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摘 要 公共政策在执行过程中存在的偏差现象,严重影响了政策目标的有效实现,妨碍政府公共管理职能的正常发挥。本文从公共政策执行的主体与客体两个方面,深入剖析了矫正公共政策执行偏差的方法与途径。
关键词:执行偏差 主客体 矫正途径
中图分类号:D693文献标识码:A
所谓公共政策执行偏差是指公共政策执行主体在某项具体的政策执行过程中,由于各种消极因素相互作用,妨碍政策顺利实施,导致政策执行效果与政策目标的偏离甚至完全背离,产生了不良的后果。
在公共政策执行过程中出现的种种政策偏差行为,尽管表现形式各不同,但其结果都不同程度偏离了公共政策预期目标,不仅损害了公共政策的权威性和严肃性,妨碍了政府公共管理职能的正常发挥,也损害了政策对象的利益,使政府形象遭到破坏。因此,必须采取一定的矫正手段, 使政策执行回到正确的方向,消除或尽可能减少其负面效应和不良后果。
一、从政策执行主体的角度
政策执行主体指参与公共政策执行的组织及个人,是公共政策的实践者,对公共政策的执行有着不可低估的影响,公共政策执行过程中存在的执行偏差现象大多都可以在政策执行主体上找到原因。
首先,政策执行人员对政策理解的程度、态度和行为与政策执行效果有着紧密的关系。因此,要防止政策执行偏差,提高政策执行效率,就必须要重视对政策执行人员的选择和配备,严格按照公开、公平、公正的原则,择优选才,在择人上把好第一关,并合理配备安排好人员,尽量使得“人尽其才”。其次要提高他们理论水平和其业务素质,拓宽知识面,用科学的理论武装头脑;善于辩证思维,以大局、战略为重,防止和克服短期行为;加强他们的整体观念、纪律观念和法治观念,使他们具有较高的思想觉悟,自觉抵制以权谋私、拜金主义和官僚主义等腐朽思想的侵蚀,强化作为公仆的服务意识,再次需要对地方政策执行者进行必要的培训,包括业务素质和道德上方面,同时注意改善工作方法,使达到优化政策执行者行为的效果。在全面提高直接执行主体综合素质的同时,还要实时加强对他们的培训,实现政策执行者“终身学习”,根据形势发展不断更新执行主体的知识结构,不断强化他们对新形势、新观念、新政策、新方法的理解,将培训结果与薪酬福利等激励手段挂钩,切实提高培训的质量,提高政策执行者的政治觉悟和专业技能。
政府利益是由人民利益、政府组织利益及其成员的个人利益公共构成的复杂综合体。政策制定者的权力来源于人民,在力争制定出具有科学性的地方政策的过程中,协调好各方面的利益关系具有至关重要的意义。首先要在承认个人利益、局部利益、国家利益相对独立并存在差异性的前提下,强调个人利益、局部利益服从全局利益和国家利益,当三者之间发生冲突时,应把全局利益、国家利益放在第一位。通过这种整合,就可以使个人利益、局部利益、国家利益三者得到合理配置,从而避免因利益冲突而导致在公共政策执行过程中产生的偏离。其次,在制定和执行公共政策时,政府要具有一定的超脱性。凡涉及社会各利益主体的利益分配时,政府应充当 “裁判员”的角色,绝不能与民争利,避免卷入各个利益主体的利益纷争,而使公共政策保持其应有的公平和公正。第三,在政策制定过程中,建立民主公开的政策参与机制。公共政策是各种利益博弈的均衡结果,在众多社会利益阶层和集团中,有些人可以利用自己的渠道影响公共政策制定,而那些没有机会参与公共政策制定的利益群体就会产生抵制情绪,影响政策的顺利执行。
二、从政策执行客体角度
公共政策执行客体是指公共政策活动所针对的对象,也称为公共政策的目标群体。在我国一些公共政策执行客体的综合素质不高。一方面,公民的思想文化素质较低,可能会导致对公共政策的理解存在困难,无法从政策所带来的短期效应与长期效果之间作出正确的选择。另一方面,公民的觉悟水平往往直接影响其对政策执行的态度。有的公民思想觉悟不高,不能正确处理个人利益与集体利益、眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系,当政策威胁自身利益时就有可能采取抵制态度。此外,一些公共政策执行客体法制意识和政策观念淡薄。这使执行客体得在贯彻政策过程中“有法不依”,或对现有政策持怀疑抵制态度,进而导致政策执行面临重重障碍。同时,我国公共政策传播机制的不健全,执行客体缺乏对政策的意义和内容了解,又缺乏有效的信息反馈渠道,也是原因之一。
从政策执行客体角度矫正政策执行偏差,应主要采取教育宣传手段。如前所述,政策客体思想文化素质越高,就越能够较全面、正确地理解政策,积极地接受政策并主动地落实政策,降低政策偏差的可能性。因此,政府应进一步深化教育体制改革,加大教育投入力度,从整体上提高广大民众的文化水平。其次,应加强政策宣传,健全公共政策传播机制和政府与民众的互动机制,加强政策执行中的沟通与反馈,鼓励公民参与,培养参与性政治文化,以最大限度地改观政府形象,提高民众对政策的认可程度。
(作者均为郑州大学公共管理学院行政管理专业2009级硕士研究生)
参考文献:
[1]陈振明.公共管理学.中国人民大学出版社.1999,448.
[2]宁骚.公共政策.高等教育出版社.2000,310.
[3]约翰•克莱顿•托马斯.公共决策中的公民参与. 2005. 9.
