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安南秘书长在形容联合国改革的重要性时说：“其决定性的意义可能不亚于创建联合国的1945年”
10月24日，庆祝“联合国日”的联合国走过了整整61年的风雨历程。
中国外长李肇星曾这样评价联合国：联合国是唯一能让192个国家的领导人及其代表齐聚一堂的“国际议会”。从最近10年的发展来看，联合国的作用不仅没有降低，而且随着国际政治多极化趋势的加强还在不断提升。
让亚洲人颇感亲切的是，当选联合国新任秘书长的潘基文来自韩国。将在2007年1月1日上任的这位秘书长将面临许多重大课题，联合国改革即是其中之一。
诸多挑战
联合国面临的国际形势，同它61年前建立时相比已发生重大变化。当今世界出现的许多矛盾、问题，联合国须从新的角度、运用新的思维加以解决。这其中“单边主义”战略的挑战尤为突出。
“单边主义”可能从根本上动摇《联合国宪章》的基本宗旨和原则以及国际体系的原则，会使联合国性质由国际政府间惟一最权威的“多边组织”向为超级大国战略利益服务的“单边组织”蜕变，从而无法应对威胁世界和平、安宁的各种挑战，更难以正确处理在双重标准前提下恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散所带来的传统和非传统性威胁。
用联合国秘书长安南前几年说过的一句话来概括：“单边逻辑是对过去58年来作为世界和平与稳定的各项原则的根本挑战”。
在当今联合国面临的众多挑战中，南北差距进一步扩大，不少发展中国家在全球化浪潮中被边缘化，也是一个引起广泛关注的问题。据统计，全球最不发达国家的数目已从上世纪90年代的43国增至今天的51国，占联合国全体成员国的将近四分之一，这51个国家中的36个国家人均日收入不足两美元。
南北差距还突出地表现在GDP和巨大债务两大方面。1999年美国人均GDP为3．06万美元，而非洲的埃塞俄比亚只有100美元，差距为300：1。2002年发展中国家欠西方发达国家的债务共计2．38万亿美元，它们每年需出口1／4以上的产品用来支付欠债利息。
各国关注的另一个重点还在于，联合国秘书处存在不少缺陷——从机构设立、人员配备到行政管理，它在适应时代变化和应对各种危机方面还有着较大差距。正是基于以上挑战和问题，安南秘书长在形容联合国改革的重大意义时，使用了“其决定性的意义可能不亚于创建联合国的1945年”这样的措辞。
改革指向
联合国改革的道路可能是曲折的，但其方向却很明确。联合国改革目标的首要两条，就是继续确保联合国具有多边国际间惟一最权威政府组织的根本性质，在处理国际问题和国际争端中发挥主导作用，以及确保联合国排除双重标准，正确运用安理会集体安全机制，防止“无法无天单方面使用武力的行为泛滥”。
应对全球化带来的种种问题，特别是给予最不发达国家以实际援助，在帮助他们摆脱贫穷方面发挥关键性作用，确保联合国有力地应对环境恶化、贩毒、人口买卖、妇女不平等、艾滋病泛滥等方面带来的诸多社会问题，并提出有效、积极可行的措施，也是联合国改革的主要目标之一。
当然，针对近年来暴露出的一些弊病，确保联合国秘书处与时俱进，努力体现其公正性、精干性、创造性、高效性和廉洁性，成为享有崇高声望的权威机构，也是各国的共同期望。
为了达到上述目标，作为联合国政治层面和经济、社会层面的两个重要机构，经社理事会和安理会就合乎逻辑地被推到了联合国改革的前沿位置，成为改革的主要着力点。
加强经社理事会的作用是联合国改革的“重中之重”。其改革的首要问题就是采取切实步骤，改变一年两次的经社理事会与不时发生的国际重要经济问题、金融问题相脱节的现象，扭转周而复始地讨论老化议题的状况。
各国希望，每年举行经社理事会全体会议时要有突破和创新，能讨论一两个关系到广大成员国现实利益和长远利益的重要的国际经济问题，并就此做出针对性明确、操作性强的决议。
同时，经社理事会应给予国际重要金融问题以高度的关注，并把国际重要经济问题同国际重要金融问题有机地结合在一起，做到从国际经济大背景的角度审视金融问题，从国际金融视角解决国际经济问题。
考验，也是机遇
安理会是联合国集体安全机制的核心，是多边安全体系最具权威性和合法性的机构。根据《联合国宪章》的规定，安理会“五常”尤其对世界和平和稳定负有崇高、神圣的责任。所以，安理会的改革干系重大，引人注目。
首先，由于安理会现有“常任”和“非常任”理事国的组成在全球地区间分布不平衡，适当地扩大二者的席位，平衡地区利益，就成为联合国改革中的又一重点。
