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【摘要】招标投标是在市场经济条件下的一种竞争性交易方式。本文通过分析招标投标的关系以及存在的问题，对当前如何做好招投标管理工作提出了几点建议。
【关键词】投标；招标；监管
1.招标与投标的关系
招标作为一种特殊的交易方式，指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。投标是投标人（或投标单位）寻找并选取合适的招标信息，在同意并遵循招标人核定的招标文件的各项规定和要求的前提下，提出自己的投标文件，以期通过竞争为招标人选中的交易过程。下面从招标投标的背景以及作用对二者关系进行分析和探讨。
1.1招标投标的背景
招标投标是参与国际竞争的最直接手段，很多的国际竞争通过招投标完成。因此招投标在国际竞争中扮演重要的角色。招标投标的交易方式，是市场经济的产物。采用这种交易方式，须具备两个基本条件：一是要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制。在计划经济条件下，产品购销和工程建设任务都按照指令性计划统一安排，没有必要也不可能采用招标投标的交易方式。二是必须存在招标采购项目的买方市场，对采购项目能够形成卖方多家竞争的局面，买方才能够居于主导地位，有条件以招标方式从多家竞争者中择优选择中标者。在短缺经济时代的卖方市场条件下，许多商品供不应求，买方没有选择卖方的余地，卖方也没有必要通过竞争来出售自己的产品，也就不可能产生招标投标的交易方式。
1.2招投标工作的意义在于
（1）有利于促进建筑市场经济化。改革开发以来在对建筑工程实行招标投标制度的带动下，打破传统观念，使得建筑产品从对任务的分配转变为对市场的交易，实现了建筑产品商品化、商业化。（2）促使建筑工程按程序办事。工程建筑不论是全过程招标还是勘测设计、工程施工招标、材料设备采购等等的分项招标，都要依照招标投标法律法规相关的规定，具备各自的招标条件。例如：实现项目全过程招标，要有审批机构批准的项目建议书，以及所需资金来源。各项招标的基本条件，都是基本建设程序针对各阶段所做的工作的具体内容，只有依据这些法律法规，做好各项工作，才能进行招标。实行招标投标制度，就一定程序上促进了建设项目要按程序办事。（3）提高建筑工程质量的重要保证。招标投标作为现代经济市场经济条件下的一个成熟规范化的交易形式，反映了公平、公正、透明。科学的组织性、竞争的充分性、决策的民主性是招投标的表现形式。在竞争这一概念引入交易中时，可以使招标方选择最优的投标单位，合理的利用和有效的节省资金，保证质量，缩短工期，降低工程造价。
2.我国招投标市场存在的问题
随着社会主义市场经济改革的不断深入，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，2000年《招标投标法》实施后，对工程建设领域的腐败现象加大了监管处罚力度，全社会依法招标意识显著提高，同时也规范了建筑工程招投标制度，整顿了建筑市场秩序。但是，处于起步阶段的我国招投标，仍然存在不少矛盾和问题。一些建设和施工单位还不能适应形势发展的需要，在招投标工作方面存在诸多问题：有的招标人与投标人、招标代理机构相互串通，制定不合理性的招标文件，虚假招标，甚至中标后搞阴阳合同，严重扰乱了招标市场秩序；更有的招标人随意干涉招标投标过程，内定中标人，使招投标流于形式；有的施工企业在资质问题上有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或使用他人证件参加投标；有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患；有少数领导影响招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系。上述问题的出现影响了公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序的建立，阻碍了建筑业的健康发展。
3.招投标管理的优化策略
3.1建立招投标综合监管信息平台
在招投标监管环节中全面建立信息平台，重点加强对中标后违法分包、转包、不履行合同等方面的跟踪监管，定期组织对投标人诚信行为综合考核和评价，定期在信息平台公布企业、项目和个人诚信情况。将企业在近3年或近5年的生产经营活动中的业绩，在招投标、合同履约、财务状况等，通过互联网公示，无异议后全部录入企业诚信档案。同时，将执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载人数据库，列入“黑名单”，建立网络联通、数据共享、信息公开、评价公正的诚信管理体系。
3.2理顺招投标监督体制
