形成了一个完整的产业链。尽管成都目前已经有东方电气集团等动力电池及材料、电机、电控等关键零部件企业，但其规模较小，研发能力还有待提升。加之，目前成都还没有引进向沃尔沃、美国特斯拉等知名的新能源汽车企业落户，因此，其全产业链布局还未形成，这不但影响了上游的研发，还影响了下游的市场开拓。
（三）配套基础设施还不健全，影响消费市场的形成
要使新能源汽车具有市场竞争力，不但需要降低价格，其基础配套设施的建设也需要持续跟进。如果充换电设施建设、安全试用和维修保养服务、检测能力车用动力电池回收和资源利用体系等配套设施不能满足消费者的需求，即使有过硬的品质，较低的价格，也很难会有消费者购买。从成都目前的基础配套设施的建设来看，其还没有形成一体化的体系，这势必将制约消费者对新能源汽车的需求。
（四）配套政策体系仍需进一步完善，市场化运作机制还未形成
对于新能源汽车的支持手段，不但需要政府补贴，还需要综合运用财税、金融等政策，才能最终形成市场化的运作机制。如在美国，经过政府一系列的补贴与减税等优惠政策的实行，目前，美国混合动力汽车已经实现了全市场化运作，不需要任何政府补贴。在2015年7月15日，成都也制定并印发了《成都市新能源汽车市级补贴实施细则（暂行）》《成都市新能源汽车充电设施市级补贴实施细则（暂行）》，对新能源汽车及相关基础配套设施予以补贴，但由于其支持手段仅限于补贴，其激励效果还有待观察。
五、成都新能源汽车发展政策建议
在全球能源短缺、环境污染和气候变暖问题日益严重的大环境下，世界各国日益重视新能源汽车的发展。当前，国家、省市大力支持新能源汽车产业发展，出台税收减免、购买补贴等一系列优惠政策，给这一产业发展带来了重大机遇，因此，成都应该紧抓机遇、认清差距、合作竞争、加快发展新能源汽车产业。重点将抓好以下几个方面工作。
（一）科学制定专项发展规划，明确新能源汽车产业发展重点
据有关专家估计，未来我国节能环保、新能源汽车这两个产业将产生十万亿的市场规模，成为支柱性的新兴产业。要抓住国家加快发展节能与新能源汽车产业的战略机遇，立足省情和全市汽车产业基础，制订新能源汽车发展专项规划，明确发展目标与路径，力争成为全国重要的新能源汽车整车及关键零部件研发和生产基地，将节能与新能源汽车培育成重要产业。
（二）培育市场主体，不断提升新能源汽车产业聚集能力
我国传统汽车产业起步较晚，与发达国家仍存较大差距。而新能源汽车对于任何国家来说都是新兴产业，为我们提供了“弯道超车”的后发优势。要实现新能源汽车产业的跨越式发展，企业是主体。要积极培育各级市场主体加快产业整体提质升级，成链发展，形成新能源汽车产业的全产业链。
在整车方面，支持重汽王牌、成客公司、川汽集團、一汽川专等整车企业开发新能源汽车产品，实现批量生产。促进沃尔沃成都工厂S60L汽油型插电式混合动力汽车尽快投产。在关键零部件方面，支持东方电气集团等动力电池及材料、电机、电控等关键零部件企业壮大规模。针对缺乏龙头企业的情况，主动对接比亚迪、天津力神、赛恩斯等国内外新能源汽车、动力电池及关键零部件的知名企业、龙头骨干企业，完善我市新能源汽车产业链，提升发展水平。
（三）完善基础配套设施，突破新能源汽车产业发展的基础制约
加快基础设施建设、完善站点总体布局已成为我市推动新能源汽车产业发展的当务之急。首先，应改善产业发展基础。建立新能源汽车安全试用和维修保养服务体系，建立车辆数据采集和安全监控系统平台、加快推进新能源汽车检测能力建设、建构车用动力电池回收和资源利用管理体系。其次，应加快基础设施建设。编制基础设施建设专项规划，将新能源汽车充换电设施建设纳入城市总体发展规划，探索多种能源供给模式，加快形成与充换电设施建设配套的标准体系。
（四）营造发展环境，完善新能源汽车产业发展的政策保障
面对新能源汽车支持政策单一的情况，要结合我市具体情况，进一步完善各种支持政策。
首先，加大财税政策支持力度。积极争取中央、全省财政对我市新能源汽车产业技术研发和产业链建设支持，落实好国家对新能源汽车示范推广补贴政策。发挥政府采购的导向作用，符合条件的新能源汽车产品享受优先和强制采购政策。落实税收优惠政策，保证国家相关税收优惠政策的落实。
其次，出台应用激励措施。结合国家相关鼓励政策，研究制定成都市新能源汽车推广应用配套激励措施，对示范运营的车辆在购置、使用等环节及配套设施建设方面给予政策优惠。对新能源汽车实行特殊标识，免征车辆购置税，简化办理牌照及年检等业务，减免停车费和过路过桥费。
再次，增强金融支持力度。引导银行和投融资公司等金融机构加强对新能源汽车产业的信贷支持，鼓励创投资金、私募投资基金及民间资金投资新能源汽车产业。
最后，探索市场拓展机制。积极引导多种商业化模式，针对目前新能源汽车较高的售价，联合新能源汽车生产企业、消费市场，探索建立相关制度，引导、鼓励新能源汽车的市场化、商业化。尝试租赁制度，让用户以较低的成本体验到新能源汽车，刺激消费欲望，获得大量的用户使用数据，建立用户数据库，为将来新能源汽车的技术、体验、人体工程等方面的改进提供借鉴。
参考文献：
[1]陈志强，吴刚，等.《探索成都新能源汽车产业发展之路》研究报告.2014，11.
[2]谢师.成熟新能源汽车市场启示中国.中国商报，2014-3-27（第B02版）.