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摘 要：互联网时代下，信息传播迅速，形成了全新的网络舆论环境，对政府舆情引导提出了更大的挑战。2015年，山东非法疫苗案曝光，引发全民热议，将政府再次推向舆论高潮，如若放任不管，势必会影响到社会和谐性，我国政府如何进行应急沟通成为其发展亟待解决的问题。文章以该事件为切入点，对网络舆情与政府应急沟通策略进行分析。
关键词：舆情；应急；沟通
一、 事件回顾
山东非法疫苗案2010年发生，2015年曝光，2016年引起舆论的强烈反响。根据目前社会事件所引起的舆论反映的一般过程，即：事件曝光—自媒体广泛传播—舆论反响—官方媒体跟进—舆论继续讨论—事情解决，下面就这一事件的发生经过进行简单梳理：
（一） 事件发生
2014年底，济南警方开始就这一事件进行侦查。2015年4月28日，山东济南警方突击检查了庞某租用的仓库，当场抓获庞某的女儿孙某，查获用于预防脊髓灰质炎、腮腺炎等的二类疫苗、生物制品共25种，价值近70万元。其违法经营的疫苗流向全国24省市，4月29日，公安部将该案列为督办案件。
（二） 事件曝光
2016年2月2日，央广网发布报道：《济南查获大宗失效人用二类疫苗案，涉国内24省市有疾控人员参与》。3月18日，山东疫苗事件“震动”微信朋友圈以及微博等社交媒体平台，澎湃新闻当日的报道“数亿元疫苗未冷藏流入18省份：或影响人命，山东广发协查函”引发广泛关注。
（三） 政府回应
3月15日，济南市食药监局稽查支队队长郝永刚向澎湃新闻表示，已向全国20个地级市发出协查函，核实疫苗流向和使用单位。18日，国家食品药品监管总局新闻发言人表示，食药监总局已责成山东省食品药品监管局会同公安和卫生计生部门，立即查清疫苗等相关产品的来源和流向。22日，最高检挂牌督办。23日，李克强对案件作出批示；28日，国务院批准组织山东济南非法经营疫苗系列案件部门联合调查组，开展案件调查、处理工作。截至4月25日，已查实45家涉案药品经营企业存在编造药品销售记录、向无资质的单位和个人销售疫苗等生物制品、出租出借证照、挂靠走票等行为，严重违反了相关法律法规，有关地方食品药品监管局正在对这些企业依法予以查处。
（四） 次生事件
除了官方的处理，社会也产生一些“次生事件”：2016年3月22日，一些西安市民的QQ和微信群里收到关于“西安问题疫苗流向接种地点”的消息，并附上68家具体的接种单位名单，引起恐慌。下午，西安市卫生计生委紧急辟谣。
二、 事件分析
（一） 网络舆情分析
从舆情走势看，自2月份该事件的信息出现，到3月18日在網上引发强烈关注，关注度一直呈上升趋势，其中，澎湃新闻的报道起到关键作用。根据本果网的监测系统，截至3月21日，该事件引发的舆情信息高达180000条。就舆情信息类型而言，媒介中新闻占91.5%，微博占5%，论坛占3.5%。18日之前，微信朋友圈信息较活跃；之后，新闻媒体开始加大报道量且主导地位日益明显，中央和传统媒体的加入将舆情推向最热点。这与本文开头提到的社会事件引发舆论讨论的一般过程是相符合的。
（二） 政府应急沟通分析
从事件梳理中可以看出，18日澎湃新闻引发热议后，国家食药监和山东食药监多次回应，这无疑是舆论倒逼官方的现象，政府在“山东非法疫苗案”中的应对舆情的应急沟通中有以下较好方面：一，沟通方法多样，充分利用新媒体。主要采取新闻发布会、官方微博公布等方法，充分利用“两微一端”等新媒体发布信息，占据舆论有利位置，与网络舆论有天然的互动性、亲近性。二，政府内部沟通较好，集体发布。主要是政府内部各部门的配合以及不同省份之间的配合，前者如公安部与最高检，后者如陕西、广东等省份与山东省的配合。信息发布并未出现矛盾，权威性强。
