精准扶贫政策执行效果审计研究 ——以X县精准扶贫政策执行效果审计为例

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近年来,审计署发布《审计署“十二五”审计工作发展规划》(审办发[2011]112号)和《关于进一步加大审计力度促进稳增长政策措施落实的意见》(审政研发[2015]58号)等文件,强调对中央重大方针政策进行审计监督,保障政策落实到位。中央的重大政策是国家治理体系的重要组成部分,是促进国家发展和社会进步的强大推动力。然而,政策的落实并不容易,存在着“上有政策,下有对策”“土政策”等诸多问题,导致政策执行效果与预期目标存在诸多偏差,极大地损害了国家和人民的利益。因而,审计机关需对政策执行效果开展审计,确保国家政策得到贯彻落实,促进政策措施的完善与改进。精准扶贫政策是一项重大的公共政策,涉及全国各地不同层次政府机关和不同利益相关者,并将在2020年进入关键节点,因此审计机关实施精准扶贫政策执行效果审计显得尤为重要。它可以保证精准扶贫目标的实现,提高国家治理能力,推进社会民主,助力全面脱贫攻坚目标的实现。同时,审计机关的独立性、社会民主意识的增强以及互联网技术的发展都为精准扶贫政策执行效果审计的开展奠定基础。本文运用规范研究、案例分析等方法,首先,梳理了精准扶贫政策执行效果审计的相关文献,界定了精准扶贫、政策执行效果审计和精准扶贫政策执行效果审计概念,分析了公共受托责任理论、新公共管理理论、国家治理理论为精准扶贫政策执行效果审计提供的理论支持。其次,构建了精准扶贫政策执行效果审计的实务框架,包括精准扶贫政策执行效果审计目标、审计内容、审计方式、审计介入时点、审计评估和审计结果。然后以山东省X县为例,分析了精准扶贫政策执行效果审计现状,评估政策执行效果,发现审计中存在着审计监督合力未有效发挥、审计介入时点不全面、审计评价指标体系不健全等问题。通过审计评估得出精准扶贫政策执行效果存在偏差,存在精准扶贫政策本身不完善、政策执行人员对政策选择性执行、基层执行主体照搬上级政策等问题。最后,针对存在的问题,提出完善精准扶贫政策的制定、提高精准扶贫政策执行主体执行力、加强审计监督合力、调整审计方式和审计介入时点、健全审计评价体系五方面建议。
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