[4]宁国良. 论公共政策执行偏差及其矫正. 湖南大学学报(社会科学版) 2000, (9).
关键词:执行偏差 主客体 矫正途径
中图分类号:D693文献标识码:A
所谓公共政策执行偏差是指公共政策执行主体在某项具体的政策执行过程中,由于各种消极因素相互作用,妨碍政策顺利实施,导致政策执行效果与政策目标的偏离甚至完全背离,产生了不良的后果。
在公共政策执行过程中出现的种种政策偏差行为,尽管表现形式各不同,但其结果都不同程度偏离了公共政策预期目标,不仅损害了公共政策的权威性和严肃性,妨碍了政府公共管理职能的正常发挥,也损害了政策对象的利益,使政府形象遭到破坏。因此,必须采取一定的矫正手段, 使政策执行回到正确的方向,消除或尽可能减少其负面效应和不良后果。
一、从政策执行主体的角度
政策执行主体指参与公共政策执行的组织及个人,是公共政策的实践者,对公共政策的执行有着不可低估的影响,公共政策执行过程中存在的执行偏差现象大多都可以在政策执行主体上找到原因。
首先,政策执行人员对政策理解的程度、态度和行为与政策执行效果有着紧密的关系。因此,要防止政策执行偏差,提高政策执行效率,就必须要重视对政策执行人员的选择和配备,严格按照公开、公平、公正的原则,择优选才,在择人上把好第一关,并合理配备安排好人员,尽量使得“人尽其才”。其次要提高他们理论水平和其业务素质,拓宽知识面,用科学的理论武装头脑;善于辩证思维,以大局、战略为重,防止和克服短期行为;加强他们的整体观念、纪律观念和法治观念,使他们具有较高的思想觉悟,自觉抵制以权谋私、拜金主义和官僚主义等腐朽思想的侵蚀,强化作为公仆的服务意识,再次需要对地方政策执行者进行必要的培训,包括业务素质和道德上方面,同时注意改善工作方法,使达到优化政策执行者行为的效果。在全面提高直接执行主体综合素质的同时,还要实时加强对他们的培训,实现政策执行者“终身学习”,根据形势发展不断更新执行主体的知识结构,不断强化他们对新形势、新观念、新政策、新方法的理解,将培训结果与薪酬福利等激励手段挂钩,切实提高培训的质量,提高政策执行者的政治觉悟和专业技能。
政府利益是由人民利益、政府组织利益及其成员的个人利益公共构成的复杂综合体。政策制定者的权力来源于人民,在力争制定出具有科学性的地方政策的过程中,协调好各方面的利益关系具有至关重要的意义。首先要在承认个人利益、局部利益、国家利益相对独立并存在差异性的前提下,强调个人利益、局部利益服从全局利益和国家利益,当三者之间发生冲突时,应把全局利益、国家利益放在第一位。通过这种整合,就可以使个人利益、局部利益、国家利益三者得到合理配置,从而避免因利益冲突而导致在公共政策执行过程中产生的偏离。其次,在制定和执行公共政策时,政府要具有一定的超脱性。凡涉及社会各利益主体的利益分配时,政府应充当 “裁判员”的角色,绝不能与民争利,避免卷入各个利益主体的利益纷争,而使公共政策保持其应有的公平和公正。第三,在政策制定过程中,建立民主公开的政策参与机制。公共政策是各种利益博弈的均衡结果,在众多社会利益阶层和集团中,有些人可以利用自己的渠道影响公共政策制定,而那些没有机会参与公共政策制定的利益群体就会产生抵制情绪,影响政策的顺利执行。
二、从政策执行客体角度
公共政策执行客体是指公共政策活动所针对的对象,也称为公共政策的目标群体。在我国一些公共政策执行客体的综合素质不高。一方面,公民的思想文化素质较低,可能会导致对公共政策的理解存在困难,无法从政策所带来的短期效应与长期效果之间作出正确的选择。另一方面,公民的觉悟水平往往直接影响其对政策执行的态度。有的公民思想觉悟不高,不能正确处理个人利益与集体利益、眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系,当政策威胁自身利益时就有可能采取抵制态度。此外,一些公共政策执行客体法制意识和政策观念淡薄。这使执行客体得在贯彻政策过程中“有法不依”,或对现有政策持怀疑抵制态度,进而导致政策执行面临重重障碍。同时,我国公共政策传播机制的不健全,执行客体缺乏对政策的意义和内容了解,又缺乏有效的信息反馈渠道,也是原因之一。
从政策执行客体角度矫正政策执行偏差,应主要采取教育宣传手段。如前所述,政策客体思想文化素质越高,就越能够较全面、正确地理解政策,积极地接受政策并主动地落实政策,降低政策偏差的可能性。因此,政府应进一步深化教育体制改革,加大教育投入力度,从整体上提高广大民众的文化水平。其次,应加强政策宣传,健全公共政策传播机制和政府与民众的互动机制,加强政策执行中的沟通与反馈,鼓励公民参与,培养参与性政治文化,以最大限度地改观政府形象,提高民众对政策的认可程度。
(作者均为郑州大学公共管理学院行政管理专业2009级硕士研究生)
参考文献:
[1]陈振明.公共管理学.中国人民大学出版社.1999,448.
[2]宁骚.公共政策.高等教育出版社.2000,310.
[3]约翰•克莱顿•托马斯.公共决策中的公民参与. 2005. 9.
[4]宁国良. 论公共政策执行偏差及其矫正. 湖南大学学报(社会科学版) 2000, (9).