其次，在联合国的192个成员国中，发展中国家占大多数。它们在国际事务中发挥着日益重要的作用。在安理会“常任国”和“非常任国”的席位中，发展中国家所占的名额偏少，对联合国的代表性和权威性造成了一定的不利影响。适当增加发展中国家尤其是非洲国家在联合国安理会中的席位，对加强联合国的代表性和权威性是极为必要的。
成为安理会的“新常任理事国”是各地区中一些发达国家和发展中国家竭力争取的目标，被其视作充当“世界大国”或“地区大国”的主要标志。但由于“常任国”的新增席位极其有限，加之这一问题的高度政治性和极端敏感性，联合国在对待这一问题时可谓慎之又慎。许多国家都认为，在增加安理会“新常任”席位问题上，要发扬高度民主，进行反复磋商。可先在各地区集团中召开闭门会议，进行充分协商，按民主原则确定该地区的新成员名单，最后再按照《联合国宪章》的有关规定进行最终审定。
关于“新常任”是否有否决权的问题，在现有的“五常任”未能进行反复酝酿并达成共识的情况下是很难确定的。现有“五常任”的否决权是在联合国初创时期特定的历史大背景下设立的，是五大国因在反对德、意、日法西斯战争中做出重大牺牲和为第二次世界大战伟大胜利做出重大贡献而拥有的，也是由51个创始国通过民主程序，同意“大国一致”原则后产生的。但安理会“新常任”并没有面临二战后联合国初创时期那种特定的历史大背景。
正如安南秘书长所说：“改革不是剥夺目前五个常任理事国的权力，而是为了使安理会通过的决议具有广泛的代表性和合法性，更容易为全世界所接受。”
目前，联合国秘书处纽约总部有9000人，加上日内瓦等一些办事处共计20000人左右，机构臃肿、效率不高等一直广遭诟病。所以，对于秘书处的改革首先应是人员精简、缩短大会期限(现为3个月)、突出议题重点(历年议题均在130个以上，2006年达到190项)等方面。
同时，在精简各委员会或常设委员会会议、减少机构重叠等方面也应加强改革力度，以达到迅速、高效应对各种危机和突发事件的目的。
联合国改革涉及各成员国的战略利益，涉及发达国家对发展中国家的承诺。推进联合国改革能否取得成功，联合国这艘“不沉之船”能否达到既定目标，作为秘书长必须在各种利益中协调，找出汇合点，然后达成妥协。这既是考验，也是机遇。
(作者为中国前常驻联合国代表团参赞、中国国际问题研究所研究员)
10月24日，庆祝“联合国日”的联合国走过了整整61年的风雨历程。
中国外长李肇星曾这样评价联合国：联合国是唯一能让192个国家的领导人及其代表齐聚一堂的“国际议会”。从最近10年的发展来看，联合国的作用不仅没有降低，而且随着国际政治多极化趋势的加强还在不断提升。
让亚洲人颇感亲切的是，当选联合国新任秘书长的潘基文来自韩国。将在2007年1月1日上任的这位秘书长将面临许多重大课题，联合国改革即是其中之一。
诸多挑战
联合国面临的国际形势，同它61年前建立时相比已发生重大变化。当今世界出现的许多矛盾、问题，联合国须从新的角度、运用新的思维加以解决。这其中“单边主义”战略的挑战尤为突出。
“单边主义”可能从根本上动摇《联合国宪章》的基本宗旨和原则以及国际体系的原则，会使联合国性质由国际政府间惟一最权威的“多边组织”向为超级大国战略利益服务的“单边组织”蜕变，从而无法应对威胁世界和平、安宁的各种挑战，更难以正确处理在双重标准前提下恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散所带来的传统和非传统性威胁。
用联合国秘书长安南前几年说过的一句话来概括：“单边逻辑是对过去58年来作为世界和平与稳定的各项原则的根本挑战”。
在当今联合国面临的众多挑战中，南北差距进一步扩大，不少发展中国家在全球化浪潮中被边缘化，也是一个引起广泛关注的问题。据统计，全球最不发达国家的数目已从上世纪90年代的43国增至今天的51国，占联合国全体成员国的将近四分之一，这51个国家中的36个国家人均日收入不足两美元。
南北差距还突出地表现在GDP和巨大债务两大方面。1999年美国人均GDP为3．06万美元，而非洲的埃塞俄比亚只有100美元，差距为300：1。2002年发展中国家欠西方发达国家的债务共计2．38万亿美元，它们每年需出口1／4以上的产品用来支付欠债利息。
各国关注的另一个重点还在于，联合国秘书处存在不少缺陷——从机构设立、人员配备到行政管理，它在适应时代变化和应对各种危机方面还有着较大差距。正是基于以上挑战和问题，安南秘书长在形容联合国改革的重大意义时，使用了“其决定性的意义可能不亚于创建联合国的1945年”这样的措辞。
