论文部分内容阅读
【摘 要】我国一些资源型城市面临着资源枯竭、经济衰退、环境恶化等一系列的问题。本文以白银模式为例，试提出资源枯竭型城市经济转型的对策。
【关键词】资源枯竭型城市；白银模式；转型对策
１．资源型城市与资源枯竭型城市
资源型城市是在资源开发的基础上形成发展起来的一种城市类型。其对资源有强烈的依赖性，资源指向性明显，且往往产业结构单一，城市经济容易因资源枯竭而发生逆转。资源枯竭型城市矿产资源开发进入衰退或枯竭过程。此类城市的能源和资源量已到了贫瘠的地步，资源贫乏已严重影响了整个城市的经济发展，人民生活受到了严重的阻碍。
按国家计委宏观经济研究院课题组的界定[1]，资源型城市共118个：煤炭城市63个，森工城市21个，有色冶金城市12个石油城市9个，黑色冶金城市8个，其他城市5个。典型资源型城市60个。
国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧（县级）、焦作、萍乡、大冶（县级）、大兴安岭等12个城市被列入。2009年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。近年暂不再审定新的资源枯竭城市。
2.我国资源枯竭型城市基本特点和经济转型现状
我国资源枯竭型城市具有共同特点为：一般都依托某种自然资源，借助资源优势发展经济；产业结构单一；经济增长方式以粗放型为主，缺乏活力；国有经济占主导地位；经济转型以地方政府主导，职工缺乏创新意识，企业缺乏内在的原动力。
目前，全国资源枯竭型城市转型大致有三种情况[2]：一是云南东川市因铜资源枯竭，没有其他支柱产业接替，于1999年撤市改区；二是河南焦作发展了几个支柱产业，基本实现了向综合经济型城市和山水园林旅游城市的转变；三是大多数正在转型过程中。
3.案例分析：白银模式——以高新技术为基础的经济转型
3.1研究区基本特征
白银市位于甘肃中部，辖白银、平川两区和会宁、靖远、景泰三县，总面积2.11万平方公里，总人口175.01万人，其中城镇人口60.22万人，是国家“一五”时期建立的有色金属原材料基地之一、国家重要的有色金属工业和能源化工基地，铜、铝、铅、锌年产量超过40万吨，创造过铜产量连续18年居全国第一的业绩，被誉为中国“铜城”。20世纪80年代以来，随着矿产资源的逐渐枯竭，白银市经济和社会发展面临严重困境。
2005年，白银市开始了全面推进转型的理论和实践探索，开始逐渐形成“白银模式”。2008年，白银市被国务院批准为全国首批资源枯竭转型城市。几年来，白银市的国内生产总值、工业增加值和全社会固定资产的增产速度均高于甘肃乃至全国的平均增长速度。
白银是因企设市、以企托市的典型代表，其经济有四个特点[3]：国民经济以城市经济为主体，城市经济以工业经济为主导，工业经济以国有大中型企业为骨干，国有大中型企业以矿产资源利用为依托。
3.2问题和优势
随着主导铜煤资源的枯竭，白银除面临资源型城市普遍遇到的问题，还存在许多经济社会问题。主要有：优势主导资源枯竭，传统产业发展严重衰退;城市贫困人口持续增加;生态恶化加剧;地方财政困难，公共服务滞后;企业人才外流严重;群体性上访事件突出，社会矛盾增强。
白银自身的特殊性表现在：地理区位优越；工业用水、土地资源充足；工业基础完善，产业配套较好；非金属资源储量可观。这些潜力和优势，使其具备了加快转型的条件。
3.3转型方向与做法
白银市在制定转型策略时，除了最主要的经济转型，还并重社会、生态、文化的转型[4]。
在经济上，培育发展接续替代产业，促进经济转型。白银市提出：培育有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、能源及新能源、矿产及资源再生利用、机械及专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游等“八大支柱产业”，建立国家有色金属、西北新型化工、西北复合能源、西部特色农畜产品生产、西部现代化区域物流等“五大基地”。
