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2018年9月10日，全国教育大会在北京召开，习近平总书记发表了重要讲话，这是在中国教育事业发展道路的一个新的时代、新的时间节点召开的一次重要会议。会议谋划了到2035年中国教育事业现代化所要实现目标的途径和将要采取的措施，进行了一次全方位的、系统的总结和明确的规划。其中，对学校体育做出了整体的规划。在此，笔者与大家一起学习全国教育大会精神，特别是习近平总书记对学校体育所作的全新定位和提出的明确目标与要求。
一、明确学校体育新目标
学校体育到底是干什么的？承载着什么样的目标？很多人对此缺乏清醒的认识，认为学校体育就是活动课，让学生在学习之余活动活动身体就是保证学生身体健康。在中国现代历史上，教育学者提出了很多关于学校体育的论述。例如，蔡元培先生的“健全人格首在体育”，实际上就是抓住了体育的最重要的特点—教化育人。
本次全国教育大会上，习近平总书记强调指出，“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。”那么，怎么才能让学生享受到运动的乐趣？有两件事必须要做：第一，一定要让学生学会一至两项终身受益的运动技能。第二，一定要有面向人人的竞赛。强健体魄，则是体育最基础的功能。而对于健全人格和锤炼意志来讲，要求学生必须养成良好的、健康的生活习惯，也必须参加竞赛，只有在竞赛中才能真正地锤炼意志，培养健全人格。
这是习近平总书记对中国学校体育发展的最新最全面的要求，可以说是集古今中外学校体育思想之大成，并且有了创新性发展。这一表述，对学校体育要做什么、怎么做，都给出了一个明确的路径，也是对中国学校体育发展的一个全新的定位。
二、落实学校体育新举措
作为学校体育工作者，首先要认真学习领会、学懂弄通习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神。其次，要认真贯彻，要落实新举措。新举措包括“教好”“办好”“管好”三个方面，特别是要实现享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志“四位一体”目标，就必须“教好”，做到教会、勤练、常赛。
（一）要“教好”
要实现学校体育“四位一体”的目标，首要也是最直接的途径就是教学。
1.要教会。要教会学生基本的运动技能、专项的运动技能和基本的健康知识，这是享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志的基础。
2.要勤练。说到体育训练，大家往往认为与普通学生没有关系。举个例子，语文课上教完字和词后一定要布置作业，是因为要让学生理解和掌握字、词的用法，增强他们的知识和运用能力。体育如果要教会健康知识、基本运动技能、专项运动技能，同样需要练习。也就是说，如果学校体育的目标是立足于三个教会，那么就必须有体育作业。体育作业如果流行起来，会改变学校的面貌，会改变家庭的互动模式，会改变时代的精神状况。现在是学生一放学回家就上补习班，将来体育作业成了刚性的要求，一下课家长就带着去篮球场、排球场、网球场、乒乓球场、冰场……整个社会都会被“搅动”起来，而这个“搅动”是积极向上的。学生们学会了运动，他们就可以享受运动的乐趣；家长与学生互动，就改善了亲子关系；整个社会都崇尚体育，全民健身就会改变时代精神面貌，实现移风易俗。
3.要常赛。学校体育教学中的竞赛应面向每一名学生。学校体育教学改革的一个方向就是全员竞赛，只有让每一个学生都能参与到体育竞赛中，才能够实现学校体育的“四位一体”的目标。因此，除了全国性的、国际交流中的赛事之外，体育竞赛最基础的就是班级之间的比赛，是年级之间的比赛，是学生全员参与的比赛。
（二）要“办好”
1.加强师资队伍建设。习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中强调要“开齐开足体育课”，这就要求首先得有数量充足的体育教师；同时强调指出，“建设社会主义现代化强国，對教师队伍建设提出新的更高的要求，也对全党全社会尊师重教提出新的更高要求……随着办学条件的不断改善，教育投入要更多向教师倾斜……”那么，现有体育教师如何培训和提高？如何科学地划分他们的工作量？如何合理地提升他们的待遇？如何推进教学改革、培养合格的学校体育教师？这些问题都需要认真地规划。因此，体育教学改革要办的第一件事就是各地都要做出体育师资队伍建设的规划，各地都必须制订具体的规划与方案。要办好学校体育，首先就要把师资队伍建设好。
