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【摘 要】财政统计数据是一种重要的财政信息，其质量好坏影响着财政给社会提供的财政信息的真伪，决定着财政管理的成败，尤其对财政的风险管理具有重要意义。在我国经济市场化的进程中迫切需要用现代化的管理手段来管理财政，充分利用财政的信息资源优势。
【关键词】财政统计;数据质量;信息资源
1.财政统计数据质量的评价标准
随着我国加入WTO，国际间经济技术合作和交流的范围逐步扩大，政府财政管理领域的学习和交流日益增强，需要有符合国际标准的政府财政统计指标和口径。目前国际上存在着两个统计数据公布的标准，即国际货币基金组织制定的数据公布通用系统 (简称GDDS)和数据公布特殊标准(简称SDDS)。GDDS和SDDS主要涉及国民账户、财政、金融、对外和社会人口五大统计部门。
具体内容包括数据的范围、频率和及时性，公布数据的质量，公布数据的完整性和公众获取四个部分。对每一项内容，GDDS和SDDS都提出了较为严格的要求，并列举了两到四种做法作为各国数据编制和公布系统的目标。参加GDDS和SDDS国家的统计基础是不一样的，参加SDDS的国家都有良好的统计基础和完备的统计体系，而参加GDDS的国家的统计基础比较薄弱。
因此，SDDS的标准高于GDDS的标准。
GDDS重点强调的是数据的准确性和完整性，强调生产数据的过程，要求参加国承诺用GDDS作为国家统计发展的框架。我国已于2002年7月加入了GDDS，承诺使用GDDS作为改善本国统计体系的框架。 GDDS建议采用国际货币基金组织（简称IMF）的政府财政统计分类方法，因此在我国财政统计框架体系的设计上要借鉴IMF的政府财政统计核算体系的设计。
2.我国财政统计数据质量上存在的问题及原因
相对于我国财政的其他各项改革，财政统计制度建设明显落后，不能适应新的财政经济形势的需要。参照国际上对统计数据质量的评价并与GDDS标准对照，我国财政统计数据的质量主要存在以下问题：
2.1统计内容不够完整
GDDS要求财政统计应包括预算内收支、预算外收支、社会保障基金等全部政府性收支。我国目前的财政统计主要是对预算内的收支进行统计分类，对预算外资金和社会保障资金收支数据信息则是单独另行收集整理分析的。大部分社会保障缴款收入和支出没有反映在财政预算收支中，对其它社会保障的资金支出也分散在抚恤和社会保障救济、社会保障补助支出等预算科目中。实行财政专户管理的预算外资金也循环于国家预算之外，甚至由各自的主管部门自编核算，这使得国家各级政府的财政总收入和总支出情况无法准确反映。对政府的财政业务活动状况因指标缺乏很难进行完整精确计算，比如财政收入、财政支出、赤字等，使政府财政统计数据的分析利用价值大大下降。
另一方面，我国政府财政统计仅局限于对收支流量的核算，除政府债务的简单分类外，对政府期初和期末的资产、负债等存量信息几乎没有统计。也没有一个将核算期间的流量和存量统一进行统计描述的体系，这使得对政府的财政状况分析仅限于财政资金收和支的信息，使利用财政统计数据进行风险预测和政策分析难度加大。
2.2财政统计过程不合理
我国现行的财政统计数据主要来源于各级政府的财政总决算，是在各级财政总决算资料的基础上经进一步加工、整理和分析完成的。而财政总决算的编制并不是为了反映政府机构单位的整体财务信息，而是以财政资金为重点，目的在于反映财政资金的执行情况。要反映政府机构单位的整体财务信息，使财政资金收支流量和政府机构单位统一对应起来，必须以政府机构单位的会计核算资料为基础，以流量和存量的各级组织系统为分析框架体系。
2.3财政统计的服务目的不明晰
财政统计的目的并不仅仅是为政府宏观管理和决策提供信息支持，它的服务客户还包括非政府，尤其是在政府整体从管理型政府向服务型政府转变的过程中，这个特点将更加明显。我国现行的财政统计服务对象主要是政府部门，财政统计数据披露采取“政府优先”的原则，先内后外、先政府，后社会，忽视了企业、居民对财政统计的信息需求。
2.4财政统计分类不科学,统计分析框架不清
统计的基础应该是会计核算资料，而我国现行的财政统计数据直接来源于汇总的财政总决算和财务报告，数据难以进行分类和进一步的加工。按照GDDS建议的国际货币基金组织的政府财政统计分类方法，政府收入按收入性质分类，政府支出按经济性质和功能进行分类。与之相比，我国预算收入分类不够规范，未按收入性质分为经常性收入、资本性收入、转移和赠与收入。预算支出分类标准也不统一，部分支出按功能分类，如行政管理费、公检法司支出、外交外事支出等，部分支出按经济性质分类，如社会保障补助支出、国内外债券付息支出等。由于受到统计范围和统计指标分类的影响，造成统计分类框架不清晰，内容单调，统计数据质量较差。
