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摘要：以陕西省、四川省8个县（区）762份调查问卷为依据，运用AHP模型和模糊综合评价法对西部返乡农民工创业环境进行评价和比较。结果表明：西部返乡农民工创业环境综合评价水平较好，陕西省和四川省的综合评价水平也较好。其中，经济环境、融资环境、政府服务环境和政府政策环境指标处于较好至差4个水平区间，四川省均优于陕西省1个区间；教育及培训服务环境、市场环境、社会人文环境和自然环境处于一般至好3个水平区间，2省水平相一致；基础设施处于和较好水平，陕西省优于四川省。
关键词：返乡农民工；创业环境；AHP模型；模糊综合评价
中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2012）06-0007-08
随着西部大开发的深入实施和投资环境的改善，西部从农民工外出打工的流出地转变为返乡农民工的聚集地，解决好返乡农民工再就业问题成为西部各级政府所面临的重要任务。自主创业是解决返乡农民工再就业问题的方法之一，由于受到文化水平、专业技能、资金等方面的影响，返乡农民工创业成功率较低。除了创业者个人因素外，创业环境也是创业能否成功的重要因素。因此，正确分析和评价西部返乡农民工的创业环境，探究其创业环境中存在的不足，对于合理优化返乡农民工的创业环境，提高其创业的成功率，增强西部地区经济活力，发挥当地资源优势都有着重要的意义。本文在构建西部返乡农民工创业环境评价指标体系的基础上，运用陕西省、四川省的实地调查数据，对西部创业环境进行评价，并比较和发现两省创业环境的优势和不足，为改善和优化西部返乡农民工创业环境提供政策建议。
一、文献回顾
国外对创业环境的研究起步早，理论研究比较全面。有两个最经典的创业环境模型，即五维度模型和GEM模型。五维度模型是Gnyawali和Fogel在1994年提出的，他们认为创业环境是创业过程中多种因素的组合，这个组合包含五个维度，即政府政策和工作程序、社会经济条件、创业和管理技能、资金支持和非资金支持。GEM模型提出了创业活动促进经济增长和创业就业的传导机制，介绍了创业环境的九个条件，即金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发、转移、商业环境和专业基础设施、国内市场开放程度、实体基础设施的可靠性、文化及社会规范等。以上两个研究既相互借鉴，又各有特色，五维度模型从外部环境和创业者两个角度进行创业环境分析，注重创业者的自身素质和社会经济条件等软环境对创业环境的影响，但是对创业的非资金支持分析的不够全面。而GEM模型的研究更加全面，对软环境和硬环境都进行了研究，更注重教育和培训、商业环境和基础设施、国内市场开放程度、实体基础设施的可靠性等硬环境对创业的影响。
同内对创业环境的研究主要是在以上两种模型的基础上展开的，如陈兴淋根据GEM研究框架，通过专家问卷的方式对南京市创业环境现状进行了研究，并指出了南京市创业环境的优势和需要改进的方面。周丽在GEM框架下对肇庆市创业环境进行多维度分析，采用专家问卷调查法将肇庆市与珠江三角洲其他城市进行了比较，结合肇庆市经济、社会和文化等方面的统计数据进行分析评价。该研究对不同城市的创业环境进行了对比，但缺乏以实地调研资料为基础的研究，研究的主观性比较强。池仁勇，朱非白提出城市创业环境指数的概念，建立了指数框架体系，运用数学方法对长江三角洲部分城市的创业环境做出了评价。以上都是针对大中城市创业环境展开的研究，针对农村创业环境的研究较少。罗新阳、钱子键、罗新欧根据要素组合模型和GEM模型，结合农村的特点建立了农村创业环境评价指标体系，把农村创业环境系统分为经济支撑系统、服务支持系统、培训支撑系统、文化支撑系统和环境支撑系统5个系统，同时探索了优化农村创业环境的路径。