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上海自贸区将加快政府职能转变、深化行政管理体制改革作为主要任务,由此其管委会的身份定位就显得尤为重要。单一职能且一般不具有行政主体资格的派出机构不能满足具有综合性行政管理职能的管委会的需求,如此定位也会引起责任主体不明、影响行政效率等后果。在我国目前的法律框架内,将管委会定位为派出机关具有重大的现实意义,其整体的行政体制设置将为我国地方行政体制改革提供一种新的思考路径。