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【摘要】农业是广西传统的主导产业之一,因此农村人口比例高,农村剩余劳动力数量庞大,安置任务非常艰巨。受宏观经济环境的影响,大量农民工回流、返乡,就业形势不容乐观。只有清楚目前返乡农民工面临的主要困难和制约农民工就业的主要因素,才能找到解决这一问题的途径。
【关键词】金融危机 返乡农民工 就业
2008年刮起的全球金融风暴对中国农民工的就业影响相当严重,官方统计大约有2000万农民工失去工作或者还没找到工作就返乡了,而中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文预测此次农民工失业潮尚未见底。
金融危机对广西农民工就业的影响
在全球经济不景气的大背景下,广西也出现了大批返乡农民工。广西自治区劳动和社会保障厅统计数据显示,全广西跨县以上转移就业的农民工约有760万人,其中在区外务工的约410万人。到2008年12月下旬,广西返乡农民工已达63.5万人,春节前后返乡总数突破120万人,2009年3月底返乡失业农民工达到150万人左右。
受农民工返乡潮影响,2009年广西财政也遭遇了巨大挑战。通过对广西财政厅等单位的走访了解到,广西有将近70%的人口生活在农村,有“八山一水一分田”之称,耕地少、人口多,农民对劳务输出有依赖性,外出务工收入在很多地方已占到农民家庭总收入50%以上,按照5000元/年生存工资计算,150万农民工返乡就给广西农民家庭造成直接收入损失约75亿元。这样算下来,广西财政在改善民生的支出大幅攀升,此举包括贫困村扶贫开发、粮食及生产农资补贴、大中型水库移民后期扶持等,地方财政困难局面已逐步显现。
广西人口多、耕地少的区情严重地限制了返乡农民工的再就业。从政府层面看,要想把改善民生的财政压力转移到增加企业税的这种做法,到2009年已是难以为继。这就意味着广西新一年民生财政支出面临着巨大的压力。当前,不管是农民工自身和政府扶持两方面,都遇到相当大的困难。
制约广西农民工就业的主要因素
宏观因素。第一,国际经济环境的变化。进入2008年,美国经济突变,引发世界经济发生了明显的变化。长期以来,中国被称为“世界制造工厂”,而从事加工制造的劳动力供给中以农民工为主。在制造业中,加工生产处在产业链的末端,该环节利润最少,只挣取整个产业链大概一成的利润。中国大多数企业是加工制造业,因此,我国经济的对外依存度很高。全球经济环境的变化给我国经济运行带来巨大压力,这也是导致我国大量农民工失去工作的原因。第二,广东省实施的“双转移”(产业大转移和劳动力大转移)战略,对广西农民工就业产生不利影响。其“双转移”的重点是减少人口数量,提高人口质量,转移劳动密集型产业,转移高耗能、高污染企业,提升珠三角地区产业竞争力,改变广东经济的发展模式。摆在高耗能、高污染、劳动密集型产业面前的出路只有两条:要么解散员工,关闭企业;要么进行地理位置上的大转移。广西跨区就业的农民工大部分由于技能较低,因此主要集中在广东省的高耗能、高污染、劳动密集型产业就业,广东省实施的“双转移”战略,将对广西跨区农民工的就业问题雪上加霜。
微观因素。第一,现代企业对当代农民工提出了更高要求。在现代化大潮中,随着社会对经济发展要求的逐步提高,传统那种只靠力气吃饭的“旧式农民工”已经无法适应现代企业的技术要求和管理理念。由于广西农民工大部分文化素质偏低,技术能力较差,无法快速适应新的工作环境,出现了“有人没活干,有活没人干”的尴尬局面。所以,农民工的自身素质和就业技能成为影响其就业的重要内在因素。第二,新生代农民工已适应不了农村生活,不愿意留在农村就业。据了解,当前外出的农民工多为“80后”的新生一代,他们接受过学校的正规教育,也对城市生活充满憧憬,并且一离开学校就走上了城市生活的道路,对农村生活和务农既相当陌生,又不愿意生活在农村。因此,部分农民工内心对农村的不认可也是如今农民工再就业难的一个重要因素。第三,就业供求信息不对称。在对广西区内农村待业青年的访谈中了解到,他们获取就业信息的主要渠道是通过朋友或熟人介绍,很少参加招聘会或者上网搜索有关招工信息。但是在当今信息社会,大量用人单位要么在网上发布人才需求信息,要么在大中型城市组织专场招聘会。这种招聘途径和广西区内农村的现实状况很不对称,以至出现了有些用人单位招不到符合自己需求的人,而大量待业农民工却无法获知相关的招聘信息。