这一研究较为全面地概括了农村的创业环境。综上所述，现有研究大多是建立在GEM模型的基础上，针对城市或者农村进行创业环境评价，但由于东中西部地区差异大，有些环境指标并不适用于西部农村地区创业环境的分析，同时，对创业环境主体的研究也忽略了农民工这类创业主体。目前创业环境评价存在两个方面不足：一是西部地区创业环境评价研究不足，缺乏对西部地区不同省份创业环境的比较研究；二是创业环境评价中缺乏以创业者为视角的评价，没有以返乡农民工创业者为视角的评价。本文在借鉴GEM理论的基础上，构建西部创业环境评价指标体系，以西部返乡农民工创业者为评价主体，运用层次分析法和模糊综合评价法对西部地区的创业环境进行实证分析。
二、西部返乡农民国创业环境评价指标体系
本文在借鉴GEM模型的基础上，结合中国西部地区创业环境的特点而创建的西部返乡农民工创业环境评价指标体系。该指标体系的特色在于不是用宏观统计数据对创业环境进行评价，而是从返乡农民工创业者这一微观视角来对创业环境进行评价。在一级指标的设置上与GEM模型分类上有不同，包含了其中的内容且有增加，考虑到中国和西部的特殊性，增加了经济环境、政府服务环境和自然环境等一级指标。经济环境的优劣直接影响着创业活动，政府服务的改善是消除返乡农民工创业障碍的必要条件，西部有着独特的自然资源，而返乡农民工与土地、当地资源有着天然的联系。评价指标体系由目标层、准则层和指标层组成，包括9个一级指标和38个二级指标。一级指标是对宏观层面的把握，二级指标是对一级指标的细化，选取特点注重创业者的微观感受，如二级指标中人均农村纯收入一项，要求被调查的创业者感受近3年人均农村纯收入增长程度来选择（见表1）。
三、研究方法和数据来源
（一）研究方法及步骤
本文采用层次分析法和模糊综合评价法对创业环境进行评价。层次分析法需要建立分层递阶结构模型，这种结构模型适合于对创业环境多重指标的分析。模糊综合评价法是以层次分析法确定的权重为基础，确定评价集，得出模糊评价结果。该方法是应用模糊集合的概念，将定性的创业环境评价指标进行定量化处理，从而能够系统评价创业环境的一种科学的研究方法。具体步骤如下： 首先，建立多次递阶结构模型和判断矩阵，进行一致性检验；其次，确定评价指标集L，和评价尺度集V，U={u1，u2…u4}，V（v1，v2，…vk，…，vp），假设有p个评语结果，uk代表总评语集的第k个可能的评语。本文把创业环境现状评价和评语集分为五个等级，为E=（差，较差，一般，较好，好），创业环境评价用分值1分、2分、3分、4分、5分来衡量，表示为（差，较差，一般，较好，好）=（1，2，3，4，5），5个评语分别量化为60分，70分，80分，90分，100分，用向量Y表示，Y=（60，70，80，90，lOO）’表示；再次，通过权重和第二步确定评判矩阵；最后，得出模糊综合评判集：B=A*R=（b1，b2，…bp），（A表示一级9个指标的权重集，R表示创业环境评价指标对各等级隶属度），根据评判集得到最终评价结果。
（二）数据来源
本文的调研数据来源于2011年7—9月对陕西省、四川省的典型调查。调查中选择两省返乡农民工创业较典型的县（区）各4个，分别为四川省的金堂县、温江区、郫县、双流县和陕西省的兴平市、武功县、咸阳市、杨凌区。调查对象为城镇有固定店面的返乡农民工创业者和村镇里的种养殖大户，参加调研人员为西北农林科技大学经管学院和西南交通大学经管学院的研究生和部分本科生，采用问卷调查和访谈两种方法进行。每个县（区）发放问卷100份，两省共发放800份，回收问卷793份，有效问卷762份，问卷有效率为96％。调查样本的基本情况见表2。
四、实证分析
（一）创业环境评价指标权重的确定