社会上，解决好就业、就医、就学、收入、社会保障、物价、住房等民生问题。
生态上，加快建设大气污染治理工程、城乡安全饮水工程、新型能源建设工程、城乡基础设施和生态环境建设工程，让人民群众在良好的环境中生活。
文化上，凝炼特色文化，打造城市精神，提高市民素质，提升文化软实力，提高城市竞争力。
对城市转型的作用最大的是高新技术产业、资源原材料精深加工。这方面白银市的主要做法包括四个方面：
3.3.1发展高新技术产业园区
白银市以中科院白银高技术产业园为主阵地，重点争取有色金属新材料、精细化工、生态恢复材料与环保新材料等方面的项目，使产业园成为高新技术产业孵化基地。
3.3.2多方面发展加工制造业
随着会宁马铃薯精淀粉加工、高精度有色金属加工材、干法氟化铝等项目的实施，白银市的加工制造业规模不断扩大，深度不断加强。同时，白银不局限于本地资源，引进了卡森皮革、西藏碳酸锂等原料和市场“两头在外”的企业，拓展了加工制造业的领域。
3.3.3提升传统产业优势
从2001年到2005年7月，白银市共实施重点技改项目57项，投入技改资金35.6亿元，新增工业增加值23.3亿元。市及市以下企业投入技改资金13.6亿元，占全部技改投入的38.2%。对传统主导产业的大力投入使其在保持传统优势的基础上进一步发展。
3.3.4发掘优势，形成新兴产业
白银市利用当地较丰富的水能和煤炭资源，建设乌金峡水电站，积极争取黑山峡水电梯级开发、景泰火电厂等项目，力争把白银建成装机容量超过1000万千瓦的西北最大的能源基地。同时，发挥白银电池原材料高度集中的优势，加大碳酸锂、储氢合金粉、电池级氧化钴等项目的建设力度，向全国知名的电池材料基地这一目标冲刺。
高新技术产业的发展减少了对传统产业和初级产品的依赖，扩大了支撑城市经济发展的产业领域。
3.4初步成绩
经过几年的发展，白银市城市转型已取得初步成效[5]。主要表现为：
3.4.1产业结构、经济结构优化
白银市大力发展高新技术等产业和矿产品原材料精深加工，产业结构在逐步优化，已初步构架起以金属矿产加工和能源为主导，化工、建材、农畜产品加工为优势，有色金属新材料、新能源技术、精细化工、生态恢复材料和环保材料等高技术为新兴支柱产业的工业框架。1980年三次产业的比重为：18.58∶72.34∶9.08，2004年则为15.92∶55.00∶30.08。经济结构方面，民营经济比例迅速上升到20%。
3.4.2工农业生产全面发展
白银市不仅工业全面发展，农业特色产业也在发展。已建成9个高标准农业科技园区，有84个产品获国家产地认证，使用绿色产品标识的企业达15家，产品23个，在培育农业产品加工龙头企业方面也取得了初步成效。
3.4.3经济总量迅速增长 (下转第96页）
(上接第52页）随着产业结构和经济结构在逐步优化和工农业生产的发展，白银市整体经济实力也在不断加强。2004年全市生产总值达126.33亿元，与2000年相比，年均增长11.07%，在全省各市排名中前移到第二位。
3.4.4人民生活水平在提高
2004年城镇居民可支配收入为7252元，平均增长10.48%；农民人均纯收入由1985年的238元增加到2004年的1895元，增长了近8倍，农村统计贫困人口由77万人减少到十万多人，贫困面由75%缩小到8%。
白银的转型思维和方式被称作“白银模式”。目前大多数资源型城市面临着困境，主要原因是这些城市地理位置偏远，经济结构失衡，财政实力有限，城市基础设施不健全。“白银模式”为资源型城市转型提供一个全新的样板。
4.经济转型的对策
白银结合自身特点和优势，制定了适合自身发展的政策和发展模式，发展现代产业集群，改变单一的产业结构，引进投资带动了发展。从“白银模式”中，可以总结出几点资源枯竭行城市的转型对策：
4.1发挥政府职能，因地制宜制定发展政策
