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公路运输管理已不仅仅是交通部的问题,安全的公路运输是人们口中的热点话题,意识。道路运输行业担负的工作社会性强,管理对象复杂,行政许可涉及面广,能否依法、公开、公正、公平地实施道路运输行政许可,直接关系到人民群众的切身利益,关系到道路运输行业的可持续发展。随着《行政许可法》和《道路运输条例》的颁布实施,运政管理工作更加规范,在赋予运政管理机构授权执法地位的同时,对运管队伍在行政许可和行业管理等具体工作中的要求也越来越高。规范行政许可主体、许可实施程序、许可行为、许可制度是法律法规赋予的职责,加强事前监管、严格按行政许可法办事是我们的天职。所以现在公路运输管理由很多部门,如交通部门、公安部门,各司其职并相互合作,逐步改善先前出现的各种弊端,建立完善的体制,营造一个安全、有条理的交通运输体系。
一、公路运输安全的内容
1.安全防护性
在运输中,确保承运对象身心不受侵害的特性。在公路运输过程中,对可能导致各类事故的诸因素,必须采取强而有力的预防措施,最大限度地控制事故。
2.安全方便性
对旅客及货主在确保安全的前提下,提供尽量周到的服务。例如,在组织旅客及货主购票、办手续、托运、出站、提货等,手续简便、正确。
3.安全可靠性
在运输过程中,确保承运对象空间和时间上不出故障的特性。空间上的安全可靠性是指保证运输对象安全完好抵达目的地的特性。时间上的安全可靠性是指在确保安全的条件下,准时完成运输的全过程。时间上的安全可靠性不仅体现出运输时间的质量指标,而且给货主或旅客一种安全感。
二、公路运输安全管理体制
1.安全管理机构的组建原则
如何理顺运政管理部门体制,使其充分发挥道路运输管理职责,需要交通主管部门和相关职能部门协调解决的重要问题,只有理顺了职能机制,才能解决困扰运政管理工作的客观因素。运政管理队伍要认真研究怎样围绕发展、服务发展、促进发展展开工作,始终围绕社会经济发展抓运输,抓好运输促发展,要把管理、服务、发展有机结合起来,做到思想同步谋划、政策同步实施、问题同步治理,实现共赢互利。所以公路运输企业的安全职能机构应采用统一领导和分级管理相结合的根本组建原则。
2.安全机构的设置
公路运输企业的安全管理机构,一般由一级企业的安全管理委员会及下设的安全管理办公室和二级企业的安全管理领导小组及下设的安全管理小组等组成。目前,我国多数公路运输企业的安全管理机构,仍采用单线多头管理制的组织形式。这种分散管理安全的方式,多头重叠,职责不清,往往流于形式,因此在安全组织的管理上需要进行改革,目的在于把整个企业的安全质量问题,纳入统一的轨道,提到企业的最高一级,从组织上保证安全质量管理的有效推行。
3.安全保证体系
公路运输的安全保证体系是为了确保运输生产过程中旅客及货物的安全,所建立的一套严密、协凋、高效的安全管理系统。在这个系统中,明确规定每个部门、每个人的任务、责任和权限,并对每项安全管理工作制订计划,确立岗位安全作业标准、检查,校核办法和信息反馈处理方式,确保企业安全质量管理工作的有效实施。
三、公路运输安全管理措施
1.治行动是不够的,要探索建立一套长效管理机制
一是紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题,突出重点,集中开展专项整治,坚持边整边建,以点带面,标本兼治,着力治本,在突击整治的同时逐步建立和完善长效管理机制。二是建立健全齐抓共管、全社会共同参与的综合治理模式。三是积极适应社会主义市场经济条件下人们思想观念、道德观念、行为方式和生活方式的变化,把道路运输宣传教育纳入普法教育、精神文明创建活动,真正使道路运输法制意识和观念走进千家万户,深入人心。四是为防止专项治理一阵风、走形式,要把阶段性、经常性的专项治理作为规范运输行为、增强法治意识的重要手段,每年有针对性开展道路运输整治活动,为长效管理机制的建设创造良好的社会条件。