本文依据调研样本中返乡农民工对创业环境现状评价的打分，运用层次分析法来确定各项指标的权重。各项指标的权重是确定模糊矩阵，并进行模糊综合评价的基础，也反映出各项指标在创业环境中的重要程度。陕西省和四川省返乡农民工创业环境评价指标权重见表3。
（二）模糊综合评价
首先，建立一级指标的模糊矩阵。依据创业环境评价指标权重，通过层次分析法计算，得出陕西省和四川省的一级指标模糊矩阵，陕西省模糊矩阵（四川省省略）表示如下：
最后，得出创业环境综合评价结果。在模糊综合评价中得分越高表示创业环境越好，反之，越差。陕西省、四川省创业环境模糊综合评价结果见表4。
西部创业环境综合评价为较好水平，从表5可以看出，陕西省和四川省创业环境综合评价都是较好水平，得分分别为83.06和84.70，四川省综合创业环境水平略优于陕西省，具体分析如下：
1.西部的经济环境和融资环境处于较好或一般水平，四川省优于陕西省。四川省两项环境指标得分都在80分以上，属于较好水平，陕西省不足80分，属于一般水平。近几年来，西部的经济发展和农村人均纯收入有较快的增长，私营企业、个体工商户数量的不断增加和地方性银行的建立，为创业者提供了良好的经济环境。由于农民工对风险投资机构认识不足和大银行的信贷结构问题，融资难是制约返乡农民工创业的重要因素。四川省为解决融资问题，出台了许多行之有效的政策，诸如：规定金融机构当年从农村地区吸收的新增存款一定比例用于农民工返乡创业；确定农业银行定位，增加对返乡农民工创业的信贷业务；建立联保贷款，改进贷款模式；实行返乡农民工创业保险，服务返乡农民工创业。”这些措施的实行一定程度上改善了四川省的融资环境。
2.西部的政府服务环境处于较差或差的水平，四川省优于陕西省。四川省政府服务环境得分近70分，属于较差水平，而陕西省只有60多分，属于差的水平。与东部相比西部许多地方政府存在办事效率低下、政务公开能力差和创业服务体系不健全等问题，降低了返乡农民工创业信息获得的及时性，也影响着整个创业过程。调研中了解到，四川省有不同于陕西省的做法，四川省政府部门根据不同层次返乡农民工的实际情况提供合适的创业项目，同时有较完善的创业配套服务体系，能够有针对性地进行不同程度的培训，这些做法提高了创业的成功率。而陕西省没有专门针对返乡农民工的政策，往往是自选创业项目，有一定的风险性和盲目性，且培训的针对性不强。
3.西部的政府政策环境处于一般或较差水平，四川省优于陕西省。四川省政府政策环境水平得分高于70分，属于一般水平，而陕西省不足70分，属于较差水平。相比西部较差的政府政策环境，四川省近年来积极探索改善的方法，制订了促进农民工创业的系列政策。例如，规划建立“农民工创业园区”，为进入园区的农民工创业者提供优惠政策；对创业成功的农民工实行5000元的一次性奖励，以促进返乡农民工创业的积极性；搭建农民工回乡创业服务平台，提供办理工商、税务登记、土地使用等手续的“绿色通道”，为返乡农民工创业创造良好的政策环境。
4.西部的教育及培训服务环境水平较好，陕西省和四川省的水平一致。两省的教育及培训服务环境得分均在80分以上，水平都较好。调查中发现，西部地区根据返乡农民工创业特点和当地产业发展情况，对农村妇女、失业人员、返乡农民工都有不同层次的培训，失业人员主要是技能方面的培训，以解决其就业问题，对掌握一技之长和积累一定资金的返乡农民工实行创业和管理能力方面的培训，以帮助其创业。
5.西部的基础设施水平处于好或较好水平，陕西省优于四川省。陕西省的基础设施水平得分在90分以上，属于好的水平，而四川省不足90分，属于较好水平。西部大开发的实施极大地促进了西部地区创业硬件环境的改善，基础设施建设日益完善，信息网络逐步普及，客运、货运能力基本发达，这些为返乡农民工创业提供了便利的交通、通讯以及能源支持。由于地理位置和地形的差异，陕西省的基础设施优于四川省。 6.西部的市场环境和社会人文环境处于一般水平，陕西省和四川省水平一致。两省的市场环境和社会人文环境得分都在75—80分之间，属于一般水平。