2.完善场地设施建设。目前，绝大多数学校的体育场地均不足。笔者多年前到过一个中学，学校有3000名学生，只有1个80米的跑道，当被问起“高中学校每周2节体育课，1个80米的跑道，要是按照每周2节体育课排课，要排到什么时候”这一问题，校长的回答是：“从周一到周五，从凌晨2：00排到晚上8：00都排不过来。”该学校实现正常排课教学是不现实的。下一阶段，要按照新的学校体育发展目标，教会、每天练、全员参与竞赛，按这样的要求重新规划学校体育场馆的建设标准，并要在2022年、2035年分别达到什么样的标准提出要求。因此，要实现教育现代化，要实现习近平总书记提出的学校体育育人目标，就必须解决场地的问题。
3.形成经费的支持。要教会、要勤练、要常赛，又要建设师资队伍，还要进行场地建设肯定需要经费。当前学校不敢放手让学生参加活动，解决这一问题，就需要解决安全风险防控和意外伤害保险。要打消县长、校长、家长的顾虑，要让每一名学生都轻轻松松、快快乐乐地参与到体育锻练和竞赛中去，这些保障措施必须要做好。要从根本上解决学校体育办学条件落后的问题，加快补齐学校体育这一教育的短板，教育部下一阶段也会推出相关改革举措。
（三）要“管好”
“管好”其实就是调动学校体育所有参与者的积极性。要实现学校体育育人的综合性目标，就要调动学生、家长、校长、教育局局长、县长等各方面的积极性。如何调动积极性呢？习近平总书记开出的“药方”就是改革评价体系。具体到学校体育工作中要完成两项评价体系的建设。第一项是学校体育办学过程的体现，这个办学过程包括投入、扶持政策，特别是具体到每一所学校应该配备多少名体育教师、实际配了多少，应有多大的运动场地、现在是多少，应给多少经费支持、实际给了多少？安全风险防控和意外伤害保险的机制是否健全？规划做了没有，是不是每年都按照规划落实？体育课时保证了没有？“教会”方面，内容教得怎么样？“训练”方面，是不是坚持每天练？“竞赛”方面，是不是全员参与？也就是针对学校体育所有工作制订完整的评价体系。第二项就是要评价通过学校体育教育之后，学生发生了怎样的变化？这个变化要按照“四位一体”的目标进行评价，即享受到运动乐趣没有？体质强健达到什么程度？健全人格的发展如何？锤炼意志品质又是怎么样的？将以上2项评价体系结合在一起，评价学校、校长、教育行政部门、地方政府工作，就能把各方面关心、支持、帮助学校体育，一心一意去谋划改善学校体育办学条件的积极性全部调动起来。 值得关注的是，针对学校体育的效果在学生身上的表现，要成为学生升学考核评价的重要依据。目前，教育部正在认真研究下一步体育如何评价、体育如何成为升学毕业的依据，正在研究具体的方案。其实，学校体育纳入考试录取依据已经有很长的历史。例如，体育中考加分现在全国已经全面普及。那么，如何纳入到高考的评价体系中，需要政策上的研究，也需要具体细化工作设计。只有解决了这个问题，才能最大限度地调动各方的积极性，让全社会都来关心、关注学校体育。可以设想，将来家长带着孩子去进行体育锻炼、学习体育运动技能，应该是一件好事。所以，现在减轻学生额外课业负担要有增有减，不必要的文化课的课业负担要减下来，完全有必要还没达标的体育活动、体育锻炼要加上去，这才能够全面发展。
因此，要积极做的第三件事情就是要管好、做好评价体系及其推广应用。“教好”“办好”“管好”，做好这三个方面是十分困难的，“教好”本身就非常困难，而要解决“教好”的问题，首先要解决“办好”的问题；要解决“教好”和“办好”的问题，又必须激发大家的积极性从而“管好”，三个方面是环环相扣的、复杂的、系统性的工程。
三、激发学校体育新动能，形成学校体育新机制
习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中明确提出，各级党委政府主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育。因此，要办好学校体育，首先要紧紧依靠各级党委政府，把学校体育列入各级党委政府的重要议事议程。让学校体育的改革发展成为各级党委政府关心、帮助的重要任务，教育战线上的同志要努力去争取，要坚持党对教育的全面领导，要坚持党委政府对学校体育的全面领导和监管，这是首先要形成的机制。