2.提高车辆的安全性能
加强货物的监测工作,从安全性、经济性、环保行、节能性综合考虑。对发生的重大事故实行责任连带制度,让他们能够互相监督,加强彼此间的合作关系,同时也能够鼓励一些,技术先进,性能可靠的生产方。对高速公路上的运输实行严格的限制,尤其是旅客方面;对危险物品的运输要仔细检测,不能遗漏一点细枝末节;减少一些性能技术比较差的车辆的使用,逐步淘汰这些落后的产品。
3.建立安全认证制度
对进入市场的人员实行严格的资格认证制度,为安全运输管理提供必要条件。对市场进入进行严格的把關,坚决禁止一些没有安全保障措施的业务者进入市场。明确公路运输过程中每一部门的职权范围,实行动态管理体制,加强管理措施。对场站的生产环节加强安全检查,健全运行商的交通安全的意识,对运输企业和运输工具进行全方面的管理,严格执行事故连带追究的制度。
4.改善制度,建立合理的体制
完善好各个阶级的管理制度,一级到一级,有条不紊,层次分明。按照运输的危险货物的程度进行分类,建立管理体制,提出相应的安全运输的措施;对每次的交通运输事故进行客观深刻的分析评估,建立事故处理分析体制,比较异同,提出改善方案。通过实事问题的处理,不断完善各体制的内容和任务,如教育体制,责任保障体制,制度管理体制等。加强他们之间的分工合作关系,让每一环节顺利的进行下去。防止三种倾向,一是防止对立看待严格执法与热情服务关系的倾向,不能一提服务就淡化执法权威,放弃监管,陷入不敢管、不愿管甚至不会管的误区,也不能一提执法就淡化服务意识,以管人者自居,把管理理解为管制,把执法理解为执罚;二是防止孤立看待严格执法与热情服务关系的倾向,“重执法、轻服务”是丢掉根本,而“重服务、轻执法”是失掉职责;三是防止打着严格执法旗号乱执法、谋私利的倾向。
5.监督检查常态化
坚持开展作风整治行动,重点抓好道路运输行政许可、监督检查、行政处罚以及运输生产安全监管等主要环节和重点岗位“吃拿卡要”专项整治,坚决整顿业务服务窗口“门难进、脸难看、事难办”和不作为、乱作为、滥作为的不良之风,坚决整顿恶意刁难、效能低下的不良之风,坚决整顿慵懒散奢、敷衍塞责、推诿扯皮的不良之风。
总之,不断完善交通运输系统作风建设常态化、科学化的制度建设,努力建设一支政治坚定、开拓进取、清正廉洁的运政执法队伍,为促进地方经济发展提供良好的运输市场秩序。
一、公路运输安全的内容
1.安全防护性
在运输中,确保承运对象身心不受侵害的特性。在公路运输过程中,对可能导致各类事故的诸因素,必须采取强而有力的预防措施,最大限度地控制事故。
2.安全方便性
对旅客及货主在确保安全的前提下,提供尽量周到的服务。例如,在组织旅客及货主购票、办手续、托运、出站、提货等,手续简便、正确。
3.安全可靠性
在运输过程中,确保承运对象空间和时间上不出故障的特性。空间上的安全可靠性是指保证运输对象安全完好抵达目的地的特性。时间上的安全可靠性是指在确保安全的条件下,准时完成运输的全过程。时间上的安全可靠性不仅体现出运输时间的质量指标,而且给货主或旅客一种安全感。
二、公路运输安全管理体制
1.安全管理机构的组建原则
如何理顺运政管理部门体制,使其充分发挥道路运输管理职责,需要交通主管部门和相关职能部门协调解决的重要问题,只有理顺了职能机制,才能解决困扰运政管理工作的客观因素。运政管理队伍要认真研究怎样围绕发展、服务发展、促进发展展开工作,始终围绕社会经济发展抓运输,抓好运输促发展,要把管理、服务、发展有机结合起来,做到思想同步谋划、政策同步实施、问题同步治理,实现共赢互利。所以公路运输企业的安全职能机构应采用统一领导和分级管理相结合的根本组建原则。
2.安全机构的设置
