在实践中,国家政策与政府行政的双重嵌入型构出农村义务教育"外嵌型悬浮"的治理样态。其中,政府的权力逻辑与农村社会的意向选择共生共存,而体制机制、资源配置与阶层流动等层面的壁垒障碍使国家的现代化理念与教育目标在面对乡土社会的内生结构时产生抵制甚至对抗,进而使农村教育萌发出更强的"离土"与"进城"趋向。因此,试图复制与刻写城市教育摹本的农村教育不但没有体现出与国家教育规划一致的现实导向并获得持续的发展动力,反而日益悬浮于村落之上。"外嵌型悬浮"这一概念有助于明确农村义务教育治理困境的发生机理与解决进路。为了实现乡村教育治理的有效性,宏观的国家政策设计必须与基层社会的内生需求及其结构实现有机嵌结,建立不同区域、不同阶层在教育领域的融通机制与共生结构,实现多元主体的协作共治。