调研统计发现，西部返乡农民工选择的创业领域、创业规模较为相同，因而面临的市场环境也有相似之处。区域文化对农民工创业有着重要影响，它是创业行为的原动力，西部文化中倡导艰苦奋斗、自立自强，提倡通过个人努力取得成功，也鼓励创造和创新的精神。在舆论宣传上西部注重典型介绍、培育和树立创业新星、营造浓厚的创业氛围，但调查中也发现西部文化尚属于保守型，一些创业者具有“官本位”思想，还有一些具有“小富即安”的思想，这些观念的综合作用使西部的社会人文环境处于一般水平。四川省返乡农民工较陕西省具有更强的创业意识和创业冒险精神。
7.西部的自然环境处于好的水平，陕西省和四川省水平一致。两省的自然环境得分最高，都在90分以上。西部地区除了丰富的矿产资源外还有着广阔的土地、优良的畜种和多种多样的农作物，为发展特色农业和畜牧业提供了良好的条件，优越的自然资源也为返乡农民工创业提供了多种资源和机会，西部自然资源好是创业者的共识。
五、结论及建议
西部返乡农民工创业环境综合评价水平为较乎，陕西省和四川省的综合评价也为较好，但具体评介指标有所不同。其中，经济环境、融资环境、政府恨务环境和政府政策环境指标处于较好至差四个水平区间，四川省均优于陕西省一个区间；教育及培训恨务环境、市场环境、社会人文环境和自然环境两省水平相一致，处于一般至好三个水平区间；陕西省的基础设施优于四川省，分别处于好和较好水平。
为了改善西部返乡农民工创业环境，现提出以下政策建议：第一，提高政府服务效率。应简化创业旧关手续，完善创业信息咨询，建立多层次有针对性内创业培训，健全创业服务体系，为返乡农民工创业是供全方位服务，创造良好的政府服务环境。第二，加强政府政策支持。积极建设“农民工创业园区”，三建成的创业园区应尽快向创业者开放，通过设立争门的创业园区、行业市场让创业者享受产业政策尤惠；积极将各项政策转换为具体措施，监督实施，并不断完善各项政策。第三，拓展融资渠道。加大政府启动资金和扶持资金的投入力度，扩大扶持范围和规模；优化银行的信贷结构，把资金投向农业、中小企业，支持返乡农民工创业；加快发展地方性小银行、地方性小额信贷企业、债券市场、产权交易市场和私募股权基金等其他融资渠道，拓展中小企业、农业企业的直接融资渠道。
关键词：返乡农民工；创业环境；AHP模型；模糊综合评价
中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2012）06-0007-08
随着西部大开发的深入实施和投资环境的改善，西部从农民工外出打工的流出地转变为返乡农民工的聚集地，解决好返乡农民工再就业问题成为西部各级政府所面临的重要任务。自主创业是解决返乡农民工再就业问题的方法之一，由于受到文化水平、专业技能、资金等方面的影响，返乡农民工创业成功率较低。除了创业者个人因素外，创业环境也是创业能否成功的重要因素。因此，正确分析和评价西部返乡农民工的创业环境，探究其创业环境中存在的不足，对于合理优化返乡农民工的创业环境，提高其创业的成功率，增强西部地区经济活力，发挥当地资源优势都有着重要的意义。本文在构建西部返乡农民工创业环境评价指标体系的基础上，运用陕西省、四川省的实地调查数据，对西部创业环境进行评价，并比较和发现两省创业环境的优势和不足，为改善和优化西部返乡农民工创业环境提供政策建议。
一、文献回顾
