人民监督员在刑事诉讼中监督范围研究

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人民监督员制度是我国的一项司法创举,它通过民众参与司法的方式使人民检察院在行使侦查权时有了更为有效的外部监督。自该制度实施以来,对规范检察机关审慎行使职权起到了良好的效果。《监察法》实施后,人民检察院的大部分侦查权转隶至监委,在这一情况下,关于人民监督员制度未来的发展在理论与实务界引发了较大的争议。本文研究新时代人民监督员在刑事诉讼中的监督范围,通过分析人民监督员制度发展的历史及转型的原因,结合2019年最新颁布的《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》(简称2019年《规定》),对未来人民监督员在刑事诉讼中的监督范围进行展望。本文除引言和结语外,正文共四个部分。全文共三万余字。第一部分,人民监督员制度的改革,根据发展历程可分为先期试点、扩大试点、全面实施、深化改革四个阶段:第一阶段是先期试点阶段(2003—2010),任务是试点人民监督员制度,确立“三类案件”、“五种情形”,为检察机关提供外部监督;第二阶段是扩大试点阶段(2010—2016),任务是扩大试点范围,确立“七种情形”,在全国全面实施人民监督员制度;第三阶段是全面实施阶段(2016—2019),任务是坚持推进改革,确立“十一种情形”,基本确立监督框架;第四阶段是深化改革阶段(2019—至今),任务是深化人民监督员制度改革,确立“十种方式”,探索新背景下人民监督员的监督范围和途径。第二部分,人民监督员在刑事诉讼中的监督范围需要转型的原因。当前司法改革的背景下,人民监督员制度需要顺应时代潮流作出相应变化,最明显的方面便体现在监督范围上。《监察法》实施以后,检察机关的大部分侦查职权转隶已成事实,且由于侦查权自身的秘密性,人民监督员对案情的了解程度不高,其继续对此监督已无实际意义。且由于《刑诉法》与《人民检察院组织法》的修改,这为人民监督员监督范围的拓展提供了新的方向与思路。第三部分,目前人民监督员监督范围的分析与概述。2019年《规定》的颁布,标志着人民监督员制度进入了新的发展阶段。本部分以2019年《规定》为基础,将人民监督员监督的“十种方式”作出了两种区分。第一种区分标准是根据参与主动性的不同,将其分为被动安排式监督和主动建议式监督。在被动安排式监督下,又作出三类更细致的区分。第二种区分标准是根据人民监督员参与介入的时间不同,将其分为事中监督与事后监督两种模式。第四部分,人民监督员刑事检察范围的完善。2019年《规定》将检察机关的“十大业务”、“四大检察”都列入人民监督员的监督范围,从总体看,这一规定涉及的角度与范围已较为全面和完善,但是本文认为还可以进一步扩大人民监督员的监督范围。就刑事诉讼而言,人民监督员可以检察机关的职权为基础,就其在刑事案件中行使的职权进行监督,监督的范围主要包括审查批捕职能、审查起诉职能、刑事申诉职能和刑罚执行监督职能。
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