仍然存在以下问题：一，并非第一时间。在18日经澎湃网报道引起热议后，才引发了政府的多次回应。而此时舆情已经相当热，政府应急沟通错过了最佳时机，对舆情的引导、控制能力减弱。二，信息公开不足，引起恐慌、诈骗。由于并未及时公开涉事的具体企业，西安便发生了造谣事件，进一步引发民众恐慌。三，由于未占据时间上的优势，政府处于被动的状态。不仅不能引导舆论、被舆论倒逼着一次次做出解释，甚至不能树立权威。
三、 总结及建议
在“山东非法疫苗案”中，政府的回应方法多样，对新媒体的利用也较为充分，但表现的较为迟缓，且信息公开的不足导致了针对该事件的造谣、诈骗等次生事件，进一步加剧了舆情的升温。
从近年政府的应急沟通时间看，政府的首次响应时间基本上较快：据人民网舆情检测室统计，政府回应率达到95%，有超过60%以上的事件政府首次响应在事发24小时之内，“快速反应，及时出击”为减缓事态恶性发展发挥了重要作用，因而首先建议应急沟通中政府应把握好时机，占据有利位置。二，网络舆情的反映地在网络，政府应充分利用新媒体，培养自己的专业型意见领袖，在舆情疏导中处于主动位置。三，防止政府被民意挟持，防止网络暴力将舆情引向极端。四，要加强网络方面的法制保障。
参考文献：
[1] 涂章志，刘丽文.论网络舆情视角下我国地方政府公信力[J].北京邮电大学学报（社会科学版），2011，13（4）：35-39.
[2] 张旭霞，李慧媛.网络舆情视域下政府公信力的重塑与提升[J].甘肃行政学院学报，2015（5）：19-28.
[3] 刘建华，斯琴格日乐.网络舆情视角下地方政府公信力的政治考量[J].宁夏社会科学，2012，30（3）：4-8.
[4] 博约科技.山东非法经营疫苗案舆情专题[J].决策，2016（4）：6.
关键词：舆情；应急；沟通
一、 事件回顾
山东非法疫苗案2010年发生，2015年曝光，2016年引起舆论的强烈反响。根据目前社会事件所引起的舆论反映的一般过程，即：事件曝光—自媒体广泛传播—舆论反响—官方媒体跟进—舆论继续讨论—事情解决，下面就这一事件的发生经过进行简单梳理：
（一） 事件发生
2014年底，济南警方开始就这一事件进行侦查。2015年4月28日，山东济南警方突击检查了庞某租用的仓库，当场抓获庞某的女儿孙某，查获用于预防脊髓灰质炎、腮腺炎等的二类疫苗、生物制品共25种，价值近70万元。其违法经营的疫苗流向全国24省市，4月29日，公安部将该案列为督办案件。
（二） 事件曝光
2016年2月2日，央广网发布报道：《济南查获大宗失效人用二类疫苗案，涉国内24省市有疾控人员参与》。3月18日，山东疫苗事件“震动”微信朋友圈以及微博等社交媒体平台，澎湃新闻当日的报道“数亿元疫苗未冷藏流入18省份：或影响人命，山东广发协查函”引发广泛关注。
（三） 政府回应
3月15日，济南市食药监局稽查支队队长郝永刚向澎湃新闻表示，已向全国20个地级市发出协查函，核实疫苗流向和使用单位。18日，国家食品药品监管总局新闻发言人表示，食药监总局已责成山东省食品药品监管局会同公安和卫生计生部门，立即查清疫苗等相关产品的来源和流向。22日，最高检挂牌督办。23日，李克强对案件作出批示；28日，国务院批准组织山东济南非法经营疫苗系列案件部门联合调查组，开展案件调查、处理工作。截至4月25日，已查实45家涉案药品经营企业存在编造药品销售记录、向无资质的单位和个人销售疫苗等生物制品、出租出借证照、挂靠走票等行为，严重违反了相关法律法规，有关地方食品药品监管局正在对这些企业依法予以查处。