改革指向
联合国改革的道路可能是曲折的，但其方向却很明确。联合国改革目标的首要两条，就是继续确保联合国具有多边国际间惟一最权威政府组织的根本性质，在处理国际问题和国际争端中发挥主导作用，以及确保联合国排除双重标准，正确运用安理会集体安全机制，防止“无法无天单方面使用武力的行为泛滥”。
应对全球化带来的种种问题，特别是给予最不发达国家以实际援助，在帮助他们摆脱贫穷方面发挥关键性作用，确保联合国有力地应对环境恶化、贩毒、人口买卖、妇女不平等、艾滋病泛滥等方面带来的诸多社会问题，并提出有效、积极可行的措施，也是联合国改革的主要目标之一。
当然，针对近年来暴露出的一些弊病，确保联合国秘书处与时俱进，努力体现其公正性、精干性、创造性、高效性和廉洁性，成为享有崇高声望的权威机构，也是各国的共同期望。
为了达到上述目标，作为联合国政治层面和经济、社会层面的两个重要机构，经社理事会和安理会就合乎逻辑地被推到了联合国改革的前沿位置，成为改革的主要着力点。
加强经社理事会的作用是联合国改革的“重中之重”。其改革的首要问题就是采取切实步骤，改变一年两次的经社理事会与不时发生的国际重要经济问题、金融问题相脱节的现象，扭转周而复始地讨论老化议题的状况。
各国希望，每年举行经社理事会全体会议时要有突破和创新，能讨论一两个关系到广大成员国现实利益和长远利益的重要的国际经济问题，并就此做出针对性明确、操作性强的决议。
同时，经社理事会应给予国际重要金融问题以高度的关注，并把国际重要经济问题同国际重要金融问题有机地结合在一起，做到从国际经济大背景的角度审视金融问题，从国际金融视角解决国际经济问题。
考验，也是机遇
安理会是联合国集体安全机制的核心，是多边安全体系最具权威性和合法性的机构。根据《联合国宪章》的规定，安理会“五常”尤其对世界和平和稳定负有崇高、神圣的责任。所以，安理会的改革干系重大，引人注目。
首先，由于安理会现有“常任”和“非常任”理事国的组成在全球地区间分布不平衡，适当地扩大二者的席位，平衡地区利益，就成为联合国改革中的又一重点。
其次，在联合国的192个成员国中，发展中国家占大多数。它们在国际事务中发挥着日益重要的作用。在安理会“常任国”和“非常任国”的席位中，发展中国家所占的名额偏少，对联合国的代表性和权威性造成了一定的不利影响。适当增加发展中国家尤其是非洲国家在联合国安理会中的席位，对加强联合国的代表性和权威性是极为必要的。
成为安理会的“新常任理事国”是各地区中一些发达国家和发展中国家竭力争取的目标，被其视作充当“世界大国”或“地区大国”的主要标志。但由于“常任国”的新增席位极其有限，加之这一问题的高度政治性和极端敏感性，联合国在对待这一问题时可谓慎之又慎。许多国家都认为，在增加安理会“新常任”席位问题上，要发扬高度民主，进行反复磋商。可先在各地区集团中召开闭门会议，进行充分协商，按民主原则确定该地区的新成员名单，最后再按照《联合国宪章》的有关规定进行最终审定。
关于“新常任”是否有否决权的问题，在现有的“五常任”未能进行反复酝酿并达成共识的情况下是很难确定的。现有“五常任”的否决权是在联合国初创时期特定的历史大背景下设立的，是五大国因在反对德、意、日法西斯战争中做出重大牺牲和为第二次世界大战伟大胜利做出重大贡献而拥有的，也是由51个创始国通过民主程序，同意“大国一致”原则后产生的。但安理会“新常任”并没有面临二战后联合国初创时期那种特定的历史大背景。
正如安南秘书长所说：“改革不是剥夺目前五个常任理事国的权力，而是为了使安理会通过的决议具有广泛的代表性和合法性，更容易为全世界所接受。”
目前，联合国秘书处纽约总部有9000人，加上日内瓦等一些办事处共计20000人左右，机构臃肿、效率不高等一直广遭诟病。所以，对于秘书处的改革首先应是人员精简、缩短大会期限(现为3个月)、突出议题重点(历年议题均在130个以上，2006年达到190项)等方面。
同时，在精简各委员会或常设委员会会议、减少机构重叠等方面也应加强改革力度，以达到迅速、高效应对各种危机和突发事件的目的。
联合国改革涉及各成员国的战略利益，涉及发达国家对发展中国家的承诺。推进联合国改革能否取得成功，联合国这艘“不沉之船”能否达到既定目标，作为秘书长必须在各种利益中协调，找出汇合点，然后达成妥协。这既是考验，也是机遇。
(作者为中国前常驻联合国代表团参赞、中国国际问题研究所研究员)