资源型城市的转型应首先应该对自身的发展模式重新定位。政府是填补产业转型缺口的重要因素，凡是能成功实现转型的地区，都是地区政府自身和中央财政大力支持的结果[6]。因此，必须充分发挥政府的宏观调控作用，加强对转型产业的引导，减少对微观层面的直接干预，为经济转型创造良好的政策环境。同时，政府必须根据当地的具体条件，明确转型的方向和重点，制定明确的发展战略和相应产业的发展政策和措施。
4.2逐步退出资源开采冶炼领域
自然资源或资源优势在我国计划经济时代能够带来一定程度的经济繁荣，但到了后工业经济、知识经济时代就不可能继续维持这种繁荣。摒弃资源优势观念，逐步缩小直至最终退出资源开采与冶炼领域，把重点放在高新技术及产业链下游上，实行产业转移，既可解决生产能力和人员技术过剩问题，又有利于经济转型与绿色环保社会的构建。
4.3打造现代产业集群，改变三产结构
资源型城市的最大缺陷就是产业单一化或资源型相关产业所占的比重过高。资源枯竭型城市的转型及优势的确立必须依赖产业集群。产业集群能够大规模地吸收劳动力就业，是提高城市化水平、缩小乡差距增加地方收入的重要动力。资源枯竭型城市的转型需要改变三次产业结构，优化第二产业内部的比例。应选择产业链条长、带动性大、与民众生活关联度高的轻工业产业，以及与第二产业和第一产业密切相关的生产性服务业作为重点发展对象，促使产业结构升级。
【参考文献】
［１］国家计委宏观经济研究院课题组.我国资源型城市的界定与分类[J].宏观经济研究, 2002(11):37-39.
［２］周克全.我国资源枯竭型城市经济转型问题——以甘肃省白银市为例[J].甘肃社会科学， 2006(3):217-220.
［３］白青峰等.白银:破解资源型城市经济转型难题[N].经济日报,2003-11-23.
［４］甘肃省政府.甘肃省人民政府关于印发白银市资源枯竭城市转型方案的通知[OL]. [2009-07-21].
［５］朱训.白银在转型中前进——关于白银市推进转型的调研报告[J].甘肃日报,2005,14(7):1-4.
［６］刘吕红.西部资源枯竭型城市转型路径选择及政策设计[J].青海社会科学, 2009:161-164．
【关键词】资源枯竭型城市；白银模式；转型对策
１．资源型城市与资源枯竭型城市
资源型城市是在资源开发的基础上形成发展起来的一种城市类型。其对资源有强烈的依赖性，资源指向性明显，且往往产业结构单一，城市经济容易因资源枯竭而发生逆转。资源枯竭型城市矿产资源开发进入衰退或枯竭过程。此类城市的能源和资源量已到了贫瘠的地步，资源贫乏已严重影响了整个城市的经济发展，人民生活受到了严重的阻碍。
按国家计委宏观经济研究院课题组的界定[1]，资源型城市共118个：煤炭城市63个，森工城市21个，有色冶金城市12个石油城市9个，黑色冶金城市8个，其他城市5个。典型资源型城市60个。
国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧（县级）、焦作、萍乡、大冶（县级）、大兴安岭等12个城市被列入。2009年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。近年暂不再审定新的资源枯竭城市。
2.我国资源枯竭型城市基本特点和经济转型现状
我国资源枯竭型城市具有共同特点为：一般都依托某种自然资源，借助资源优势发展经济；产业结构单一；经济增长方式以粗放型为主，缺乏活力；国有经济占主导地位；经济转型以地方政府主导，职工缺乏创新意识，企业缺乏内在的原动力。
目前，全国资源枯竭型城市转型大致有三种情况[2]：一是云南东川市因铜资源枯竭，没有其他支柱产业接替，于1999年撤市改区；二是河南焦作发展了几个支柱产业，基本实现了向综合经济型城市和山水园林旅游城市的转变；三是大多数正在转型过程中。
3.案例分析：白银模式——以高新技术为基础的经济转型
3.1研究区基本特征
