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在借鉴GEM模型的基础上,设计了陕西省小城镇创业环境评价指标体系,以陕西省小城镇542位返乡农民工的调查数据为样本,运用层次分析法和模糊综合评价方法对陕西省小城镇创业环境进行评价。结果显示：陕西小城镇创业环境总体得分为81.2,属中等水平,其中自然环境、服务环境为很好,得分都超过90分（90.8、90.6）;市场环境、经济环境、文化环境为较好水平（83.2、82.1、81.5）;政府政策环境处于一般水平（79.2）;融资环境、政府项目、科技环境都处于较差水平（69.6、69.5、68.9）。