2.5财政统计工作的完整性有待形成
由于我国财政统计工作是围绕着对各级政府财政总决算分类科目表式的简单汇总和加工展开的，缺乏统一、完整、固定的政府财政统计标准和分类，缺乏一套完整的统计分析框架体系，统计指标口径不规范，没有一个系统的统计资料收集、整理、汇总和公布的工作体系。
3.改革我国财政统计，提高财政统计数据质量
3.1中国政府财政统计应该以国际货币基金组织的GFS为目标模式
作为一种宏观核算工具，GFS对市场经济体制下的财政核算具有普遍性的指导意义。已经为所有的国际机构和大多数国家采用。 GFS是专门核算政府财政业务活动的统计体系，内容包括了政府业务活动的全部范围，可以很好地弥补我国财政统计上的欠缺，推动财政管理信息系统建设，加快财政改革的步伐。
3.2根据我国的国情对国际货币基金组织的GFS项目进行调整、在调整的基础上进行项目转换
在现有的政府预算资料的基础上，按GFS的标准进行项目转换，然后再剔除和合并政府内部的交易和转移活动，只将政府和政府以外的国民经济其他部门进行的外部收支，按GFS的统一分类标准进行综合汇总。具体的剔除是在内部机构之间对等进行，比如说在政府内部的一个单位向另一个单位拔出一笔款项，则应在拔出单位的支出帐户和拔入单位的收入帐户同时将这一数据删除。对于预算外资金可以以我国现有预算外资金核算方法为基础，分预算外收入与支出两个方面逐项与GFS进行对应转换。对于有一些项目可以把专门抽查和抽样调查相结合进行推算和估算。比如：对于零预算单位和预算外单位应通过组织专门的调查获得其预算外资金收支的真实数据；对于财政核算管理体制原因造成的瞒报漏报的预算外资金收支差额，应通过必要的抽样调查或典型调查加以推算和估算。
3.3统计制度改革应考虑信息化
计算机能提高数据的处理能力，使信息处理自动化，减轻统计工作的繁重计算任务，拓宽统计工作领域。使用计算机对提高数据质量的意义在于可以基本杜绝统计数据在处理、传输、提供等环节的技术性误差，在一定程度上排除人为干扰，提高统计数据的可靠性和时效性。“金财工程”的建设有助于提高财政统计工作的效率，有利于财政统计资源的充分利用。
【参考文献】
［１］2001年IMF,则政统计手册.国际货币基金组织．
［２］葛守中．中国政府则政统计核算体系通论，中国政经济出版社．
［３］孙宪华．中国统计，从统计数抓到有效信息,1999.9．
【关键词】财政统计;数据质量;信息资源
1.财政统计数据质量的评价标准
随着我国加入WTO，国际间经济技术合作和交流的范围逐步扩大，政府财政管理领域的学习和交流日益增强，需要有符合国际标准的政府财政统计指标和口径。目前国际上存在着两个统计数据公布的标准，即国际货币基金组织制定的数据公布通用系统 (简称GDDS)和数据公布特殊标准(简称SDDS)。GDDS和SDDS主要涉及国民账户、财政、金融、对外和社会人口五大统计部门。
具体内容包括数据的范围、频率和及时性，公布数据的质量，公布数据的完整性和公众获取四个部分。对每一项内容，GDDS和SDDS都提出了较为严格的要求，并列举了两到四种做法作为各国数据编制和公布系统的目标。参加GDDS和SDDS国家的统计基础是不一样的，参加SDDS的国家都有良好的统计基础和完备的统计体系，而参加GDDS的国家的统计基础比较薄弱。
因此，SDDS的标准高于GDDS的标准。
GDDS重点强调的是数据的准确性和完整性，强调生产数据的过程，要求参加国承诺用GDDS作为国家统计发展的框架。我国已于2002年7月加入了GDDS，承诺使用GDDS作为改善本国统计体系的框架。 GDDS建议采用国际货币基金组织（简称IMF）的政府财政统计分类方法，因此在我国财政统计框架体系的设计上要借鉴IMF的政府财政统计核算体系的设计。
2.我国财政统计数据质量上存在的问题及原因
相对于我国财政的其他各项改革，财政统计制度建设明显落后，不能适应新的财政经济形势的需要。参照国际上对统计数据质量的评价并与GDDS标准对照，我国财政统计数据的质量主要存在以下问题：
2.1统计内容不够完整
GDDS要求财政统计应包括预算内收支、预算外收支、社会保障基金等全部政府性收支。我国目前的财政统计主要是对预算内的收支进行统计分类，对预算外资金和社会保障资金收支数据信息则是单独另行收集整理分析的。大部分社会保障缴款收入和支出没有反映在财政预算收支中，对其它社会保障的资金支出也分散在抚恤和社会保障救济、社会保障补助支出等预算科目中。实行财政专户管理的预算外资金也循环于国家预算之外，甚至由各自的主管部门自编核算，这使得国家各级政府的财政总收入和总支出情况无法准确反映。对政府的财政业务活动状况因指标缺乏很难进行完整精确计算，比如财政收入、财政支出、赤字等，使政府财政统计数据的分析利用价值大大下降。