国外对创业环境的研究起步早，理论研究比较全面。有两个最经典的创业环境模型，即五维度模型和GEM模型。五维度模型是Gnyawali和Fogel在1994年提出的，他们认为创业环境是创业过程中多种因素的组合，这个组合包含五个维度，即政府政策和工作程序、社会经济条件、创业和管理技能、资金支持和非资金支持。GEM模型提出了创业活动促进经济增长和创业就业的传导机制，介绍了创业环境的九个条件，即金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发、转移、商业环境和专业基础设施、国内市场开放程度、实体基础设施的可靠性、文化及社会规范等。以上两个研究既相互借鉴，又各有特色，五维度模型从外部环境和创业者两个角度进行创业环境分析，注重创业者的自身素质和社会经济条件等软环境对创业环境的影响，但是对创业的非资金支持分析的不够全面。而GEM模型的研究更加全面，对软环境和硬环境都进行了研究，更注重教育和培训、商业环境和基础设施、国内市场开放程度、实体基础设施的可靠性等硬环境对创业的影响。
同内对创业环境的研究主要是在以上两种模型的基础上展开的，如陈兴淋根据GEM研究框架，通过专家问卷的方式对南京市创业环境现状进行了研究，并指出了南京市创业环境的优势和需要改进的方面。周丽在GEM框架下对肇庆市创业环境进行多维度分析，采用专家问卷调查法将肇庆市与珠江三角洲其他城市进行了比较，结合肇庆市经济、社会和文化等方面的统计数据进行分析评价。该研究对不同城市的创业环境进行了对比，但缺乏以实地调研资料为基础的研究，研究的主观性比较强。池仁勇，朱非白提出城市创业环境指数的概念，建立了指数框架体系，运用数学方法对长江三角洲部分城市的创业环境做出了评价。以上都是针对大中城市创业环境展开的研究，针对农村创业环境的研究较少。罗新阳、钱子键、罗新欧根据要素组合模型和GEM模型，结合农村的特点建立了农村创业环境评价指标体系，把农村创业环境系统分为经济支撑系统、服务支持系统、培训支撑系统、文化支撑系统和环境支撑系统5个系统，同时探索了优化农村创业环境的路径。这一研究较为全面地概括了农村的创业环境。综上所述，现有研究大多是建立在GEM模型的基础上，针对城市或者农村进行创业环境评价，但由于东中西部地区差异大，有些环境指标并不适用于西部农村地区创业环境的分析，同时，对创业环境主体的研究也忽略了农民工这类创业主体。目前创业环境评价存在两个方面不足：一是西部地区创业环境评价研究不足，缺乏对西部地区不同省份创业环境的比较研究；二是创业环境评价中缺乏以创业者为视角的评价，没有以返乡农民工创业者为视角的评价。本文在借鉴GEM理论的基础上，构建西部创业环境评价指标体系，以西部返乡农民工创业者为评价主体，运用层次分析法和模糊综合评价法对西部地区的创业环境进行实证分析。
二、西部返乡农民国创业环境评价指标体系
本文在借鉴GEM模型的基础上，结合中国西部地区创业环境的特点而创建的西部返乡农民工创业环境评价指标体系。该指标体系的特色在于不是用宏观统计数据对创业环境进行评价，而是从返乡农民工创业者这一微观视角来对创业环境进行评价。在一级指标的设置上与GEM模型分类上有不同，包含了其中的内容且有增加，考虑到中国和西部的特殊性，增加了经济环境、政府服务环境和自然环境等一级指标。经济环境的优劣直接影响着创业活动，政府服务的改善是消除返乡农民工创业障碍的必要条件，西部有着独特的自然资源，而返乡农民工与土地、当地资源有着天然的联系。评价指标体系由目标层、准则层和指标层组成，包括9个一级指标和38个二级指标。一级指标是对宏观层面的把握，二级指标是对一级指标的细化，选取特点注重创业者的微观感受，如二级指标中人均农村纯收入一项，要求被调查的创业者感受近3年人均农村纯收入增长程度来选择（见表1）。
三、研究方法和数据来源
（一）研究方法及步骤