其次，要更好地发挥学校的主体作用。无论是大学、中学、小学、幼儿园，不管是“教好”“办好”还是“管好”，最终要落到学校，而且要实现习近平总书记提出的“四位一体”的目标，必须要解决好最基层的学校的问题，这个问题比以往显得更加重要，因为现在是实打实地把体育作为每个学生都必须要接受的教育。按照习近平总书记的最新要求，贯彻落实党的教育方针，每个学生都必须接受体育教育，那就得落实到每所学校，所以一定要发挥好学校的主体作用。所有的政策和措施首先应该着眼于最大限度地调动学校的积极性，让学校把这件事情真正作为必须要做的事，想方设法克服困难去解决各种问题。
最后，要调动社会各界的积极性。学校体育要实现“四位一体”的目标，需要社会各界的全方位支持。可以设想，如果中国每一名学生都学会了健康知识和基本的运动技能，还学会了专项的运动技能，还都至少能参加班级比赛、年级比赛，还有很多学生能参加校际联赛、省内的联赛、全国的联赛，就会有成千上万的优秀后备人才供竞技体育选择，这也是在推动中国竞技运动水平的提高。因此，在此过程中首先要和体育部门紧密合作，加強教体融合，要把他们的优势资源引进到校园中，也能够把在校园培养的优秀人才源源不断地输送给竞技体育。要动员社会各界用不同的方式关心、支持学校体育。社会企业、组织、个人要把他们关心和帮助学校体育的积极性转化成有用的资源，推动学校体育的教、练、赛，让学校体育的师资、场地、经费、安全风险防控、意外伤害保险能更好地落到实处，由此形成一个良性的基础，让学校体育真正形成政府主导、学校主体、社会广泛参与、支持的共赢的局面。其中会有很多现有的体制、机制需要打破，有很多新的体制、机制要形成。只有形成了全新的体制、机制，才能围绕着实现“四位一体”的学校体育发展目标不断地取得进步。
习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话明确了学校体育的发展目标，应以该目标为统领，自上而下地分解各项工作，明确每一项改革措施应该如何调整、捋顺、强化、孵化、激励形成高效的体制机制，推动整个学校体育工作实现健康发展。
（注：本文摘编自王登峰在中国大、中学生体育协会2018年年会上的讲话）
一、明确学校体育新目标
学校体育到底是干什么的？承载着什么样的目标？很多人对此缺乏清醒的认识，认为学校体育就是活动课，让学生在学习之余活动活动身体就是保证学生身体健康。在中国现代历史上，教育学者提出了很多关于学校体育的论述。例如，蔡元培先生的“健全人格首在体育”，实际上就是抓住了体育的最重要的特点—教化育人。
本次全国教育大会上，习近平总书记强调指出，“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。”那么，怎么才能让学生享受到运动的乐趣？有两件事必须要做：第一，一定要让学生学会一至两项终身受益的运动技能。第二，一定要有面向人人的竞赛。强健体魄，则是体育最基础的功能。而对于健全人格和锤炼意志来讲，要求学生必须养成良好的、健康的生活习惯，也必须参加竞赛，只有在竞赛中才能真正地锤炼意志，培养健全人格。
这是习近平总书记对中国学校体育发展的最新最全面的要求，可以说是集古今中外学校体育思想之大成，并且有了创新性发展。这一表述，对学校体育要做什么、怎么做，都给出了一个明确的路径，也是对中国学校体育发展的一个全新的定位。
二、落实学校体育新举措
作为学校体育工作者，首先要认真学习领会、学懂弄通习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神。其次，要认真贯彻，要落实新举措。新举措包括“教好”“办好”“管好”三个方面，特别是要实现享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志“四位一体”目标，就必须“教好”，做到教会、勤练、常赛。
（一）要“教好”
要实现学校体育“四位一体”的目标，首要也是最直接的途径就是教学。