解决广西返乡农民工就业的对策措施
面对当前的全球金融危机,解决返乡农民工的就业问题显得十分重要。要克服当前的内外困难因素,国家和社会以及个人都应该行动起来,共同应对这场全球危机。
面对金融危机,各级政府已经采取的重要措施:
一是出台优惠政策。为了在危机中鼓励返乡农民工就业创业,广西自治区在全面贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》《国务院关于做好促进就业工作的通知》的同时,政府还专门出台了《广西壮族自治区就业促进办法》和《自治区人民政府关于做好广西促进就业工作的实施意见》,其中《办法》和《意见》当中尤为关注返乡农民工的就业问题,制定了多项惠及农民工的有关优惠政策。为鼓励自主创业,2009年,自治区拿出了10亿元专项资金,作为返乡农民工的创业资金。
二是各级地方政府积极应对。根据本地区特点,大力推进返乡农民工就业。如贺州市根据自己区域内的旅游资源优势,引导返乡农民工参与旅游开发,带动了当地农村经济发展、增加了农民收入;转变思路,积极推出务实举措。如河池市金城江区有大面积的菌类种植,当地政府根据这个特点,将从江浙从事菌类种植的农民工组织起来,给当地群众进行菌类种植的辅导培训,经过培训后,许多村民学会了好多菌类种植技巧和先进技术,大大提高了当地的种植规模和菌类质量;大力推动农民工创业,形成良好社会氛围。2009年5月14日,广西返乡农民工培训与创业就业论坛会在桂林举行,来自农业部,自治区农业厅和各市、县农业局,农广校相关专家围绕如何搞好农民工的培训与创业就业这个主题进行了广泛的探讨和交流;积极推进农民工参加各种培训。如崇左市政府积极出动,与大量企业建立联系,开展职业技能和创业培训,引导返乡农民工就地就近就业。2009年以来,全市18个定点培训机构共举办各种农村劳动力转移就业培训班392期,培训农民工2.55万人,全市新开工项目提供就业岗位6000个以上,新增就业8000人以上。
解决广西返乡农民工就业的对策建议:
一要大力发展区内经济,拉动劳动力需求。广西正在实施“工业兴桂”战略,急需大量技术型和熟练工人,而广西跨区就业农民工中有大量符合这种要求的人才。据广西经济部门预测,2010年,北部湾经济开发区人才需求总量为115万人左右,2015年,这个数字将达到168万人左右。因此,只要区内经济保持良好的发展势头,就必然在很大程度上解决农民工就业难的问题。
二要加大宣传力度,全面落实政府惠农政策。在对自治区待业农民的调研中获知,绝大多数的返乡农民工有创业的想法和动力,但由于缺乏启动资金而迟迟无法创业,当笔者告知他们自治区政府出台的一系列针对农民工的优惠政策时,他们表示在这之前全然不知。因此,各级地方政府和相关部门应该加强宣传力度,将政府的惠农政策和措施落到实处,全面为返乡农民工就业提供快捷、便利的服务。
三是建立形式灵活多样的培训教育。可以根据各地的实践经验采用多种形式的培训。比如组织在外打工多年,已经具备相关技术和技能的农民工为当地群众讲授有关养殖或种植以及各种致富的经验技能;与用人单位直接联系,由用人单位的相关人员直接对农民工进行培训,以此来招聘企业需要人员。
四是建立农民工就业促进组织,达到就业供求平衡机制。城镇人员失业以后可以在社会保险机构或相关的部门进行登记,也可以找工会等组织寻求再就业;大学生群体就业中也有相关的学校、教育机构等部门进行就业促进;而农民工失业以后不但享受不了各种保障,即使再就业也是十分困难的。多年以来,由于农民工在包括就业等各种社会参与中一直没有自己统一的组织,致使其经常处在弱势地位。因此,有必要建立一个统一的组织帮助农民工再就业,该组织不仅可以帮助农民工重新找到适合自己的工作岗位,还可以代表农民工维护各种自己的合法权益。
五是政府做好“红娘”,促进农民工就业。政府以其特殊地位组织有关用人单位直接到劳务输出大的地区进行面对面的招聘,直接挑选符合用人单位要求的劳动力;另外,各级政府或民政部门可以带领农民工参与到县、市乃至区组织的各种招聘会,为农民工就业牵线搭桥。
六要大力发展适合各地特点的经济形式。广西各地都有自己的特色,有些地区有丰富的旅游资源,就应该带领当地农民发展地方旅游,积极发展家庭小旅馆,形成观光农业、周末度假、旅游休闲等新型产业。有的地方具备特色种植,就应该形成种植规模,提高农作物产量的同时提高农民收入,实现增产又增收。有的地方有特色养殖,比如南宁市武鸣县的养鸽就很有特点,之所以成功是因为这些养殖户已经建立了“养鸽协会”,这可以在最大程度上保护养殖户的权益。(作者单位:广西大学公共管理学院)
