我国是一个农业大国,农业、农村和农民即“三农”问题,是关系党和国家工作全局的根本性问题。“三农”问题的核心是如何实现农民收入的持续稳定增长,而农民工返乡创业是吸纳农村劳动力就业,增加农民收入,推动新农村建设和农业现代化的有效途径。近几年来,尤其是2008年全球金融危机以来,党中央和国务院充分肯定了农民工返乡创业对农村经济社会发展的重大意义,并要求各级政府制定相应的政策措施来优化农民工返乡创业环境条件。湖南作为劳务大省,十分重视农民工返乡创业工作,先后出台了一系列政策措施,优化农民工返乡创业环境。但是,什么样的环境才有利于农民工返乡创业?农民工返乡创业环境构成要素究竟有哪些?如何定量评价一个地方农民工返乡创业环境?目前,国内外学者缺乏针对性研究。本文从国内外相关研究文献的梳理入手,结合农民工返乡创业的特点,分析了农民工返乡创业环境要素构成,提出了农民工返乡创业环境评价指标体系的构建原则,在此基础上,确立了农民工返乡创业环境评价指标体系。然后,从湖南省十四个地级市(州)中各选取一个县或县级市作为样本,运用层次分析法和因子分析法等相关统计分析方法,对湖南省农民工返乡创业环境进行了实证研究。研究结果表明：农民工返乡创业环境各构成要素发展极不均衡；大多数县或县级市政府扶持得分偏低。最后,提出了优化湖南省农民工返乡创业环境条件的对策建议。