白银市位于甘肃中部，辖白银、平川两区和会宁、靖远、景泰三县，总面积2.11万平方公里，总人口175.01万人，其中城镇人口60.22万人，是国家“一五”时期建立的有色金属原材料基地之一、国家重要的有色金属工业和能源化工基地，铜、铝、铅、锌年产量超过40万吨，创造过铜产量连续18年居全国第一的业绩，被誉为中国“铜城”。20世纪80年代以来，随着矿产资源的逐渐枯竭，白银市经济和社会发展面临严重困境。
2005年，白银市开始了全面推进转型的理论和实践探索，开始逐渐形成“白银模式”。2008年，白银市被国务院批准为全国首批资源枯竭转型城市。几年来，白银市的国内生产总值、工业增加值和全社会固定资产的增产速度均高于甘肃乃至全国的平均增长速度。
白银是因企设市、以企托市的典型代表，其经济有四个特点[3]：国民经济以城市经济为主体，城市经济以工业经济为主导，工业经济以国有大中型企业为骨干，国有大中型企业以矿产资源利用为依托。
3.2问题和优势
随着主导铜煤资源的枯竭，白银除面临资源型城市普遍遇到的问题，还存在许多经济社会问题。主要有：优势主导资源枯竭，传统产业发展严重衰退;城市贫困人口持续增加;生态恶化加剧;地方财政困难，公共服务滞后;企业人才外流严重;群体性上访事件突出，社会矛盾增强。
白银自身的特殊性表现在：地理区位优越；工业用水、土地资源充足；工业基础完善，产业配套较好；非金属资源储量可观。这些潜力和优势，使其具备了加快转型的条件。
3.3转型方向与做法
白银市在制定转型策略时，除了最主要的经济转型，还并重社会、生态、文化的转型[4]。
在经济上，培育发展接续替代产业，促进经济转型。白银市提出：培育有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、能源及新能源、矿产及资源再生利用、机械及专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游等“八大支柱产业”，建立国家有色金属、西北新型化工、西北复合能源、西部特色农畜产品生产、西部现代化区域物流等“五大基地”。
社会上，解决好就业、就医、就学、收入、社会保障、物价、住房等民生问题。
生态上，加快建设大气污染治理工程、城乡安全饮水工程、新型能源建设工程、城乡基础设施和生态环境建设工程，让人民群众在良好的环境中生活。
文化上，凝炼特色文化，打造城市精神，提高市民素质，提升文化软实力，提高城市竞争力。
对城市转型的作用最大的是高新技术产业、资源原材料精深加工。这方面白银市的主要做法包括四个方面：
3.3.1发展高新技术产业园区
白银市以中科院白银高技术产业园为主阵地，重点争取有色金属新材料、精细化工、生态恢复材料与环保新材料等方面的项目，使产业园成为高新技术产业孵化基地。
3.3.2多方面发展加工制造业
随着会宁马铃薯精淀粉加工、高精度有色金属加工材、干法氟化铝等项目的实施，白银市的加工制造业规模不断扩大，深度不断加强。同时，白银不局限于本地资源，引进了卡森皮革、西藏碳酸锂等原料和市场“两头在外”的企业，拓展了加工制造业的领域。
3.3.3提升传统产业优势
从2001年到2005年7月，白银市共实施重点技改项目57项，投入技改资金35.6亿元，新增工业增加值23.3亿元。市及市以下企业投入技改资金13.6亿元，占全部技改投入的38.2%。对传统主导产业的大力投入使其在保持传统优势的基础上进一步发展。
3.3.4发掘优势，形成新兴产业
白银市利用当地较丰富的水能和煤炭资源，建设乌金峡水电站，积极争取黑山峡水电梯级开发、景泰火电厂等项目，力争把白银建成装机容量超过1000万千瓦的西北最大的能源基地。同时，发挥白银电池原材料高度集中的优势，加大碳酸锂、储氢合金粉、电池级氧化钴等项目的建设力度，向全国知名的电池材料基地这一目标冲刺。
高新技术产业的发展减少了对传统产业和初级产品的依赖，扩大了支撑城市经济发展的产业领域。
3.4初步成绩
经过几年的发展，白银市城市转型已取得初步成效[5]。主要表现为：
3.4.1产业结构、经济结构优化
