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西汉初年,东北边郡主要指辽东、辽西二郡,'东北边民'即为二郡统辖的'编户齐民'。汉初统治者在解决王国问题的过程中,逐步加强了对东北边郡的控制,从而推动东北边民转变为'汉人'。这一时期,西汉王朝重建了东北边郡的防务管理体系,推行戍边制度,对东北边民采取相当严密的防务管理,边郡防务取得较为显著的成效。