本文采用层次分析法和模糊综合评价法对创业环境进行评价。层次分析法需要建立分层递阶结构模型，这种结构模型适合于对创业环境多重指标的分析。模糊综合评价法是以层次分析法确定的权重为基础，确定评价集，得出模糊评价结果。该方法是应用模糊集合的概念，将定性的创业环境评价指标进行定量化处理，从而能够系统评价创业环境的一种科学的研究方法。具体步骤如下： 首先，建立多次递阶结构模型和判断矩阵，进行一致性检验；其次，确定评价指标集L，和评价尺度集V，U={u1，u2…u4}，V（v1，v2，…vk，…，vp），假设有p个评语结果，uk代表总评语集的第k个可能的评语。本文把创业环境现状评价和评语集分为五个等级，为E=（差，较差，一般，较好，好），创业环境评价用分值1分、2分、3分、4分、5分来衡量，表示为（差，较差，一般，较好，好）=（1，2，3，4，5），5个评语分别量化为60分，70分，80分，90分，100分，用向量Y表示，Y=（60，70，80，90，lOO）’表示；再次，通过权重和第二步确定评判矩阵；最后，得出模糊综合评判集：B=A*R=（b1，b2，…bp），（A表示一级9个指标的权重集，R表示创业环境评价指标对各等级隶属度），根据评判集得到最终评价结果。
（二）数据来源
本文的调研数据来源于2011年7—9月对陕西省、四川省的典型调查。调查中选择两省返乡农民工创业较典型的县（区）各4个，分别为四川省的金堂县、温江区、郫县、双流县和陕西省的兴平市、武功县、咸阳市、杨凌区。调查对象为城镇有固定店面的返乡农民工创业者和村镇里的种养殖大户，参加调研人员为西北农林科技大学经管学院和西南交通大学经管学院的研究生和部分本科生，采用问卷调查和访谈两种方法进行。每个县（区）发放问卷100份，两省共发放800份，回收问卷793份，有效问卷762份，问卷有效率为96％。调查样本的基本情况见表2。
四、实证分析
（一）创业环境评价指标权重的确定
本文依据调研样本中返乡农民工对创业环境现状评价的打分，运用层次分析法来确定各项指标的权重。各项指标的权重是确定模糊矩阵，并进行模糊综合评价的基础，也反映出各项指标在创业环境中的重要程度。陕西省和四川省返乡农民工创业环境评价指标权重见表3。
（二）模糊综合评价
首先，建立一级指标的模糊矩阵。依据创业环境评价指标权重，通过层次分析法计算，得出陕西省和四川省的一级指标模糊矩阵，陕西省模糊矩阵（四川省省略）表示如下：
最后，得出创业环境综合评价结果。在模糊综合评价中得分越高表示创业环境越好，反之，越差。陕西省、四川省创业环境模糊综合评价结果见表4。
西部创业环境综合评价为较好水平，从表5可以看出，陕西省和四川省创业环境综合评价都是较好水平，得分分别为83.06和84.70，四川省综合创业环境水平略优于陕西省，具体分析如下：
1.西部的经济环境和融资环境处于较好或一般水平，四川省优于陕西省。四川省两项环境指标得分都在80分以上，属于较好水平，陕西省不足80分，属于一般水平。近几年来，西部的经济发展和农村人均纯收入有较快的增长，私营企业、个体工商户数量的不断增加和地方性银行的建立，为创业者提供了良好的经济环境。由于农民工对风险投资机构认识不足和大银行的信贷结构问题，融资难是制约返乡农民工创业的重要因素。四川省为解决融资问题，出台了许多行之有效的政策，诸如：规定金融机构当年从农村地区吸收的新增存款一定比例用于农民工返乡创业；确定农业银行定位，增加对返乡农民工创业的信贷业务；建立联保贷款，改进贷款模式；实行返乡农民工创业保险，服务返乡农民工创业。”这些措施的实行一定程度上改善了四川省的融资环境。
2.西部的政府服务环境处于较差或差的水平，四川省优于陕西省。四川省政府服务环境得分近70分，属于较差水平，而陕西省只有60多分，属于差的水平。与东部相比西部许多地方政府存在办事效率低下、政务公开能力差和创业服务体系不健全等问题，降低了返乡农民工创业信息获得的及时性，也影响着整个创业过程。调研中了解到，四川省有不同于陕西省的做法，四川省政府部门根据不同层次返乡农民工的实际情况提供合适的创业项目，同时有较完善的创业配套服务体系，能够有针对性地进行不同程度的培训，这些做法提高了创业的成功率。而陕西省没有专门针对返乡农民工的政策，往往是自选创业项目，有一定的风险性和盲目性，且培训的针对性不强。