成立由各级纪检监察机关牵头，有关职能部门和行业协会参加的招投标监督委员会，负责组织协调各行政主管部门依法对工程监督和项目、经营性土地使用权出让、政府采购等招投标工作的监督。同时加强与工商、税务的合作，将执法监督职能，集中归并到一个行政机关行使。比如在履行招投标行政监督职能上，就可以考虑由一个部门（如招投标中心）集中行使，避免政出多门，以建立一个符合社会主义市场经济要求的强有力的招投标行政监督体制。
3.3加强工程建设招投标活动的监管
一是作为监督主体的招投标监管部门应认真履行职责，监督招标代理机构严格按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。二是依法严肃查处围标、串标等不正当竞争行为，实行廉政准入制度。对违反招标投标管理规定指定或者暗定中标人，串通相关当事人的行为，一经查实作为围标、串标行为从严处理，并及时向相关部门公示曝光，实行联动监督制约。三是对违法违规、不公正评标的评定标专家给予通报批评，禁止他们在一定期限内参加评标，情节严重的，取缔其评标资格。
3.4实行合理低价中标
管理部门要促使招标人在招标前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，做好成本核算，防止中标价过大偏离成本价。在评标定标中，采用不设固定标底以及明标暗评的办法。招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据，只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析中标价是否合理等情况的参考。通过改进评标方法，尽量减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄露标底，遏制编制标书及评标过程中的违纪违规行为，创造有利于投标人公平竞争的环境。
总之，建设工程招投标工作是项目实施过程的关键一步，是工程建设领域的一项重大改革。通过规范、有序、合法的招投标工作，对促进施工单位的公平竞争、降低工程造价、提高工程质量起到了积极的作用。因此，今后我们要不断提高工程招投标工作的质量和水平。 [科]
【参考文献】
［１］邓韶斌．对建筑工程招标投标的思考.中外建筑，2006（5）.
［２］董海涛．当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策建议[J].建筑经济，2003.
［３］李萌．论杜绝建设工程招投标中围标串标现象的有效途径．中外建筑，2007（2）.
【关键词】投标；招标；监管
1.招标与投标的关系
招标作为一种特殊的交易方式，指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。投标是投标人（或投标单位）寻找并选取合适的招标信息，在同意并遵循招标人核定的招标文件的各项规定和要求的前提下，提出自己的投标文件，以期通过竞争为招标人选中的交易过程。下面从招标投标的背景以及作用对二者关系进行分析和探讨。
1.1招标投标的背景
招标投标是参与国际竞争的最直接手段，很多的国际竞争通过招投标完成。因此招投标在国际竞争中扮演重要的角色。招标投标的交易方式，是市场经济的产物。采用这种交易方式，须具备两个基本条件：一是要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制。在计划经济条件下，产品购销和工程建设任务都按照指令性计划统一安排，没有必要也不可能采用招标投标的交易方式。二是必须存在招标采购项目的买方市场，对采购项目能够形成卖方多家竞争的局面，买方才能够居于主导地位，有条件以招标方式从多家竞争者中择优选择中标者。在短缺经济时代的卖方市场条件下，许多商品供不应求，买方没有选择卖方的余地，卖方也没有必要通过竞争来出售自己的产品，也就不可能产生招标投标的交易方式。
1.2招投标工作的意义在于
（1）有利于促进建筑市场经济化。改革开发以来在对建筑工程实行招标投标制度的带动下，打破传统观念，使得建筑产品从对任务的分配转变为对市场的交易，实现了建筑产品商品化、商业化。（2）促使建筑工程按程序办事。工程建筑不论是全过程招标还是勘测设计、工程施工招标、材料设备采购等等的分项招标，都要依照招标投标法律法规相关的规定，具备各自的招标条件。例如：实现项目全过程招标，要有审批机构批准的项目建议书，以及所需资金来源。各项招标的基本条件，都是基本建设程序针对各阶段所做的工作的具体内容，只有依据这些法律法规，做好各项工作，才能进行招标。实行招标投标制度，就一定程序上促进了建设项目要按程序办事。（3）提高建筑工程质量的重要保证。招标投标作为现代经济市场经济条件下的一个成熟规范化的交易形式，反映了公平、公正、透明。科学的组织性、竞争的充分性、决策的民主性是招投标的表现形式。在竞争这一概念引入交易中时，可以使招标方选择最优的投标单位，合理的利用和有效的节省资金，保证质量，缩短工期，降低工程造价。