（四） 次生事件
除了官方的处理，社会也产生一些“次生事件”：2016年3月22日，一些西安市民的QQ和微信群里收到关于“西安问题疫苗流向接种地点”的消息，并附上68家具体的接种单位名单，引起恐慌。下午，西安市卫生计生委紧急辟谣。
二、 事件分析
（一） 网络舆情分析
从舆情走势看，自2月份该事件的信息出现，到3月18日在網上引发强烈关注，关注度一直呈上升趋势，其中，澎湃新闻的报道起到关键作用。根据本果网的监测系统，截至3月21日，该事件引发的舆情信息高达180000条。就舆情信息类型而言，媒介中新闻占91.5%，微博占5%，论坛占3.5%。18日之前，微信朋友圈信息较活跃；之后，新闻媒体开始加大报道量且主导地位日益明显，中央和传统媒体的加入将舆情推向最热点。这与本文开头提到的社会事件引发舆论讨论的一般过程是相符合的。
（二） 政府应急沟通分析
从事件梳理中可以看出，18日澎湃新闻引发热议后，国家食药监和山东食药监多次回应，这无疑是舆论倒逼官方的现象，政府在“山东非法疫苗案”中的应对舆情的应急沟通中有以下较好方面：一，沟通方法多样，充分利用新媒体。主要采取新闻发布会、官方微博公布等方法，充分利用“两微一端”等新媒体发布信息，占据舆论有利位置，与网络舆论有天然的互动性、亲近性。二，政府内部沟通较好，集体发布。主要是政府内部各部门的配合以及不同省份之间的配合，前者如公安部与最高检，后者如陕西、广东等省份与山东省的配合。信息发布并未出现矛盾，权威性强。
仍然存在以下问题：一，并非第一时间。在18日经澎湃网报道引起热议后，才引发了政府的多次回应。而此时舆情已经相当热，政府应急沟通错过了最佳时机，对舆情的引导、控制能力减弱。二，信息公开不足，引起恐慌、诈骗。由于并未及时公开涉事的具体企业，西安便发生了造谣事件，进一步引发民众恐慌。三，由于未占据时间上的优势，政府处于被动的状态。不仅不能引导舆论、被舆论倒逼着一次次做出解释，甚至不能树立权威。
三、 总结及建议
在“山东非法疫苗案”中，政府的回应方法多样，对新媒体的利用也较为充分，但表现的较为迟缓，且信息公开的不足导致了针对该事件的造谣、诈骗等次生事件，进一步加剧了舆情的升温。
从近年政府的应急沟通时间看，政府的首次响应时间基本上较快：据人民网舆情检测室统计，政府回应率达到95%，有超过60%以上的事件政府首次响应在事发24小时之内，“快速反应，及时出击”为减缓事态恶性发展发挥了重要作用，因而首先建议应急沟通中政府应把握好时机，占据有利位置。二，网络舆情的反映地在网络，政府应充分利用新媒体，培养自己的专业型意见领袖，在舆情疏导中处于主动位置。三，防止政府被民意挟持，防止网络暴力将舆情引向极端。四，要加强网络方面的法制保障。
参考文献：
[1] 涂章志，刘丽文.论网络舆情视角下我国地方政府公信力[J].北京邮电大学学报（社会科学版），2011，13（4）：35-39.
[2] 张旭霞，李慧媛.网络舆情视域下政府公信力的重塑与提升[J].甘肃行政学院学报，2015（5）：19-28.
[3] 刘建华，斯琴格日乐.网络舆情视角下地方政府公信力的政治考量[J].宁夏社会科学，2012，30（3）：4-8.
[4] 博约科技.山东非法经营疫苗案舆情专题[J].决策，2016（4）：6.