1.要教会。要教会学生基本的运动技能、专项的运动技能和基本的健康知识，这是享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志的基础。
2.要勤练。说到体育训练，大家往往认为与普通学生没有关系。举个例子，语文课上教完字和词后一定要布置作业，是因为要让学生理解和掌握字、词的用法，增强他们的知识和运用能力。体育如果要教会健康知识、基本运动技能、专项运动技能，同样需要练习。也就是说，如果学校体育的目标是立足于三个教会，那么就必须有体育作业。体育作业如果流行起来，会改变学校的面貌，会改变家庭的互动模式，会改变时代的精神状况。现在是学生一放学回家就上补习班，将来体育作业成了刚性的要求，一下课家长就带着去篮球场、排球场、网球场、乒乓球场、冰场……整个社会都会被“搅动”起来，而这个“搅动”是积极向上的。学生们学会了运动，他们就可以享受运动的乐趣；家长与学生互动，就改善了亲子关系；整个社会都崇尚体育，全民健身就会改变时代精神面貌，实现移风易俗。
3.要常赛。学校体育教学中的竞赛应面向每一名学生。学校体育教学改革的一个方向就是全员竞赛，只有让每一个学生都能参与到体育竞赛中，才能够实现学校体育的“四位一体”的目标。因此，除了全国性的、国际交流中的赛事之外，体育竞赛最基础的就是班级之间的比赛，是年级之间的比赛，是学生全员参与的比赛。
（二）要“办好”
1.加强师资队伍建设。习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中强调要“开齐开足体育课”，这就要求首先得有数量充足的体育教师；同时强调指出，“建设社会主义现代化强国，對教师队伍建设提出新的更高的要求，也对全党全社会尊师重教提出新的更高要求……随着办学条件的不断改善，教育投入要更多向教师倾斜……”那么，现有体育教师如何培训和提高？如何科学地划分他们的工作量？如何合理地提升他们的待遇？如何推进教学改革、培养合格的学校体育教师？这些问题都需要认真地规划。因此，体育教学改革要办的第一件事就是各地都要做出体育师资队伍建设的规划，各地都必须制订具体的规划与方案。要办好学校体育，首先就要把师资队伍建设好。
2.完善场地设施建设。目前，绝大多数学校的体育场地均不足。笔者多年前到过一个中学，学校有3000名学生，只有1个80米的跑道，当被问起“高中学校每周2节体育课，1个80米的跑道，要是按照每周2节体育课排课，要排到什么时候”这一问题，校长的回答是：“从周一到周五，从凌晨2：00排到晚上8：00都排不过来。”该学校实现正常排课教学是不现实的。下一阶段，要按照新的学校体育发展目标，教会、每天练、全员参与竞赛，按这样的要求重新规划学校体育场馆的建设标准，并要在2022年、2035年分别达到什么样的标准提出要求。因此，要实现教育现代化，要实现习近平总书记提出的学校体育育人目标，就必须解决场地的问题。
3.形成经费的支持。要教会、要勤练、要常赛，又要建设师资队伍，还要进行场地建设肯定需要经费。当前学校不敢放手让学生参加活动，解决这一问题，就需要解决安全风险防控和意外伤害保险。要打消县长、校长、家长的顾虑，要让每一名学生都轻轻松松、快快乐乐地参与到体育锻练和竞赛中去，这些保障措施必须要做好。要从根本上解决学校体育办学条件落后的问题，加快补齐学校体育这一教育的短板，教育部下一阶段也会推出相关改革举措。
（三）要“管好”
“管好”其实就是调动学校体育所有参与者的积极性。要实现学校体育育人的综合性目标，就要调动学生、家长、校长、教育局局长、县长等各方面的积极性。如何调动积极性呢？习近平总书记开出的“药方”就是改革评价体系。具体到学校体育工作中要完成两项评价体系的建设。第一项是学校体育办学过程的体现，这个办学过程包括投入、扶持政策，特别是具体到每一所学校应该配备多少名体育教师、实际配了多少，应有多大的运动场地、现在是多少，应给多少经费支持、实际给了多少？安全风险防控和意外伤害保险的机制是否健全？规划做了没有，是不是每年都按照规划落实？体育课时保证了没有？“教会”方面，内容教得怎么样？“训练”方面，是不是坚持每天练？“竞赛”方面，是不是全员参与？也就是针对学校体育所有工作制订完整的评价体系。第二项就是要评价通过学校体育教育之后，学生发生了怎样的变化？这个变化要按照“四位一体”的目标进行评价，即享受到运动乐趣没有？