2.我国招投标市场存在的问题
随着社会主义市场经济改革的不断深入，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，2000年《招标投标法》实施后，对工程建设领域的腐败现象加大了监管处罚力度，全社会依法招标意识显著提高，同时也规范了建筑工程招投标制度，整顿了建筑市场秩序。但是，处于起步阶段的我国招投标，仍然存在不少矛盾和问题。一些建设和施工单位还不能适应形势发展的需要，在招投标工作方面存在诸多问题：有的招标人与投标人、招标代理机构相互串通，制定不合理性的招标文件，虚假招标，甚至中标后搞阴阳合同，严重扰乱了招标市场秩序；更有的招标人随意干涉招标投标过程，内定中标人，使招投标流于形式；有的施工企业在资质问题上有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或使用他人证件参加投标；有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患；有少数领导影响招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系。上述问题的出现影响了公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序的建立，阻碍了建筑业的健康发展。
3.招投标管理的优化策略
3.1建立招投标综合监管信息平台
在招投标监管环节中全面建立信息平台，重点加强对中标后违法分包、转包、不履行合同等方面的跟踪监管，定期组织对投标人诚信行为综合考核和评价，定期在信息平台公布企业、项目和个人诚信情况。将企业在近3年或近5年的生产经营活动中的业绩，在招投标、合同履约、财务状况等，通过互联网公示，无异议后全部录入企业诚信档案。同时，将执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载人数据库，列入“黑名单”，建立网络联通、数据共享、信息公开、评价公正的诚信管理体系。
3.2理顺招投标监督体制
成立由各级纪检监察机关牵头，有关职能部门和行业协会参加的招投标监督委员会，负责组织协调各行政主管部门依法对工程监督和项目、经营性土地使用权出让、政府采购等招投标工作的监督。同时加强与工商、税务的合作，将执法监督职能，集中归并到一个行政机关行使。比如在履行招投标行政监督职能上，就可以考虑由一个部门（如招投标中心）集中行使，避免政出多门，以建立一个符合社会主义市场经济要求的强有力的招投标行政监督体制。
3.3加强工程建设招投标活动的监管
一是作为监督主体的招投标监管部门应认真履行职责，监督招标代理机构严格按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。二是依法严肃查处围标、串标等不正当竞争行为，实行廉政准入制度。对违反招标投标管理规定指定或者暗定中标人，串通相关当事人的行为，一经查实作为围标、串标行为从严处理，并及时向相关部门公示曝光，实行联动监督制约。三是对违法违规、不公正评标的评定标专家给予通报批评，禁止他们在一定期限内参加评标，情节严重的，取缔其评标资格。
3.4实行合理低价中标
管理部门要促使招标人在招标前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，做好成本核算，防止中标价过大偏离成本价。在评标定标中，采用不设固定标底以及明标暗评的办法。招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据，只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析中标价是否合理等情况的参考。通过改进评标方法，尽量减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄露标底，遏制编制标书及评标过程中的违纪违规行为，创造有利于投标人公平竞争的环境。
总之，建设工程招投标工作是项目实施过程的关键一步，是工程建设领域的一项重大改革。通过规范、有序、合法的招投标工作，对促进施工单位的公平竞争、降低工程造价、提高工程质量起到了积极的作用。因此，今后我们要不断提高工程招投标工作的质量和水平。 [科]
【参考文献】
［１］邓韶斌．对建筑工程招标投标的思考.中外建筑，2006（5）.
［２］董海涛．当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策建议[J].建筑经济，2003.
［３］李萌．论杜绝建设工程招投标中围标串标现象的有效途径．中外建筑，2007（2）.