3.西部的政府政策环境处于一般或较差水平，四川省优于陕西省。四川省政府政策环境水平得分高于70分，属于一般水平，而陕西省不足70分，属于较差水平。相比西部较差的政府政策环境，四川省近年来积极探索改善的方法，制订了促进农民工创业的系列政策。例如，规划建立“农民工创业园区”，为进入园区的农民工创业者提供优惠政策；对创业成功的农民工实行5000元的一次性奖励，以促进返乡农民工创业的积极性；搭建农民工回乡创业服务平台，提供办理工商、税务登记、土地使用等手续的“绿色通道”，为返乡农民工创业创造良好的政策环境。
4.西部的教育及培训服务环境水平较好，陕西省和四川省的水平一致。两省的教育及培训服务环境得分均在80分以上，水平都较好。调查中发现，西部地区根据返乡农民工创业特点和当地产业发展情况，对农村妇女、失业人员、返乡农民工都有不同层次的培训，失业人员主要是技能方面的培训，以解决其就业问题，对掌握一技之长和积累一定资金的返乡农民工实行创业和管理能力方面的培训，以帮助其创业。
5.西部的基础设施水平处于好或较好水平，陕西省优于四川省。陕西省的基础设施水平得分在90分以上，属于好的水平，而四川省不足90分，属于较好水平。西部大开发的实施极大地促进了西部地区创业硬件环境的改善，基础设施建设日益完善，信息网络逐步普及，客运、货运能力基本发达，这些为返乡农民工创业提供了便利的交通、通讯以及能源支持。由于地理位置和地形的差异，陕西省的基础设施优于四川省。 6.西部的市场环境和社会人文环境处于一般水平，陕西省和四川省水平一致。两省的市场环境和社会人文环境得分都在75—80分之间，属于一般水平。调研统计发现，西部返乡农民工选择的创业领域、创业规模较为相同，因而面临的市场环境也有相似之处。区域文化对农民工创业有着重要影响，它是创业行为的原动力，西部文化中倡导艰苦奋斗、自立自强，提倡通过个人努力取得成功，也鼓励创造和创新的精神。在舆论宣传上西部注重典型介绍、培育和树立创业新星、营造浓厚的创业氛围，但调查中也发现西部文化尚属于保守型，一些创业者具有“官本位”思想，还有一些具有“小富即安”的思想，这些观念的综合作用使西部的社会人文环境处于一般水平。四川省返乡农民工较陕西省具有更强的创业意识和创业冒险精神。
7.西部的自然环境处于好的水平，陕西省和四川省水平一致。两省的自然环境得分最高，都在90分以上。西部地区除了丰富的矿产资源外还有着广阔的土地、优良的畜种和多种多样的农作物，为发展特色农业和畜牧业提供了良好的条件，优越的自然资源也为返乡农民工创业提供了多种资源和机会，西部自然资源好是创业者的共识。
五、结论及建议
西部返乡农民工创业环境综合评价水平为较乎，陕西省和四川省的综合评价也为较好，但具体评介指标有所不同。其中，经济环境、融资环境、政府恨务环境和政府政策环境指标处于较好至差四个水平区间，四川省均优于陕西省一个区间；教育及培训恨务环境、市场环境、社会人文环境和自然环境两省水平相一致，处于一般至好三个水平区间；陕西省的基础设施优于四川省，分别处于好和较好水平。
为了改善西部返乡农民工创业环境，现提出以下政策建议：第一，提高政府服务效率。应简化创业旧关手续，完善创业信息咨询，建立多层次有针对性内创业培训，健全创业服务体系，为返乡农民工创业是供全方位服务，创造良好的政府服务环境。第二，加强政府政策支持。积极建设“农民工创业园区”，三建成的创业园区应尽快向创业者开放，通过设立争门的创业园区、行业市场让创业者享受产业政策尤惠；积极将各项政策转换为具体措施，监督实施，并不断完善各项政策。第三，拓展融资渠道。加大政府启动资金和扶持资金的投入力度，扩大扶持范围和规模；优化银行的信贷结构，把资金投向农业、中小企业，支持返乡农民工创业；加快发展地方性小银行、地方性小额信贷企业、债券市场、产权交易市场和私募股权基金等其他融资渠道，拓展中小企业、农业企业的直接融资渠道。