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改革开放以来，东部沿海地区一直都是我国农村剩余劳动力转移的主要目的地，但自从2008年9月国际金融危机全面爆发以后，这一地区的农民工出现了非正常的大规模返乡现象，这立即引起了中共中央、国务院的高度重视，明确要求各地区、各部门要加强组织领导，深入调查研究，全面掌握情况，把做好当前农民工工作作为一项紧迫而重要的任务抓紧抓好。