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从行政自治到自治行政，行政法正经历着巨大的变迁。“全能政府”治理模式的转型为公民自主与社会自治提供了一定的空间。行业协会自治成为社会自治中的重要组成部分。社会转型期，我国行业协会自治面临很多棘手的问题，但相关研究仍然匮乏，突出体现为制度构建过于粗糙，构建中的制度或者过于宏观或者过于微观、凌乱分散、互相抵触，致使行业协会在实践中运行失范，难以走上健康发展的轨道。因此，系统化构建行业协会制度成为一种时代的要求。