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东北地区是我国领土重要组成部分，土地辽阔，资源丰富。并具有重要的军事战略意义。明清之前对东北的开发利用少之又少，一方面因为东北的自然环境恶劣，另一方面也是由于统治集团的忽略。清军入关定都北京后，为恢复和发展东北地区因战争而造成的土地荒废和人口锐减等问题，制定出了相应关于东北地区的土地开垦政策。清初允许关内汉人迁居东北，随着汉人的大量涌入，东北地区的荒地得到了大量开发。