【关键词】金融危机 返乡农民工 就业
2008年刮起的全球金融风暴对中国农民工的就业影响相当严重,官方统计大约有2000万农民工失去工作或者还没找到工作就返乡了,而中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文预测此次农民工失业潮尚未见底。
金融危机对广西农民工就业的影响
在全球经济不景气的大背景下,广西也出现了大批返乡农民工。广西自治区劳动和社会保障厅统计数据显示,全广西跨县以上转移就业的农民工约有760万人,其中在区外务工的约410万人。到2008年12月下旬,广西返乡农民工已达63.5万人,春节前后返乡总数突破120万人,2009年3月底返乡失业农民工达到150万人左右。
受农民工返乡潮影响,2009年广西财政也遭遇了巨大挑战。通过对广西财政厅等单位的走访了解到,广西有将近70%的人口生活在农村,有“八山一水一分田”之称,耕地少、人口多,农民对劳务输出有依赖性,外出务工收入在很多地方已占到农民家庭总收入50%以上,按照5000元/年生存工资计算,150万农民工返乡就给广西农民家庭造成直接收入损失约75亿元。这样算下来,广西财政在改善民生的支出大幅攀升,此举包括贫困村扶贫开发、粮食及生产农资补贴、大中型水库移民后期扶持等,地方财政困难局面已逐步显现。
广西人口多、耕地少的区情严重地限制了返乡农民工的再就业。从政府层面看,要想把改善民生的财政压力转移到增加企业税的这种做法,到2009年已是难以为继。这就意味着广西新一年民生财政支出面临着巨大的压力。当前,不管是农民工自身和政府扶持两方面,都遇到相当大的困难。
制约广西农民工就业的主要因素
宏观因素。第一,国际经济环境的变化。进入2008年,美国经济突变,引发世界经济发生了明显的变化。长期以来,中国被称为“世界制造工厂”,而从事加工制造的劳动力供给中以农民工为主。在制造业中,加工生产处在产业链的末端,该环节利润最少,只挣取整个产业链大概一成的利润。中国大多数企业是加工制造业,因此,我国经济的对外依存度很高。全球经济环境的变化给我国经济运行带来巨大压力,这也是导致我国大量农民工失去工作的原因。第二,广东省实施的“双转移”(产业大转移和劳动力大转移)战略,对广西农民工就业产生不利影响。其“双转移”的重点是减少人口数量,提高人口质量,转移劳动密集型产业,转移高耗能、高污染企业,提升珠三角地区产业竞争力,改变广东经济的发展模式。摆在高耗能、高污染、劳动密集型产业面前的出路只有两条:要么解散员工,关闭企业;要么进行地理位置上的大转移。广西跨区就业的农民工大部分由于技能较低,因此主要集中在广东省的高耗能、高污染、劳动密集型产业就业,广东省实施的“双转移”战略,将对广西跨区农民工的就业问题雪上加霜。
微观因素。第一,现代企业对当代农民工提出了更高要求。在现代化大潮中,随着社会对经济发展要求的逐步提高,传统那种只靠力气吃饭的“旧式农民工”已经无法适应现代企业的技术要求和管理理念。由于广西农民工大部分文化素质偏低,技术能力较差,无法快速适应新的工作环境,出现了“有人没活干,有活没人干”的尴尬局面。所以,农民工的自身素质和就业技能成为影响其就业的重要内在因素。第二,新生代农民工已适应不了农村生活,不愿意留在农村就业。据了解,当前外出的农民工多为“80后”的新生一代,他们接受过学校的正规教育,也对城市生活充满憧憬,并且一离开学校就走上了城市生活的道路,对农村生活和务农既相当陌生,又不愿意生活在农村。因此,部分农民工内心对农村的不认可也是如今农民工再就业难的一个重要因素。第三,就业供求信息不对称。在对广西区内农村待业青年的访谈中了解到,他们获取就业信息的主要渠道是通过朋友或熟人介绍,很少参加招聘会或者上网搜索有关招工信息。但是在当今信息社会,大量用人单位要么在网上发布人才需求信息,要么在大中型城市组织专场招聘会。这种招聘途径和广西区内农村的现实状况很不对称,以至出现了有些用人单位招不到符合自己需求的人,而大量待业农民工却无法获知相关的招聘信息。
解决广西返乡农民工就业的对策措施
面对当前的全球金融危机,解决返乡农民工的就业问题显得十分重要。要克服当前的内外困难因素,国家和社会以及个人都应该行动起来,共同应对这场全球危机。
