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中国农村金融制度的演进是以金融“机构观”为理论基础，从而使农村融资制度的每一次变动，基本上都是围绕着金融机构的调整来展开，长期以来形成的农村融资问题不但没有得到有效解决，而且“金融浅化”趋势日趋明显。问题到底出在哪里？问题不在现行的信贷政策，也不在现有的金融机构，更不在9亿的中国农产，而是在基于“机构观”所架构起来的现行农村金融制度，重构中国农村金融制度的整体思路，是金融“功能观”。这是唯一出路。