体质强健达到什么程度？健全人格的发展如何？锤炼意志品质又是怎么样的？将以上2项评价体系结合在一起，评价学校、校长、教育行政部门、地方政府工作，就能把各方面关心、支持、帮助学校体育，一心一意去谋划改善学校体育办学条件的积极性全部调动起来。 值得关注的是，针对学校体育的效果在学生身上的表现，要成为学生升学考核评价的重要依据。目前，教育部正在认真研究下一步体育如何评价、体育如何成为升学毕业的依据，正在研究具体的方案。其实，学校体育纳入考试录取依据已经有很长的历史。例如，体育中考加分现在全国已经全面普及。那么，如何纳入到高考的评价体系中，需要政策上的研究，也需要具体细化工作设计。只有解决了这个问题，才能最大限度地调动各方的积极性，让全社会都来关心、关注学校体育。可以设想，将来家长带着孩子去进行体育锻炼、学习体育运动技能，应该是一件好事。所以，现在减轻学生额外课业负担要有增有减，不必要的文化课的课业负担要减下来，完全有必要还没达标的体育活动、体育锻炼要加上去，这才能够全面发展。
因此，要积极做的第三件事情就是要管好、做好评价体系及其推广应用。“教好”“办好”“管好”，做好这三个方面是十分困难的，“教好”本身就非常困难，而要解决“教好”的问题，首先要解决“办好”的问题；要解决“教好”和“办好”的问题，又必须激发大家的积极性从而“管好”，三个方面是环环相扣的、复杂的、系统性的工程。
三、激发学校体育新动能，形成学校体育新机制
习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中明确提出，各级党委政府主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育。因此，要办好学校体育，首先要紧紧依靠各级党委政府，把学校体育列入各级党委政府的重要议事议程。让学校体育的改革发展成为各级党委政府关心、帮助的重要任务，教育战线上的同志要努力去争取，要坚持党对教育的全面领导，要坚持党委政府对学校体育的全面领导和监管，这是首先要形成的机制。
其次，要更好地发挥学校的主体作用。无论是大学、中学、小学、幼儿园，不管是“教好”“办好”还是“管好”，最终要落到学校，而且要实现习近平总书记提出的“四位一体”的目标，必须要解决好最基层的学校的问题，这个问题比以往显得更加重要，因为现在是实打实地把体育作为每个学生都必须要接受的教育。按照习近平总书记的最新要求，贯彻落实党的教育方针，每个学生都必须接受体育教育，那就得落实到每所学校，所以一定要发挥好学校的主体作用。所有的政策和措施首先应该着眼于最大限度地调动学校的积极性，让学校把这件事情真正作为必须要做的事，想方设法克服困难去解决各种问题。
最后，要调动社会各界的积极性。学校体育要实现“四位一体”的目标，需要社会各界的全方位支持。可以设想，如果中国每一名学生都学会了健康知识和基本的运动技能，还学会了专项的运动技能，还都至少能参加班级比赛、年级比赛，还有很多学生能参加校际联赛、省内的联赛、全国的联赛，就会有成千上万的优秀后备人才供竞技体育选择，这也是在推动中国竞技运动水平的提高。因此，在此过程中首先要和体育部门紧密合作，加強教体融合，要把他们的优势资源引进到校园中，也能够把在校园培养的优秀人才源源不断地输送给竞技体育。要动员社会各界用不同的方式关心、支持学校体育。社会企业、组织、个人要把他们关心和帮助学校体育的积极性转化成有用的资源，推动学校体育的教、练、赛，让学校体育的师资、场地、经费、安全风险防控、意外伤害保险能更好地落到实处，由此形成一个良性的基础，让学校体育真正形成政府主导、学校主体、社会广泛参与、支持的共赢的局面。其中会有很多现有的体制、机制需要打破，有很多新的体制、机制要形成。只有形成了全新的体制、机制，才能围绕着实现“四位一体”的学校体育发展目标不断地取得进步。
习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话明确了学校体育的发展目标，应以该目标为统领，自上而下地分解各项工作，明确每一项改革措施应该如何调整、捋顺、强化、孵化、激励形成高效的体制机制，推动整个学校体育工作实现健康发展。
（注：本文摘编自王登峰在中国大、中学生体育协会2018年年会上的讲话）