白银市大力发展高新技术等产业和矿产品原材料精深加工，产业结构在逐步优化，已初步构架起以金属矿产加工和能源为主导，化工、建材、农畜产品加工为优势，有色金属新材料、新能源技术、精细化工、生态恢复材料和环保材料等高技术为新兴支柱产业的工业框架。1980年三次产业的比重为：18.58∶72.34∶9.08，2004年则为15.92∶55.00∶30.08。经济结构方面，民营经济比例迅速上升到20%。
3.4.2工农业生产全面发展
白银市不仅工业全面发展，农业特色产业也在发展。已建成9个高标准农业科技园区，有84个产品获国家产地认证，使用绿色产品标识的企业达15家，产品23个，在培育农业产品加工龙头企业方面也取得了初步成效。
3.4.3经济总量迅速增长 (下转第96页）
(上接第52页）随着产业结构和经济结构在逐步优化和工农业生产的发展，白银市整体经济实力也在不断加强。2004年全市生产总值达126.33亿元，与2000年相比，年均增长11.07%，在全省各市排名中前移到第二位。
3.4.4人民生活水平在提高
2004年城镇居民可支配收入为7252元，平均增长10.48%；农民人均纯收入由1985年的238元增加到2004年的1895元，增长了近8倍，农村统计贫困人口由77万人减少到十万多人，贫困面由75%缩小到8%。
白银的转型思维和方式被称作“白银模式”。目前大多数资源型城市面临着困境，主要原因是这些城市地理位置偏远，经济结构失衡，财政实力有限，城市基础设施不健全。“白银模式”为资源型城市转型提供一个全新的样板。
4.经济转型的对策
白银结合自身特点和优势，制定了适合自身发展的政策和发展模式，发展现代产业集群，改变单一的产业结构，引进投资带动了发展。从“白银模式”中，可以总结出几点资源枯竭行城市的转型对策：
4.1发挥政府职能，因地制宜制定发展政策
资源型城市的转型应首先应该对自身的发展模式重新定位。政府是填补产业转型缺口的重要因素，凡是能成功实现转型的地区，都是地区政府自身和中央财政大力支持的结果[6]。因此，必须充分发挥政府的宏观调控作用，加强对转型产业的引导，减少对微观层面的直接干预，为经济转型创造良好的政策环境。同时，政府必须根据当地的具体条件，明确转型的方向和重点，制定明确的发展战略和相应产业的发展政策和措施。
4.2逐步退出资源开采冶炼领域
自然资源或资源优势在我国计划经济时代能够带来一定程度的经济繁荣，但到了后工业经济、知识经济时代就不可能继续维持这种繁荣。摒弃资源优势观念，逐步缩小直至最终退出资源开采与冶炼领域，把重点放在高新技术及产业链下游上，实行产业转移，既可解决生产能力和人员技术过剩问题，又有利于经济转型与绿色环保社会的构建。
4.3打造现代产业集群，改变三产结构
资源型城市的最大缺陷就是产业单一化或资源型相关产业所占的比重过高。资源枯竭型城市的转型及优势的确立必须依赖产业集群。产业集群能够大规模地吸收劳动力就业，是提高城市化水平、缩小乡差距增加地方收入的重要动力。资源枯竭型城市的转型需要改变三次产业结构，优化第二产业内部的比例。应选择产业链条长、带动性大、与民众生活关联度高的轻工业产业，以及与第二产业和第一产业密切相关的生产性服务业作为重点发展对象，促使产业结构升级。
【参考文献】
［１］国家计委宏观经济研究院课题组.我国资源型城市的界定与分类[J].宏观经济研究, 2002(11):37-39.
［２］周克全.我国资源枯竭型城市经济转型问题——以甘肃省白银市为例[J].甘肃社会科学， 2006(3):217-220.
［３］白青峰等.白银:破解资源型城市经济转型难题[N].经济日报,2003-11-23.
［４］甘肃省政府.甘肃省人民政府关于印发白银市资源枯竭城市转型方案的通知[OL]. [2009-07-21].
［５］朱训.白银在转型中前进——关于白银市推进转型的调研报告[J].甘肃日报,2005,14(7):1-4.
［６］刘吕红.西部资源枯竭型城市转型路径选择及政策设计[J].青海社会科学, 2009:161-164．