公路运输企业的安全管理机构,一般由一级企业的安全管理委员会及下设的安全管理办公室和二级企业的安全管理领导小组及下设的安全管理小组等组成。目前,我国多数公路运输企业的安全管理机构,仍采用单线多头管理制的组织形式。这种分散管理安全的方式,多头重叠,职责不清,往往流于形式,因此在安全组织的管理上需要进行改革,目的在于把整个企业的安全质量问题,纳入统一的轨道,提到企业的最高一级,从组织上保证安全质量管理的有效推行。
3.安全保证体系
公路运输的安全保证体系是为了确保运输生产过程中旅客及货物的安全,所建立的一套严密、协凋、高效的安全管理系统。在这个系统中,明确规定每个部门、每个人的任务、责任和权限,并对每项安全管理工作制订计划,确立岗位安全作业标准、检查,校核办法和信息反馈处理方式,确保企业安全质量管理工作的有效实施。
三、公路运输安全管理措施
1.治行动是不够的,要探索建立一套长效管理机制
一是紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题,突出重点,集中开展专项整治,坚持边整边建,以点带面,标本兼治,着力治本,在突击整治的同时逐步建立和完善长效管理机制。二是建立健全齐抓共管、全社会共同参与的综合治理模式。三是积极适应社会主义市场经济条件下人们思想观念、道德观念、行为方式和生活方式的变化,把道路运输宣传教育纳入普法教育、精神文明创建活动,真正使道路运输法制意识和观念走进千家万户,深入人心。四是为防止专项治理一阵风、走形式,要把阶段性、经常性的专项治理作为规范运输行为、增强法治意识的重要手段,每年有针对性开展道路运输整治活动,为长效管理机制的建设创造良好的社会条件。
2.提高车辆的安全性能
加强货物的监测工作,从安全性、经济性、环保行、节能性综合考虑。对发生的重大事故实行责任连带制度,让他们能够互相监督,加强彼此间的合作关系,同时也能够鼓励一些,技术先进,性能可靠的生产方。对高速公路上的运输实行严格的限制,尤其是旅客方面;对危险物品的运输要仔细检测,不能遗漏一点细枝末节;减少一些性能技术比较差的车辆的使用,逐步淘汰这些落后的产品。
3.建立安全认证制度
对进入市场的人员实行严格的资格认证制度,为安全运输管理提供必要条件。对市场进入进行严格的把關,坚决禁止一些没有安全保障措施的业务者进入市场。明确公路运输过程中每一部门的职权范围,实行动态管理体制,加强管理措施。对场站的生产环节加强安全检查,健全运行商的交通安全的意识,对运输企业和运输工具进行全方面的管理,严格执行事故连带追究的制度。
4.改善制度,建立合理的体制
完善好各个阶级的管理制度,一级到一级,有条不紊,层次分明。按照运输的危险货物的程度进行分类,建立管理体制,提出相应的安全运输的措施;对每次的交通运输事故进行客观深刻的分析评估,建立事故处理分析体制,比较异同,提出改善方案。通过实事问题的处理,不断完善各体制的内容和任务,如教育体制,责任保障体制,制度管理体制等。加强他们之间的分工合作关系,让每一环节顺利的进行下去。防止三种倾向,一是防止对立看待严格执法与热情服务关系的倾向,不能一提服务就淡化执法权威,放弃监管,陷入不敢管、不愿管甚至不会管的误区,也不能一提执法就淡化服务意识,以管人者自居,把管理理解为管制,把执法理解为执罚;二是防止孤立看待严格执法与热情服务关系的倾向,“重执法、轻服务”是丢掉根本,而“重服务、轻执法”是失掉职责;三是防止打着严格执法旗号乱执法、谋私利的倾向。
5.监督检查常态化
坚持开展作风整治行动,重点抓好道路运输行政许可、监督检查、行政处罚以及运输生产安全监管等主要环节和重点岗位“吃拿卡要”专项整治,坚决整顿业务服务窗口“门难进、脸难看、事难办”和不作为、乱作为、滥作为的不良之风,坚决整顿恶意刁难、效能低下的不良之风,坚决整顿慵懒散奢、敷衍塞责、推诿扯皮的不良之风。
总之,不断完善交通运输系统作风建设常态化、科学化的制度建设,努力建设一支政治坚定、开拓进取、清正廉洁的运政执法队伍,为促进地方经济发展提供良好的运输市场秩序。