今天的中国,既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期。改革开放三十多年来,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整,人们思想观念也呈现复杂多元的状况,信教群众呈现逐年增长的趋势,宗教活动场所的数量和规模也在增大。党的十七大提出了要发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。这是对宗教工作在思维方式和工作方式上的一个重大转变。宗教工作本质上是群众工作,是针对特殊群体的思想政治工作。信教群众是我们做好宗教工作的立足点,必须认真贯彻党的群众路线,把做好信教群众工作放到更加重要的位置,始终坚持和贯彻宗教信仰自由政策,依法加强宗教事务管理,把广大信教群众团结好引导好服务好,促进宗教界在经济社会发展中发挥积极作用,使信教群众和不信教群众联合起来,共同致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦。淮安市,地处我国苏北平原中部,是一代伟人周恩来的故乡。全市拥有信教群众总数近30万人,其中基督教25万多人,佛教3万多人,伊斯兰教6000多人,道教2000多人。现有宗教活动场所总数1018处,宗教教职人员1111人,是江苏基层宗教工作的重点地区。因此,对淮安基层宗教管理事务进行研究,既可对宗教学、社会学、政治学、管理学等领域具有一定的参考价值,又可作为宗教事务管理的个案研究或延伸到区域性研究,丰富当代中国宗教事务管理研究的本土价值。本文以淮安基层宗教管理工作为具体的研究个案,采取文献研究法、社会调查法以及个案分析法等研究办法,运用公共治理、社会安全阀理论深入全面地针对淮安市基层宗教的管理现状以及存在问题,为如何加强和改善基层宗教管理工作提出了可行性措施。主要研究内容分为五个部分:第一部分为导论。交代论文的选题背景、研究意义,并对中西方学者对宗教方面的研究进行总结梳理,并指明论文研究的主要内容和方法。第二部分概述了研究的理论基础。介绍了公共治理理论、社会安全阀理论以及相关理论对宗教管理可能产生的影响。第三部分概述了中西方宗教管理的历史发展,阐述了当代宗教管理的发展方向。第四部分阐明了我国宗教管理的现状。概述了中国共产党对宗教管理的政策变迁以及淮安市宗教管理方面取得的成绩以及存在的不足。第五部分为基层宗教管理工作的对策研究。主要提出解决具体问题措施,包括推动宗教管理法制化建设、不断完善和创新基层宗教工作机制、加强县级宗教团体建设、加强基层宗教工作队伍建设以及努力解决当前基层宗教工作中的热点难点问题。