另一方面，我国政府财政统计仅局限于对收支流量的核算，除政府债务的简单分类外，对政府期初和期末的资产、负债等存量信息几乎没有统计。也没有一个将核算期间的流量和存量统一进行统计描述的体系，这使得对政府的财政状况分析仅限于财政资金收和支的信息，使利用财政统计数据进行风险预测和政策分析难度加大。
2.2财政统计过程不合理
我国现行的财政统计数据主要来源于各级政府的财政总决算，是在各级财政总决算资料的基础上经进一步加工、整理和分析完成的。而财政总决算的编制并不是为了反映政府机构单位的整体财务信息，而是以财政资金为重点，目的在于反映财政资金的执行情况。要反映政府机构单位的整体财务信息，使财政资金收支流量和政府机构单位统一对应起来，必须以政府机构单位的会计核算资料为基础，以流量和存量的各级组织系统为分析框架体系。
2.3财政统计的服务目的不明晰
财政统计的目的并不仅仅是为政府宏观管理和决策提供信息支持，它的服务客户还包括非政府，尤其是在政府整体从管理型政府向服务型政府转变的过程中，这个特点将更加明显。我国现行的财政统计服务对象主要是政府部门，财政统计数据披露采取“政府优先”的原则，先内后外、先政府，后社会，忽视了企业、居民对财政统计的信息需求。
2.4财政统计分类不科学,统计分析框架不清
统计的基础应该是会计核算资料，而我国现行的财政统计数据直接来源于汇总的财政总决算和财务报告，数据难以进行分类和进一步的加工。按照GDDS建议的国际货币基金组织的政府财政统计分类方法，政府收入按收入性质分类，政府支出按经济性质和功能进行分类。与之相比，我国预算收入分类不够规范，未按收入性质分为经常性收入、资本性收入、转移和赠与收入。预算支出分类标准也不统一，部分支出按功能分类，如行政管理费、公检法司支出、外交外事支出等，部分支出按经济性质分类，如社会保障补助支出、国内外债券付息支出等。由于受到统计范围和统计指标分类的影响，造成统计分类框架不清晰，内容单调，统计数据质量较差。
2.5财政统计工作的完整性有待形成
由于我国财政统计工作是围绕着对各级政府财政总决算分类科目表式的简单汇总和加工展开的，缺乏统一、完整、固定的政府财政统计标准和分类，缺乏一套完整的统计分析框架体系，统计指标口径不规范，没有一个系统的统计资料收集、整理、汇总和公布的工作体系。
3.改革我国财政统计，提高财政统计数据质量
3.1中国政府财政统计应该以国际货币基金组织的GFS为目标模式
作为一种宏观核算工具，GFS对市场经济体制下的财政核算具有普遍性的指导意义。已经为所有的国际机构和大多数国家采用。 GFS是专门核算政府财政业务活动的统计体系，内容包括了政府业务活动的全部范围，可以很好地弥补我国财政统计上的欠缺，推动财政管理信息系统建设，加快财政改革的步伐。
3.2根据我国的国情对国际货币基金组织的GFS项目进行调整、在调整的基础上进行项目转换
在现有的政府预算资料的基础上，按GFS的标准进行项目转换，然后再剔除和合并政府内部的交易和转移活动，只将政府和政府以外的国民经济其他部门进行的外部收支，按GFS的统一分类标准进行综合汇总。具体的剔除是在内部机构之间对等进行，比如说在政府内部的一个单位向另一个单位拔出一笔款项，则应在拔出单位的支出帐户和拔入单位的收入帐户同时将这一数据删除。对于预算外资金可以以我国现有预算外资金核算方法为基础，分预算外收入与支出两个方面逐项与GFS进行对应转换。对于有一些项目可以把专门抽查和抽样调查相结合进行推算和估算。比如：对于零预算单位和预算外单位应通过组织专门的调查获得其预算外资金收支的真实数据；对于财政核算管理体制原因造成的瞒报漏报的预算外资金收支差额，应通过必要的抽样调查或典型调查加以推算和估算。
3.3统计制度改革应考虑信息化
计算机能提高数据的处理能力，使信息处理自动化，减轻统计工作的繁重计算任务，拓宽统计工作领域。使用计算机对提高数据质量的意义在于可以基本杜绝统计数据在处理、传输、提供等环节的技术性误差，在一定程度上排除人为干扰，提高统计数据的可靠性和时效性。“金财工程”的建设有助于提高财政统计工作的效率，有利于财政统计资源的充分利用。
【参考文献】
［１］2001年IMF,则政统计手册.国际货币基金组织．
［２］葛守中．中国政府则政统计核算体系通论，中国政经济出版社．
［３］孙宪华．中国统计，从统计数抓到有效信息,1999.9．