面对金融危机,各级政府已经采取的重要措施:
一是出台优惠政策。为了在危机中鼓励返乡农民工就业创业,广西自治区在全面贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》《国务院关于做好促进就业工作的通知》的同时,政府还专门出台了《广西壮族自治区就业促进办法》和《自治区人民政府关于做好广西促进就业工作的实施意见》,其中《办法》和《意见》当中尤为关注返乡农民工的就业问题,制定了多项惠及农民工的有关优惠政策。为鼓励自主创业,2009年,自治区拿出了10亿元专项资金,作为返乡农民工的创业资金。
二是各级地方政府积极应对。根据本地区特点,大力推进返乡农民工就业。如贺州市根据自己区域内的旅游资源优势,引导返乡农民工参与旅游开发,带动了当地农村经济发展、增加了农民收入;转变思路,积极推出务实举措。如河池市金城江区有大面积的菌类种植,当地政府根据这个特点,将从江浙从事菌类种植的农民工组织起来,给当地群众进行菌类种植的辅导培训,经过培训后,许多村民学会了好多菌类种植技巧和先进技术,大大提高了当地的种植规模和菌类质量;大力推动农民工创业,形成良好社会氛围。2009年5月14日,广西返乡农民工培训与创业就业论坛会在桂林举行,来自农业部,自治区农业厅和各市、县农业局,农广校相关专家围绕如何搞好农民工的培训与创业就业这个主题进行了广泛的探讨和交流;积极推进农民工参加各种培训。如崇左市政府积极出动,与大量企业建立联系,开展职业技能和创业培训,引导返乡农民工就地就近就业。2009年以来,全市18个定点培训机构共举办各种农村劳动力转移就业培训班392期,培训农民工2.55万人,全市新开工项目提供就业岗位6000个以上,新增就业8000人以上。
解决广西返乡农民工就业的对策建议:
一要大力发展区内经济,拉动劳动力需求。广西正在实施“工业兴桂”战略,急需大量技术型和熟练工人,而广西跨区就业农民工中有大量符合这种要求的人才。据广西经济部门预测,2010年,北部湾经济开发区人才需求总量为115万人左右,2015年,这个数字将达到168万人左右。因此,只要区内经济保持良好的发展势头,就必然在很大程度上解决农民工就业难的问题。
二要加大宣传力度,全面落实政府惠农政策。在对自治区待业农民的调研中获知,绝大多数的返乡农民工有创业的想法和动力,但由于缺乏启动资金而迟迟无法创业,当笔者告知他们自治区政府出台的一系列针对农民工的优惠政策时,他们表示在这之前全然不知。因此,各级地方政府和相关部门应该加强宣传力度,将政府的惠农政策和措施落到实处,全面为返乡农民工就业提供快捷、便利的服务。
三是建立形式灵活多样的培训教育。可以根据各地的实践经验采用多种形式的培训。比如组织在外打工多年,已经具备相关技术和技能的农民工为当地群众讲授有关养殖或种植以及各种致富的经验技能;与用人单位直接联系,由用人单位的相关人员直接对农民工进行培训,以此来招聘企业需要人员。
四是建立农民工就业促进组织,达到就业供求平衡机制。城镇人员失业以后可以在社会保险机构或相关的部门进行登记,也可以找工会等组织寻求再就业;大学生群体就业中也有相关的学校、教育机构等部门进行就业促进;而农民工失业以后不但享受不了各种保障,即使再就业也是十分困难的。多年以来,由于农民工在包括就业等各种社会参与中一直没有自己统一的组织,致使其经常处在弱势地位。因此,有必要建立一个统一的组织帮助农民工再就业,该组织不仅可以帮助农民工重新找到适合自己的工作岗位,还可以代表农民工维护各种自己的合法权益。
五是政府做好“红娘”,促进农民工就业。政府以其特殊地位组织有关用人单位直接到劳务输出大的地区进行面对面的招聘,直接挑选符合用人单位要求的劳动力;另外,各级政府或民政部门可以带领农民工参与到县、市乃至区组织的各种招聘会,为农民工就业牵线搭桥。
六要大力发展适合各地特点的经济形式。广西各地都有自己的特色,有些地区有丰富的旅游资源,就应该带领当地农民发展地方旅游,积极发展家庭小旅馆,形成观光农业、周末度假、旅游休闲等新型产业。有的地方具备特色种植,就应该形成种植规模,提高农作物产量的同时提高农民收入,实现增产又增收。有的地方有特色养殖,比如南宁市武鸣县的养鸽就很有特点,之所以成功是因为这些养殖户已经建立了“养鸽协会”,这可以在最大程度上保护养殖户的权益。(作者单位:广西大学公共管理学院)